附件16：火灾事故专项应急预案

—229—附件16：中铁二十一局集团有限公司火灾事故专项应急预案一、事故类型和危害程度分析（一）事故类型火灾事故可能引起人员灼烧伤亡、窒息伤亡、建筑物跨塌的坍塌事故人员伤亡、逃生慌乱中的踩踏伤亡、高处坠落伤亡。（二）危害程度分析（1）施工现场工棚（宿舍）、仓库、办公用房、食堂多是临时性易燃建筑，场地面积狭小，多棚屋相连，防火间距小，一旦失火，容易蔓延成灾。（2）施工现场易燃，可燃材料多，到处存放着油毡、木料、草袋、油料等可燃物品。且施工期间用火多，电气焊、喷灯、锅炉等明火作业极易引燃各种可燃材料造成火灾及爆炸。（3）施工工地临时线路多，电气设备使用多，临时性的电气线路纵横交错，容易跑电或漏电，导致电火花引燃物品形成火灾。（4）施工过程中，施工工艺各不相同，交叉作业多，如人员素质低，缺乏应有的防火常识，不正确操作电气设备，使施工中的火险隐患逐步增加。以上情况一旦引发火灾，造成现场人员伤亡和财产损失，严重的危及到周边建筑物和群众，造成人员重大伤亡和财物重大损失。二、应急处理基本原则—230—火灾事故按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序：1.救人重于灭火：首要任务是把被火围困人员解救出来；2.先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延，具备了扑灭火灾的条件时，展开攻势，扑灭火灾；3.先重点，后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况分清重点；4.处置有爆炸、毒害、倒塌危险物体是重点；5.易燃、可燃物集中区域是重点；6.保护和抢救贵重物资是重点；7.重点火灾区域依靠专业队伍；8.火场的下风方向是火场上的重点。三、组织机构及职责（一）应急组织体系—231—工程指挥（项目）部结合部门设置和人员配备，成立以上相应的应急救援组织体系。（二）应急指挥机构及职责1.机构组成总指挥：总经理副总指挥：副总经理、总工程师为使现场有序，行动有效，下设四个小组。通信联络组组长：副总经理成员单位：行政办公室、党委宣传工作部门、安全质量管理部门、施工技术部门（调度）技术组组长：总工程师总指挥副总指挥副总指挥技术组抢险救援组后勤保障组通信联络组项目部—232—成员单位：施工技术部门、物资设备部门抢险救援组组长：副总经理成员单位：施工技术部门、安全质量管理部门、物资设备部门后勤保障组组长：副总经理成员单位：劳动人事、物资设备、财务部门、办公室、工会、保卫部门工程指挥（项目）部结合部门设置和人员配备，成立以上相应的应急工作组。项目部相应人员为各工作组成员。2.工作职责（1）总指挥：启动和解除应急预案，指挥应急救援，配合上级和政府部门。（2）副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，协调小组各成员的具体行动，并实施决策。（3）通信联络组①负责收集、分析和传递现场信息，确保与总指挥或副总指挥、集团公司以及外部联系畅通；②负责组织对事发现场的拍照、摄像工作；③负责对外界的信息发布和报道；事故扩大应急后，负责向周边居民、社区的对外信息公告。（4）技术组①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施；—233—②指导应急方案和措施的实施及完善；③绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援技术资料；④负责应急过程的记录、应急结果的评估及复工方案。（5）抢险救援组①实施抢险救援应急方案和措施；②寻找受害者并转移至安全地带；③负责抢险救援现场的安全防护，防止次生事故的发生；④抢险救援结束后，报告总指挥、副总指挥，并对结果进行复查和评估。（6）后勤保障组①提供必须的抢险救援物资及设备；②保证现场救援人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给；③在事故现场周围建立警戒区域实施交通管制，维护现场治安秩序；④负责与外部医疗、公安、救援等机构的联系协调，在专业医护未到达前，对受害者进行必要的抢救护理(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)；⑤负责伤亡人员的善后处理工作。