苍南县防汛防台抗旱应急预案

1苍南县防汛防台抗旱应急预案目录1总则1.1编制目的………………………………………………………31.2编制依据………………………………………………………31.3适用范围………………………………………………………31.4工作原则………………………………………………………32组织指挥体系及职责2.1组织机构………………………………………………………42.2工作职责………………………………………………………53预防和预警机制3.1预防预警信息…………………………………………………113.2预防预警行动…………………………………………………133.3预警支持系统…………………………………………………154防汛防台应急响应4.1汛情分级………………………………………………………154.2防汛应急响应行动……………………………………………184.3工作内容………………………………………………………254.4领导分工………………………………………………………274.5组织分工………………………………………………………274.6抗旱应急响应…………………………………………………2925应急结束……………………………………………………………316应急保障6.1通信与信息保障………………………………………………326.2应急支援与装备保障…………………………………………336.3技术保障………………………………………………………366.4宣传、培训和演习……………………………………………367后续工作7.1救灾……………………………………………………………387.2防汛抢险物料补充……………………………………………387.3水毁工程修复…………………………………………………387.4灾后重建………………………………………………………387.5工作评价………………………………………………………398附则8.1预案管理与更新………………………………………………398.2奖励与责任追究………………………………………………398.3预案解释部门…………………………………………………398.4预案实施时间…………………………………………………3931总则1.1编制目的做好防范和处置洪涝台旱等自然灾害造成的危害和工程设施险情，保证抗洪(台)抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，保障社会经济持续健康发展。1.2编制依据依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《浙江省水资源管理条例》等，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于苍南县范围内洪涝台旱灾害和水利工程设施险情的预防和应急处置。1.4工作原则1.4.1以人为本、预防为主。防汛防台抗旱工作坚持以人为本、民生至上的理念，把人民群众的生命安全和供水安全放在首位；做到居安思危，常备不懈，以防为主、防抗结合。按照“不漏一处、不存死角”的要求，把洪涝台旱灾害的预防和强化工程设施安全管理作为中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、工情和灾情，认真做好各项工作。1.4.2统一领导、分级负责。防汛防台抗旱工作在县委、县政府的统一领导下，实行政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责；各乡镇人民政府是本行政区域内防汛防台抗旱工作的责任主体。县级各有关部门支持、指导和督促各地的预防和处置工作。41.4.3依法实施、科学调度。按照相关法律法规，规范防汛防台抗旱行为，促进人与自然和谐相处；坚持依法防汛防台抗旱和抢险救灾，实行公共参与、军民结合、专群结合、平战结合；解放军、武警部队是抢险救灾的突击力量，执行国家赋予的抢险救灾的重要使命。防汛防台抗旱和抢险救灾工作按照统一部署、因地置宜、突出重点、兼顾一般、科学调度、优化配置，局部利益服从全局利益。1.4.4快速反应、部门联动。发生洪涝台旱灾害和工程设施险情时，当地政府应迅速响应，各有关部门应联合行动，及时、高效地开展预防和处理。2组织指挥体系及职责县政府设立防汛抗旱指挥机构，乡镇人民政府、行政村等基层组织及企事业单位，负责本行政区域或本单位的防汛防台抗旱和工程设施险情处置工作。2.1组织机构县人民政府设立苍南县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）。乡镇人民政府设立乡镇防汛抗旱指挥部[以下简称乡镇防指]。行政村居成立村居防汛抗旱工作组[以下简称村居防汛工作组]。2.1.1县防汛指挥部县防指由县政府分管县长任指挥，县水利局主要负责人任常务副指挥，县人武部副部长、县委办、县府办分管领导任副指挥，成员由县委宣传部、县发改局、县经贸局、县民政局、县财政局、县农业局、县海洋与渔业局、县规划建设局、县交通局、县教育局、县文广新局、县卫生局、5县林业局、县风景旅游局、县气象局、县房管局、县城管办、县广播电视台、县监察局、县公安局、县国土资源局、县水利局、市港航局苍南分局、温州鳌江海事处、驻苍部队、县边防大队、县武警中队、县供电局、县电信局、移动苍南分公司、苍南人保财险支公司等相关部门负责人组成。县防指根据需要抽调相关部门和人员成立水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、医疗卫生组、抢险救灾组、新闻宣传组、督查组等开展相应工作。县防指下设办公室（以下简称县防汛办）。2.1.2乡镇防指乡镇防指由乡镇主管领导任指挥，其成员为乡镇相关部门负责人。乡镇防指内设监测、信息、转移、调度、保障等工作小组和应急抢险队。2.1.3村居防汛工作组村居防汛工作组以村居书记为指导员、主任为组长，所有村干部为组员。工作组下设巡查信息、转移保障、应急抢险队等小分队。2.2工作职责2.2.1县防指职责⑴组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练；⑵在上级人民政府防汛防台抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作；⑶组织编制并实施防汛防台抗旱预案,审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案；⑷组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防6汛防台抗旱安全的有关问题；⑸组织会商本地区的汛情、旱情；⑹负责本地区的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度；⑺组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用；⑻负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期；⑼法律、法规和规章规定的其他职责。