苇子沟镇自然灾害救助应急预案

1苇子沟镇自然灾害救助应急预案(修订稿)1、总则1.1编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，提高灾害救助应急反应能力和救灾工作水平，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大限度地减少灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。1.2编制依据根据《中华人民共和国乡镇制定和修订自然灾害救助应急预案框架指南》和《九台市自然灾害救助应急预案》及有关救灾工作方针、政策和规定，制定本预案。1.3适用范围凡在本镇辖区内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、树林火灾、生物灾害及其他异常自然现象等造成人员伤亡和重大经济损失，达到启动条件的，适用本预案。1.4工作原则（1）以人为本。把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对自然灾害的有效机制。（2）统一领导。在镇党委、镇政府的统一领导下，组织开展救灾工作。2（3）分级管理。根据自然灾害的严重性、可控程度、所需运用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预案，明确责任主体及其指挥权限。（4）民政主管。民政部门是自然灾害救助工作的主管部门，负责组织、协调自然灾害救助工作。（5）分工负责。针对预案中涉及的灾害预案、预警、响应、保障、灾后恢复重建等环节，各部门按照职责分工加强协作，共同做好救灾各项工作。2、基本情况2.1、我镇属吉林中部长春平原地区，地域面积258平方公里，26个行政村，2个居委会，255个村民小组，15723户，总人口5.9万。有耕地面积14442公顷。主要农作物以水稻、大豆、玉米为主。全镇五保户335户，低保户1188户，残疾人家庭1600户左右，重点优抚家庭125户，无劳动能力的老年人近6000人，镇设幼儿园4所，小学25所，中学2所，各类学生5600人。2.2、辖区内主要河流有饮马河、沐石河，主要桥梁16座。2.3、辖区内主要交通道路：有九榆、九德、九舒公路。通信由苇子沟邮政所、庆阳邮政所组成，电力由苇子沟变电所、庆阳变电所主管，水利由苇子沟水利站负责。2.4、辖区内建有金晟元饲料有限公司，九台市忠义建材厂、九台市良泽米业厂，苇子沟镇小苇生态园，形成工业及农产品加工、商服等支柱产业，共有企业187家。33、灾害风险3.1、本镇自然灾害发生规律：夏秋季雨水较多，伴有旱灾、雨雪灾害、大风灾害。3.2、不同的自然灾害，可能影响房屋、耕地、道路、电力、通信、供水、水利设施破坏。4、启动条件出现下列任何一种情况，启动本预案。（1）在全镇范围内发生的水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、树林火灾、生物灾害及其他异常自然现象，一次性灾害过程造成的损失符合下列条件之一者：a因灾死亡3人以上；b倒塌房屋50间以上；c绝收面积在2500亩以上。（2）事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情启动本预案。（3）市政府决定的其它事项。5、组织指挥体系及职责任务5.1组织机构及职责镇政府成立救灾协调领导小组，灾害发生时即转为救灾指挥部，指挥本行政区域内的救灾工作。指挥长由镇政府主要负责人担任，副指挥长由镇政府分管负责人担任，镇安全生产办公室、民政办、财政4所、综治办、派出所、卫生院、水利所、国土所、广播站、电信、农电所、人武部等单位各明确一名负责人为成员。镇救灾指挥部下设办公室，办公室设在民政办，由民政主任担任办公室主任。镇救灾指挥部的主要职责是：（1）向党委、政府和市委、市政府及有关部门报告灾情、救灾应急方案及救灾中发生的重大问题；（2）统一指挥全镇的救灾工作和应急预案的实施，派出指挥人员组织灾区现场救灾工作；（3）决定派遣抢险救灾队伍，调遣救灾物资，协调解决救灾中急需解决的重大问题；（4）根据自然灾害救助应急需要，决定在灾区实行和解除特别管制措施；（5）及时掌握灾情、险情及其发展趋势，请求市政府、有关部门实施对口紧急支援；（6）及时汇总灾情，统一发布灾情信息；（7）协调跨辖区救灾工作；（8）接收国内外的救灾捐赠款物，分发救灾款物。