四、预防与警报（一）危险源监控—234—1.对办公、生活区域和施工场区的危险源，采取定期检查、日常值班巡逻、作业过程专人盯岗，在办公楼设置报警监测装置方式进行监控。2.预防控制措施（1）建立动火审批制度由动火单位消防保卫部门或人员提出意见，经本单位防火责任人审批。（2）建立临时设施防火制度①临时设施应远离火灾危险性大的场所，使用不燃材料搭建围蔽和骨架（门窗除外），易燃易爆物品仓库单独设置，用砖墙围蔽；②临时设施必须建立宽度不小于1.2m的消防通道，不得修建在高压架空电线下面，并距离高压架空电线的水平距离不少于6m。（3）建立日常防火教育制度①新职工、外来工上岗前必须进行防火知识、防火安全教育，并做好签证登记；②每周根据生产特点对职工、外来工进行不少于一次的防火教育；③定期组织一次义务消防队培训、演练；④施工现场设立防火宣传栏和防火标语。（4）建立防火检查登记制度①班组实行班前班后检查；②每月由现场防火责任人带队，组织有关部门人员，对现场或—235—区域进行全面检查，公司、指挥部每季进行抽查；③认真做好动火后的安全检查；④认证落实整改隐患的跟踪、复查。（5）建立易燃易爆物品管理制度①易燃易爆物品存放量不准超过3天的使用量；②易燃易爆物品设专人看管，严格收发、回仓手续；③易燃易爆物品严禁露天存放；要按规定设置乙炔和氧气瓶的库房，气瓶储室通风要良好，在库房门口张挂醒目的放火警示标志。乙炔和氧气的使用和存放要符合有关规定。④易燃易爆物品仓照明使用防火、防爆装置的电气设备；⑤使用液化石油气作焊、割作业，须经施工现场防火责任人批准；⑥严禁携带火种、手机、对讲机及非防爆装置的照明灯具进入易燃易爆物品仓和具有瓦斯的隧道。（6）建立安全用电管理制度①施工现场一切电气安装必须按照中华人民共和国国家标准《建设工程施工现场供电安全规范》和建设部《施工现场临时用电安全技术规范》要求执行；②施工现场一切电气设备必须由有上岗操作证的电工进行安装管理，认真做好班前班后检查，及时消除不安全因素，并做好每日检查登记；③电线残旧要及时更换，电气设备和电线不准超过安全负荷；—236—④不准使用铜丝和其他不合规范的金属丝作照明电路保险丝；⑤加强对碘钨丝、卤化物灯的使用管理；⑥室内、外电线架设应有瓷管或瓷瓶与其他物体隔离，室内电线不得直接敷设在可燃物、金属物上，要套防火绝缘线管。（7）建立动火作业制度①焊、割作业必须由有证焊工操作；②严格执行临时动火作业“三级”审批制度；③动火作业必须做到“八不”、“四要”、“一清理”；严禁对盛装过有可燃气体的容器进行焊接。④高处动火作业要专人监焊，落实防止焊渣、切割物下跌的安全措施；⑤动火作业后要立即告知防火检查员或值班人员。3.办公场所、集体宿舍、设备、材料堆放、仓库等等场所按规定配置充足有效的消防灭火器材，不得借故移作他用。现场配备足够的消防水源、管道。4.集体宿舍的用电要由持证电工安装，不准乱拉乱接电线，不准在电线上晾挂衣物，不准在宿舍内使用明火、电炉、气化炉具，不准使用电热器具和烧香拜神，严禁躺在床上吸烟。厨房不准同时使用煤气炉、柴炉和油炉。5.禁止在施工现场周围草场、林场区域中进行明火作业和明火取暖等。6.夏季天气炎热，车内温度高，为防止车辆和运输易燃物品车—237—辆自燃现象的发生，应尽量将车停在阴凉处或定时对车俩洒水降温。（二）预警行动1.预警信息的发布预警信息范围：（1）办公、生活和作业场所发生火灾。（2）易燃易爆材料堆放点及其仓库、瓦斯隧道内出现明火，以及易着火危险场所出现雷电等气象。（3）易燃易爆材料堆放点、仓库、生活区、办公区、配电线路和用电设备突然冒烟或其周边发生火灾、出现火情等。（4）其他可能引起火灾事故的征兆及周边场所突发性火情。当发现和采集到以上预警信息范围内容时，通过预警系统网络、预警程序、预警方式、预警内容立即发布预警信息。2.预警行动（1）任何人发现火险后，都要及时、准确地向现场负责人员和项目部报告，项目部及其管理部门接到可能导致火灾事故及险情的信息后，及时确定应对方案，立即通知消防机构（火警电话119）、有关部门、单位采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备，组织力量，积极投入扑救；必要时，要及时报告上级及当地政府。