2.2.2成员单位职责⑴县水利局：承担县防指的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全县防汛防台抗旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，主要江河和水工程的防洪抗旱调度，及时提供雨情、水情、旱情信息及水利灾情；负责水资源的调配，组织指导水工程抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。⑵县委宣传部：负责防汛防台抗旱宣传报道的组织协调和监督管理。⑶县发改局：负责防汛抗旱基础设施规划、年度计划和重点项目建设工作，指导县重点工程的防汛防台抗旱工作，协调基础设施灾后复建。⑷县经贸局：负责归口管理企业防汛防台抗旱工作的监督管理，灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调防汛防台抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。⑸县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救助和救济工作，负责救灾捐赠工作；组织核查灾情，及时向县防指提供水旱灾情信息；指导灾区做好群众的基本生活保障工作；负责避灾安置场所的落实和监督管理。⑹县财政局：负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金，并加强资金使用的监督管理。7⑺县农业局：负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技术指导；负责抗灾种子储备和区域性应急调用安排。⑻县海洋与渔业局：负责协助沿海乡镇做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作；组织渔港的防风能力评估，核定渔港的安全容量；提供海洋养殖和渔船损失等台风灾害损失情况。⑼县规划建设局：协助指导防汛防台抗旱规划的制订工作；负责城乡规划的监督、管理，协调各类专项规划与防洪规划的关系；负责建筑工地的防汛防台安全生产监督管理；协助防汛、水利等部门落实基础设施规划中有关防洪功能的规划，指导沿海农村住房防灾能力普查工作。⑽县交通局：负责督促、指导运输企业、公路部门和交通在建工程的防台避风工作；组织、协调防汛防旱抢险重点物资运输；组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道；及时提供交通系统水旱灾害损失情况。⑾县教育局：负责学校防汛防台安全的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力。⑿县文广新局：负责防汛防台抗旱的宣传报道，抗台救灾信息和先进事迹宣传报道工作。⒀县卫生局：负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；实施救灾防病预案，预防疾病流行。⒁县林业局：负责本行业的抗洪抢险工作，根据县防指指令，及时带领林业抢险应急小分队到指定地点参加抗洪抢险工作。⒂县风景旅游局：负责旅游度假区防汛防台安全监管，做好旅游景区（点）的防汛防台工作，指导本系统开展防台安全知识宣传，提高从事旅8游工作人员和游客的防灾避灾意识。⒃县气象局：负责台风、暴雨、干旱等灾害性天气的监测、预报和预警；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防台抗旱有关气象资料；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。⒄县房管局：协助做好危房居住人员的安全转移工作；督促房屋拆迁人做好拆迁房和腾空房屋、栖居人员的安全转移；指导、监督物业公司做好防汛防台工作。⒅县城管办：负责城镇在建工程、危房、工棚和户外广告牌等可能危及防汛安全的建筑物和附属设施的分布情况，及其栖居人员数量、分布和安全措施落实情况。⒆县广播电视台：负责及时向公众发布县防指和气象、海洋、水文部门的台情、汛情、旱情信息，做好防汛防台抗旱工作的宣传报道，做好抗台期间电视直播工作。⒇县监察局：负责防汛防台抗旱纪律执行和工作效能监督检查。(21)县公安局：维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防台抗旱物资和破坏工程设施的违法犯罪行为，协助县有关部门妥善处置因防汛防台抗旱引发的群体性治安事件；组织协调抢险救灾行动的道路通行，根据需要依法实施必要的交通管制；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。(22)县国土资源局：负责全县滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织指导地质灾害抢险救灾工作；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向县防9指提供地质灾害监测预警信息、易发地区分布及灾害损失情况。(23)市港航苍南分局：负责指导督促水上运输企业和港口企业的防台避风工作，必要时协助公安、海事部门实施水上交通管制。(24)鳌江海事处：及时向县防指提供各地运输、工程等船舶归港避风数量，及其分布情况。负责组织、协调、指挥苍南沿海内港水域、船舶、设施等的防台工作。(25)县人武部、驻苍部队、边防大队、武警中队、预备役部队：执行抗洪抢险任务，在重大汛情时向县防指派驻联络员。县人武部同时负责组织县民兵预备役部队和民兵参加抢险救灾；申请支援救灾部队；协调驻苍部队参加当地抗洪抢险。(26)县供电局：负责排涝、抗旱用电的供应，及时抢修水毁电力设施，保障电力供应。(27)县电信局、苍南移动分公司：确保县委、县政府和县防指的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。(28)苍南人保财险支公司：及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。2.2.3办事机构县防指下设办公室（以下简称防汛办），负责防汛防台抗旱日常工作，县防汛办设在县水利局。防汛办职责：⑴拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度；⑵掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情、旱情10通告；⑶具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案；⑷检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作；⑸总结防汛防台抗旱工作；⑹法规和规章规定的其他职责。2.2.4乡镇防指职责乡镇防指主要职责：在县防指和本级人民政府的领导下开展防汛防台抗旱工作。制定和完善全乡镇防汛预案及预案培训演练及避灾场所建设；负责防汛责任落实、队伍组建、物资准备、预警建设等各项工作；掌握全乡镇汛情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料数据，及时上报发布预警信息；督促各村定期进