5.2组织体系结构及运作机制灾害发生后，镇政府有关部门要在镇救灾指挥部的统一领导下，分工协作，全力投入抢险救灾工作。（1）人员抢救与工程抢险人武部：迅速调集基干民兵队伍赶赴灾区，抢救、转移被困人员，5协助有关部门进行工程抢险，并在受灾现场救灾指挥部的统一领导下，及时调整抢救和抢险队伍。（2）医疗救护与卫生防疫卫生院：迅速组织本医疗单位医护力量，赶赴灾区抢救伤员，采取有效措施，防止和控制传染病的爆发流行，及时检查、检测灾区的饮用水源和食品卫生等，根据灾情，调度灾区所需的药品、医疗器械。（3）通讯保障电信部门：尽快恢复被毁坏的通讯设施，启动应急通讯系统，优先保证灾害现场和指挥部的通讯畅通，必要时应架设临时专用线路，尽快恢复民用通讯。（4）电力保障供电部门：迅速调集抢修队伍，尽快恢复被破坏的送、发、配电设施和电力调度通讯系统，保证灾区用电。（5）灾民安置民政办：迅速派出工作组，调查、核实灾情，并在灾情发生后的24小时内，将初步灾情上报市民政局，其后每日一报灾情发展情况。灾情稳定后，要尽快组织人员查核灾情，并与水利、农业、林业等有关部门会商核定灾情，及时汇总上报灾情详细情况；与人武部、公安等部门共同转移和安置灾民，组织群众自救互救；统计灾区死亡人数，妥善处理死亡者的善后事宜；组织群众尽快恢复生活和生产秩序；及时制定救灾款物分配方案，承担灾民无力克服的吃、穿、住和因灾引起疾病的医治等救济工作，保障灾民的基本生活。6教育部门：组织指导各类学校做好危房校舍的翻建维修工作，疏散受灾地区学校师生员工，恢复灾后教学秩序。乡镇各企事业单位抽调人员，参与灾害损失调查与评估工作。（7）生产自救和生产恢复农业站、畜牧站组织指导灾民开展生产自救及灾后恢复工作，组织指导灾民搞好抢种补种，预防牲畜发生疫情。（8）社会治安维护公安部门：组织公安干警、基干民兵队伍加强灾区治安管理和安全保卫，维护社会秩序，预防和打击各种违法犯罪活动，保障抢险救灾工作顺利进行。事先拟订重灾区特别管制措施，灾后迅速报批、公布和执行。（9）重要目标警戒公安部门：加强对机关、要害部门、金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重要目标的警戒。（10）气象预防及水位监测水利、农业部门：负责对天气、雨情、水情、汛情的预防和监测。及时提供气象资料，特别是雨量测报。做好水位监测，分析预测来水流量以及可能出现的险情。对易发生险情的堤坝、涵闸要采取紧急处置措施，排除险情，防止灾害扩展。（11）呼吁与接收紧急援助民政部门：在征得有关部门同意后，介绍灾情，呼吁社会和民众团体提供援助，提出紧急救灾物资种类、数量以及需援助捐款额。做7好捐赠款物的接收、使用、管理工作。（12）宣传报道宣传、民政办：依据救灾指挥部提供的情况和部署，按照防灾减灾应急宣传预案、宣传提纲和灾情报道统一口径，及时向公众公布灾情等有关信息，做好宣传报道工作，传播救灾知识，提高全社会的防灾、抗灾和减灾意识，鼓励、动员民众战胜灾害，及时平息灾害谣传或误传，安定民心，引导灾民重建家园。（13）经济补助及补偿财政所：及时安排、拨发抢险救灾的补助金和灾民生活救济补助资金。民政办：向上级争取救灾款物并及时为灾区发放救灾款项和物品。（14）其他紧急事项由救灾指挥部根据情况指定有关部门负责。6、应急准备6．1应急安置和医疗卫生场所准备。所有学校操场作为紧急避难、集中安置点，镇卫生院、村级卫生所作为医疗卫生场所。6．2物资准备抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通讯和其它紧急抢险所需的物资以及抢救伤员的药品。救灾物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资等。抢险救援物资由水利、交通、供电、通信等部门储备和筹集；救灾物资由民政、粮食等部门结合部门救灾职责进行储备和筹集。8（1）救灾物资主要包括：救灾帐篷、净水设备及衣被、粮、油等生活物资。救灾帐篷、净水设备及衣被粮油以上级下达我镇管理部分为重点，保证灾害发生后3小时内运抵灾害现场。