部门地震应急预案编写指南

1晋中市建设局破坏性地震应急预案一、总则（一）应急目标晋中市建设局是发生破坏性地震后承担社会专项应急任务的部门之一，其应急目标是两方面的，第一方面是在市政府地震应急预案中属基础设施与工程抢险组，主要负责规划避震场地，建设避震人员的临时生活设施，组织供水、排水、燃气、热力、路政照明等市政设施的抢、排险；尽快恢复城市基础设施功能。第二方面是组织协调本系统内所属单位、部门的人员抢救、次生灾害源的控制、基本生活用品供给、灾民安全保障等。（二）编制依据根据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《山西省防震减灾条例》、《晋中市地震应急预案》的有关精神和要求，并结合我局的实际情况制定本预案。（三）工作原则地震应急工作实行统一领导，分部门负责、协调一致、紧急处置、人力、物力整合、信息共享、服从全局原则。（四）灾害分级与响应按照晋中地震应急预案中的灾害分级标准，破坏性地震灾害分为一般、较大、重大和特别重大四级。建设局根据灾2害分级和分级响应原则，其应急的响应也分为一般、较大、重大和特大四级。一般和较大地震发生时，建设局在晋中市抗震救灾指挥部的直接领导下实施救援，重大和特大破坏性地震发生后，在国务院和省政府的抗震救灾整体指挥下，全力实施地震救援工作，并随时接受地震应急任务安排和调整。二、应急组织与职责(一)晋中市建设局抗震救灾应急指挥部组成指挥长:局长副指挥长：局总工程师房产管理科科长办公室主任抗震办公室（科设科）主任成员：计划财务科科长城市建设管理科科长建筑业管理科科长村镇建设管理科科长安全科科长工程质量安全监督站站长主要职责：组织实施本预案，统一指挥建设系统抗震救灾；根据震情和灾情，制定紧急管理办法或特别管理措施，确定震后应急期及应急工作规模；统一调配救灾物资、设备、3人员；向市政府报告震情、灾情和救灾工作情况；本预案中指挥部成员只列职务，不署姓名，地震应急时由在职岗位领导履行职责。应急预案启动后，指挥部人员未经批准不得离开晋中，未在晋中或有特殊情况时不能到位，由所在科室人员按职务高低递补。应急指挥部下设办公室，办公室设在局办公室，局办公室主任担任应急指挥部办公室主任，抗震办公室主任担任应急指挥部办公室副主任。应急指挥部办公室工作人员由局办公室、房产科、城建科共同组成。指挥部办公室主要职责：协助指挥部实施本预案，了解、收集和汇总震情、灾情等应急工作情况；填写地震灾情速报卡；协调指挥部与现场救援工作组及有关部门的联络工作，应急指挥部联系电话：[phone](局办公室)（二）晋中市建设局抗震救灾应急工作组组成及职责1、社会救灾工作组（召集单位：应急指挥部办公室）责任单位：市政工程处、环境卫生管理局、自来水公司、污水处理厂、煤气公司、天然气公司、供热公司、路灯所、客运处、公共汽车公司、各勘察设计院、规划设计院、各监理公司、房产管理中心、经济适用房中心、各建筑公司主要职责：市政工程处、环境卫生管理局负责震后道路障碍物的清理和损坏道路的临时恢复；市政工程处、自来水公司、污水处理厂负责震后城市供水、排水设施的抢、排险，4并负责临时生活用水设施的敷设；煤气公司、天然气公司负责燃气管线的抢修、排险工作；供热公司负责热力管线的抢修、排险工作；路灯所负责公共照明设施的抢修、排险工作，保证其他部门的夜间抢险照明；客运处、公共汽车公司负责其以上部门救灾人员和物资的运输；各勘察设计、规划设计院、各监理公司、房产管理中心负责震后建筑物抗震性能评估，并对避震临时设施建设提出专业意见；经济适用房中心、各建筑公司负责避震人员的临时生活设施建设。2、系统内部应急工作组（1）人员抢救分组责任单位：局办公室、局后勤服务中心主要职责：疏散、抢救机关工作人员及宿舍区家属，并引领至临时避震安全地带；（2）次生灾害防治分组责任单位：房产科、质量安全站、各物业公司主要职责：及时发现机关及宿舍区内存在的次生灾害安全隐患（如明火、漏气、漏电、易坍塌建筑物、构筑物等），并通知配合有关部门实施抢、排险；（3）后勤物资保障分组责任单位：局办公室、局计划财务科、局后勤服务中心主要职责：调用防暑、防寒、简易安居用品，提供生活必需品和方便食品；5（4）治安保卫分组责任单位：局办公室、局人事科、市容监察支队主要职责：加强机关及宿舍区的治安管理和安全保卫工作，看管救灾物资和监控重要目标，保证救灾工作有序进行。（三）组织体系框图(附录)三、应急响应措施（一）临震应急响应在省人民政府发布破坏性地震临震预报（在紧急情况下，市政府发布48小时内临震预报）后，市局抗震减灾指挥部及其办公室立即进入临震应急期，并启动相应预警应急行动。