排污许可证制度

2021/2/231排污许可证制度20182021/2/2321.概述2.问题及建议3.案列分析4.总结目录/contents2021/2/233概述1PART012021/2/234什么是排污许可证制度？排污许可证制度是指排污者需要向环境保护行政主管部门提出申请，经依法审查批准并颁发排污许可证后，才能进行排污活动的制度。2021/2/235发展历程1985年1989年1996年2007年上海市开始在黄浦江上游地区试行排污许可证制度。第三次全国环境保护会议上，我国正式将排污许可证制度确立为环境管理八项基本制度之一。排污许可证交易制度，通过市场方式解决排污权问题。将污染物排放总量控制确立为我国环境保护的一项重大举措。2018年1月10日正式发布《排污许可管理办法(试行)》，以下简称《管理办法》。2021/2/236排污许可证的管理程序申请审查监督处理决定《管理办法》发布实施后排污许可证申领缩短14天！！！2021/2/237《管理办法》规定内容1.规定了排污许可证核发程序。2.明确了排污许可证的内容。3.强调落实排污单位按证排污责任。4.要求依证严格开展监管执法。5.强调加大信息公开力度。6.提出排污许可技术支撑体系。2021/2/238《管理办法》科学亮点123是排污许可证申请与核发主要依据。细化了环保部门、排污单位和第三方机构的法律责任。以排污许可证为依托对企业的环境监管从企业层面具体精细到排放口,将对多污染物协同管控,将污染物浓度与排污总量相结合,进行双重监测管理。2021/2/239《管理办法》科学亮点456提高执法的专业性。同时规定，排污单位发生异常情况时如果及时报告，且主动采取措施消除或者减轻违法行为危害后果的，应依法从轻处罚。强调技术支持。同时明确环境保护主管部门可通过政府购买服务的方式，组织或者委托技术机构提供排污许可管理的技术支持。是对《排污许可证管理暂行规定》的延续、深化和完善，并进一步提高可操作性。2021/2/2310问题及建议2PART022021/2/2311其他国家和地区经验借鉴一.欧美（排污许可证制度+最佳可行技术（BAT）体系）欧盟各成员国需要以最佳可行技术参考文件(BREFs)为基础，构建起符合各自具体国情的BAT体系，各国政府根据实际情况及BAT技术针对的不同行业,基于行业的数据及“最佳可行技术”的实践证据，分别制定基于技术的排放标准，作为约束行业排放行为的法规底线。二.瑞典1.自我检测2.约束自身行为3.最佳适用技术原则2021/2/2312经验借鉴困境中国具有自身独特的具体国情，重点在于我国现在缺乏完整可靠的行业数据。改革开放以来，我国的工业迅速发展。在西方发达国家“先污染后治理”的历史背景下，我国的环境管理制度在借鉴欧美技术经验及开展行业调研的基础上，制定了各项具体污染物排放标准，并基于排放标准和案例研究开展行业可行技术的研究。如今要改革固定污染源管理的基础制度,建立覆盖所有污染源的一证式排污许可证。在排污许可证制度真正熟练运行起来之前，可行技术这个组成要件更多的是一种结构性的预设。2021/2/2313存在问题1.排污许可证制度实施效率并不理想我国很多城市在落实排污许可证制度方面存在敷衍和形式主义的现象，后续监管作为几乎为零。过于薄弱的排污许可证制度距离政府要求和民众期望相差甚远。2.企业排污制度存在误区此前我国排污许可证制度主要落实在前期注册管理方面，而对于末端排污管理的制约能力相对有限。很多企业取得排污许可后在后续的排污环节上出现漏洞或侥幸心理。2021/2/2314对于排污许可证实施及改革的建议01排污权交易试点深化改革建议环保部、研究院、地方政府“三位一体”抓好排污权交易试点。已经开展了排污权有偿使用和交易的试点省份,将新老政策进行更好的衔接,优化排污权有偿使用费。未开展排污权交易试点省市,探索排污权交易试点的新思路和新做法,规范行业技术标准,健全环保体系的监督监察执法体系。最终在排污许可证制度下,以污染减排和环境质量改善为政策导向,深化推动排污权交易的改革。2021/2/2315对于排污许可证实施及改革的建议02排污许可证制度法律依据定位完善我国还需要对排污许可证制度的法律地位做出更为明确的规定，加快排污许可证制度的法制建设，进一步提高法律地位。完善法律依据的可操作性，统一各级监管机制及排污许可证发放的规范性。在根据法律依据对造成严重污染的企业单位采取治理措施时，将关停并转的权利设在环保主管负责的相应部门。相对于一级政府部门，环保部门具有更强的环保职责，对于排污许可证制度的执行效果更好。自上而下，各级环保部门制定完善细化相关规章制度，优化管理程序。2021/2/2316对于排污许可证实施及改革的建议03排污许可证制度的实施管理建议在我国各个省市排污许可证制度的实施情况均不同，在某些地区排污许可证发放的次数和时间点还需更为规范。随着指标的变化，排污指标的下达要及时准确，将证件申请、审核、发放的时间最大限度减少到最短。