（2）所需购置经费从预算的自然灾害救济事业费中列支。（3）灾害发生时，交通部门应迅速开辟救援物资运输绿色通道，保障紧急救援物资以最快的速度运往灾害现场。6．3救灾装备准备（1）政府各有关部门应配备救灾管理工作所需的设备和装备。（2）民政办应调配救灾必须的车辆、电话、移动电话、计算机、摄像机等设备和装备。6．4人力资源准备加强自然灾害救助管理人员队伍建设。各村、单位应有专职的灾害救助管理人员，有专人负责自然灾害救助管理工作，不断提高应对自然灾害的能力。6．5宣传、培训和演练充分利用各种媒体宣传灾害知识、应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民群众的防灾减灾意识。镇救灾指挥部办公室每年组织1～2次灾害管理人员培训，不定期开展各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织的培训。7、灾害预警水利、农业部门：负责联系、报告气象灾害预警信息；文教部门：负责联系、报告地震灾害预警信息9水利部门：负责联系、报告汛情预警信息；国地分局：负责联系、报告地质灾害预警信息；林业部门：负责联系、报告树林火灾预警信息；农业部门：负责监测、报告生物灾害预警信息；以上信息报告给镇救灾指导部办公室（镇民政办）8、信息传递灾情发生后，各村、单位应在第一时间内将本辖区受灾情况报告给镇救灾指挥部办公室。8.1灾情报告的内容。包括灾害种类、发生时间、地点、范围、灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失）、已采取的救灾措施和灾区的需求等。8.2灾情报告的时限。（1）灾情初报：各村、单位灾情报告时限能早尽早，最迟不得晚于灾害发生后1小时。救灾指挥部办公室应同时上报市救灾指挥部办公室，并在接受到村、单位灾情报告后，1小时内完成审核、汇总灾情数据工作，将汇总情况向上级救灾指挥部办公室报告。（2）灾情续报：在重大自然灾害灾情稳定之前，救灾指挥部办公室执行24小时零报告制度。救灾指挥部办公室每天9时之前将截止到前一天24小时的灾情向上级救灾指挥部办公室上报。（3）灾情核报：镇救灾指挥部办公室在灾情稳定后2个工作日内核定灾情，向上级救灾指挥部办公室报告。109、应急响应9.1基本要求根据自然灾害的危害及造成的损失程度，镇依次设定三个响应等级。响应等级根据灾情响应启动，视灾情发展、变化情况，适时调整响应等级，镇救灾指挥部各成员单位根据各响应等级的应急需要，切实履行好本部门的职责。9.2响应等级1级响应：（1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者，启动1级响应：a因灾死亡15人以上；b倒塌房屋300间以上；c绝收面积在20000亩以上。（2）发生5级以上破坏性地震，造成人员死亡，需要紧急转移安置群众或房屋倒塌和严重损坏。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）市政府决定的其它事项。Ⅱ级响应：（1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者，启动Ⅱ级响应：11a因灾死亡6人-14人；b倒塌房屋100间-300间；c绝收面积在5000亩-20000亩。（2）发生5级以上破坏性地震，造成人员死亡，需要紧急转移安置群众或房屋倒塌和严重损坏。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）市政府决定的其它事项。Ⅲ级响应（1）全镇性自然灾害一次灾害过程造成的损失符合下列条件之一者，启动Ⅲ级响应：a因灾死亡3人-5人；b倒塌房屋50间-100间；c绝收面积在2500亩-5000亩。（2）发生发生3.5级以上4.5级以下破坏性地震，造成人员死亡或紧急安置群众或房屋倒塌和严重损坏。（3）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其它突发公共事件造成大量人员遭受威胁、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。（4）市政府决定的其它事项9.3紧急