（2）公司、指挥部及其管理部门接到火灾事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作；—238—事态严重时及时上报上级单位和当地政府，并报告相临单位采取措施。五、信息报告程序（一）报警程序及时限1.建立工区（现场作业队）、项目部、指挥部、公司、集团公司和当地政府部门间的报警网络。2.事故发生后或有可能发生事故时，目击者、操作人员立即报告现场负责人。3.项目部调查掌握情况后，及时向工程指挥部、公司和当地政府部门报告。4.公司、工程指挥部接到事故或预警信息后，通报应急指挥部总指挥。5.事故及险情发生后，由事发现场立即报告给工程指挥部、公司和当地政府部门，并由公司、工程指挥部报告集团公司。（二）报警方式及内容1．对施工现场作业人员及周围群众采用口头、警报器、喊话器、喇叭等报警方式。建筑物或高层建筑火灾事件发生时，在安全地带的人员可通过手机、对讲机向楼上施工人员传递火灾发生信息和位置。2.对上级单位和当地政府、供电部门、外部救援机构采用固定值班电话、手机、传真等报警方式。火警电话:119；急救中心电话:120。—239—3.内容：发生时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；原因、性质的初步分析；报告单位、签发人和报告时间。六、应急处置（一）响应分级1．较大及以上火灾：死亡3人以上（含3人）；重伤10人以上；烧毁财物直接损失100万元以上；对集团公司声誉有较大不利影响或集团公司确认的其它情形。2．一般火灾:不具有前列一项情况的燃烧事故为一般火灾。较大及以上火灾报告集团公司启动集团公司应急预案，一般火灾由公司、工程指挥（项目）部启动应急预案。在内部分级响应时，还应报告当地政府应急救援消防机构（119）。（二）响应程序1.应急指挥应急指挥部根据事故及险情的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体意见，并做出如下安排：（1）对事发项目部做出具体的处置指示，责成本级有关部门立即采取响应应急措施；（2）各应急工作组到位并开展工作；（3）向上级报告，必要时，请求供电、煤气等管道部门和政—240—府支持；（4）落实上级单位、政府部门及应急机构的有关指示，及时与事发项目部和有关方面联系，掌握事故动态，督办落实情况。2.应急行动（1）事故及险情发生后,项目部在报告的同时,按照本单位制定的应急预案，首先切断火灾现场电源、煤（燃）气，开展自救，尽快组织抢救伤员，判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，防止事故扩大，并保护好现场。（2）按预案规定职责明确各应急工作组救援任务,开展救援。3.资源调配组织调配、征用本单位或协作单位抢险救援队伍,调配应急救援物资、灭火装备、灭火器材、药品、医疗器械、抢险车辆等物资，以及占用场地。4.应急避险（1）在疏散人群过程中，要选择开辟专用安全通道，合理有序引导撤离，避免人员聚集、恐慌行为、“竞争性”拥挤，再进入火场，穿越烟气空间等行为，防止相互践踏或二次事故受到伤害。（2）在现场抢救伤员的过程中，要正确施救，避免受伤人员加重伤害程度。（3）参加应急抢险救援的工作人员，应当装备齐全各种安全防护用品或消防器材、绝缘工具和安全设备，事发现场应当进行必要的技术处理。灭火时，根据物质及其燃烧特性，采取不同的灭火—241—设备，以免用错灭火设备而加大火势。（4）先期处置后，现场消防灭火人员及时撤离重火灾地点，及时对场区内外进行有效隔离。重点火灾区域由专业救援队伍进行灭火。场区外居民撤出危险地带，对受伤人员进行救治工作，对重伤人员转移至医疗机构就医。（5）当扑救火灾时，灭火后应继续降温一段时间，确信不会复燃时方可撤离，以免引起第二次火灾。（6）火灾区域内的人员避险。火灾袭来要迅速撤离危险区；用水将毛巾（布）等浸湿，扎住口鼻，防止吸入高温烟气。用水浸湿棉被地毯等，包裹好身体，就地滚出火焰区