预警行动包括：1、督促检查各下属部门抢险救灾的准备工作；2、收集宏观异常情况并向市政府及市抗震救灾指挥部上报；3、组织力量对煤气、天然气、自来水、污水处理、集中供热等企业生产、市政重点工程、临时避震场所工程和次生灾害源等进行排查与防护；4、适时平息地震谣传或误传；5、组织应急知识宣传教育活动。（二）震后应急响应1、市局抗震救灾指挥部的应急响应措施（1）市局抗震救灾指挥部立即召开指挥部成员紧急会6议，研究布置应急准备工作，实施应急值班制度，对各应急组提出要求。（2）向市抗震救灾指挥部报告所属单位及所在区域的灾情。（3）分类、核实、汇总灾情，确定并紧急调动救援队伍，调拨救援物资，酌情向其他部门提出协助呼吁。（4）组织灾后调查，总结经验教训；对应急成效显著的单位和个人给予表彰或奖励，对影响或破坏地震应急工作的给予处分、处罚。2、市局抗震救灾指挥部办公室的应急响应措施（1）迅速收集震情、灾情，随时掌握灾情动态并及时上报、汇总。（2）填写地震灾情速报卡；协调指挥部与现场救援工作组及有关部门的联络工作。3、市局各应急工作组的应急响应措施（1）社会救灾工作组根据指挥部调度，迅速召集救援人员，准备救援工具、机械等，处于紧急预备状态，随时实施救援抢险。（2）系统内部应急工作组迅速召集各小组救援人员，开始巡查，根据现场情况实施救援工作。四、应急保障措施（一）实现社会救灾任务的保障措施71、现场抢救和工程抢救保障(1)应急梯队人员(共255人)市政工程处(30人)、环境卫生管理局(60人)、自来水公司(20人)、污水处理厂(10人)、煤气公司(30人)、天然气公司(5人)、供热公司(10人)、路灯所(5人)、客运处(5人)、公共汽车公司(20人)、勘察设计院(10人)、规划设计院(10人)、各监理公司(共10人)、房产管理中心(5人)、经济适用房中心(5人)、各建筑公司(共50人)(2)主要应急设备(共24台)设备类型数量(台)性能情况存放地点装载机3良好晋中市政工程处挖掘机2良好晋中市政工程处/晋中通宇建筑公司推土机2良好晋中通宇建筑公司洒水车2良好晋中市环卫局压道机3良好晋中市政工程处燃气抢险车2良好晋中市煤气公司自来水抢修车2良好晋中市自来水公司载重汽车5良好晋中市政工程处/晋中通宇建筑公司/晋中市环卫局公交车3良好晋中市公交公司8（二）实现部门应急目标的保障措施1、人员疏散与抢救保障局办公室、局后勤服务中心派出不少于10人组织救援。2、次生灾害源遏制保障房产科、质量安全站、各物业公司共派出不少于15人，组织派查，主要应急装备统一调至物业公司分配使用。（主要装备为：手持灭火器、防毒面具、胶皮鞋（手套）、安全帽、消防斧等）3、物资保障局办公室、局计划财务科、局后勤服务中心共同负责防暑、防寒、简易安居用品的应急保障，并保障建设局职工及家属总人数1/3的人员三天内的食品。局计划财务科负责购置计划，局后勤服务中心负责购买和存放管理，办公室负责发放。4、紧急避难场所保障建设局受灾职工家属，应急疏散的路线为沿宿舍区至临近空旷场地，主要临时避难场所为迎宾广场和街心公园，震时树立避难场所标志。5、安全与治安保障局办公室、局人事科、市容监察支队抽调人员组成治安志愿者队，人数不少于10人；各下属单位的保卫科人员为分点治安人员，人数不少于3人。96、向社会救灾提供支援的保障根据建设局救灾情况，向社会提供适当救灾人员和物质装备。五、附则(一)系统预案的管理与更新（1）局所属各有关部门和单位，应按照本预案中的职责，组织制定、修订本部门地震应急预案，报市建设局批准后实施。（2）各部门和单位指定的地震应急预案，要结合本单位、本部门的实际情况，平震结合，细化措施，明确责任，便于操作。随着机构和人员变动时，要及时修订，并报市建设局批准同意。(二)奖励与责任追究制度（1）对于按照防震法律法规和市防震减灾领导组市震组字[2005]5号文件，及时制定、修订地震应急预案，与上级预案接轨，并注重演练的部门单位给予表彰奖励。（2）对未按要求制定、修订、实施地震应急预案的，要依法进行责任追究。（3）地震发生后，市局抗震救灾指挥部，依照对各部门和单位地震应急预案执行情况进行调查，并进行奖惩。(三)制定与解释部门本预案由市建设局制定并负责解释。10六、附录11市局抗震救灾应急指挥部指挥部办公室社会救灾工作组市政系统内部应急工作组路灯建筑公司环卫供热房产设计院供热路灯供水次生灾害防治组人员抢救组客运治安保卫组后勤物质保障组晋中市建设局地震应急组织体系图