对于排污许可证的延续性要加强。杜绝无证排污的情况发生，进一步提升排污许可证制度的监督及约束作用，进而也要加大对于违法违规行为的处罚力度。排污许可证申请与审核的双方，都要加强文件清晰度和规范性，减少不必要的周折时间，大大降低排污许可证制度的管理成本。此外将排污监督列入各环保监督执法部门的重要职能之一。同时加大民间监督机制，通过新时代媒体形式介入，加大透明度，全方位营造排污许可证制度的监管环境,做到清晰透明、简明高效。2021/2/2317案列分析3PART032021/2/2318临湘市壁山新农村养猪专业合作社诉临湘市环境保护局环保行政处罚案（一）基本案情湖南省临湘市壁山新农村养猪专业合作社（以下简称新农村合作社）自2004年正式投入生猪养殖起，常年存栏量500头以上。在一直未办理环保审批手续、配套环保设施未经环保部门验收、未取得排污许可证的情况下，新农村合作社将部分生猪养殖产生的废渣、废水直接排放至团湾水库。2014年12月，临湘市环境保护局（以下简称市环保局）经现场调查、送达违法排放限期改正通知书、行政处罚听证告知书后，作出责令该合作社立即停止生产并处罚款5万元的行政处罚决定。但该合作社始终未停止违法排污。2015年1月，市环保局又作出责令停止排污决定。新农村合作社不服诉至法院，请求撤销上述行政处罚决定和责令停止排污决定。2021/2/2319临湘市壁山新农村养猪专业合作社诉临湘市环境保护局环保行政处罚案（二）裁判结果临湘市人民法院一审认为，原告新农村合作社作为常年生猪存栏量500头以上的养殖场，在未进行环境影响评价，自建的污染防治配套设施未经环保部门验收合格的情况下直接进行养殖生产，导致废渣、废水直接排放，且未取得排污许可证，违反了《畜禽养殖污染防治管理办法》相关规定。被告市环保局依据《中华人民共和国环境保护法》《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规授予的职权，就上述违法事实作出行政处罚决定书和责令停止排污决定书，在处罚程序、处罚幅度方面并无不当。遂判决驳回原告诉讼请求。新农村合作社上诉后，岳阳市中级人民法院判决驳回上诉、维持原判。2021/2/2320临湘市壁山新农村养猪专业合作社诉临湘市环境保护局环保行政处罚案（三）典型意义本案是涉及农业养殖造成环境污染的典型案例。农业养殖在带动农村经济发展同时，也可能导致群众居住环境恶化。2016年中央一号文件明确要求加快农业环境突出问题治理，加大污染防治力度。原国家环境保护总局《畜禽养殖污染防治管理办法》明确对畜禽养殖场排放的废渣、清洗畜禽体和饲养场地、器具产生的污水及恶臭等要实行污染防治，新建、改建和扩建畜禽养殖场必须依法进行环境影响评价，办理相关审批手续。本案中，新农村合作社明显违反上述规定，造成环境污染，市环保局作出的处罚决定和责令停止排污决定于法有据，人民法院应予大力支持。该案对保护农村群众生活环境具有一定示范意义。2021/2/2321结论4PART042021/2/2322结论(1)我国排污许可证制度近年发展迅速，制度的实施性显著增高，但还仍需结合其他相关管理制度，构建健全排污许可证的综合管理环境保护平台，使排污许可证制度在我国更好地实施并发挥作用。(2)在开展生态文明建设，全面治理保护环境的新时代，将排污许可制度与当代中国特色完美结合，在试点探索中摸索改进，在全国范围内进行具有地方特色的科学的排污许可管理。(3)我国是先有了作为法律底线的排放标准，再来寻找和验证不同情景下能实现达标的可行技术，并以此作为“全过程’管理中证据链条的一环写入排污许可证。可行技术的制定方式是定量与定性相结合的，是排污许可证的重要技术支撑。2021/2/2323结论现阶段在经历环境管理制度改革之后，排污许可制度开始成为我国固定污染源环境管理的主要制度。现阶段其他的环境管理制度都开始和排污许可制度进行联系，进而形成更加健全、更加完善的环境管理政策。这样可以使得总量控制制度获得更加显著的改革，而且在和排污许可制度进行联系之后，能够充分明确排污治污的主要责任，确保各个指标能够有效地进行监测以及核查,这样可以更好地进行监督和控制，这样可以更加有效地改善环境质量。2021/2/2324考文献参[1]牟燕,王飞,周薇.污染物总量控制制度改革的思考[J].节能,2018,37(08):88-89.[2]孙文.新时代排污许可制度研究分析及政策建议[J].环境保护与循环经济,2018,38(07):76-79.[3]最高法院发布环境保护行政案件十大案例（第二批）．北大法宝[引用日期2018-02-11][4]《排污许可证管理暂行规定》．环保部官网．2016-12-23[5]《排污许可管理办法(试行)》．环保部官网．2018-01-10[6]张帆,郝晓娜.我国排污许可证制度现状研究[J].资源节约与环保,2018(06):88.2021/2/2325感谢在座各位聆听2018