电子政府

1•第１章•电子政府提出的背景•本章分析了电子政府提出的背景，本章内容涉及政府管理信息化的必然性和电子政府构建的必要性等。•１、政府管理信息化的决定因素Ｐ2•（１）社会生活的高度复杂化使政府公共管理必须采取信息化方法。•（２）由于产业结构的高新技术化而使智力劳动阶层在总人中的比例迅速上升，从而要求政府管理的信息化。•（３）由于社会公众的政治参与要求和政治参与程度迅速提高。•（４）为了保证政府管理的高效率。•（５）中国政府信息化程度严重不足。•2.现代信息技术的构成Ｐ4•以微电子技术为基础，包括通信技术、自动化技术、光电子技术、光导技术、计算机技术和人工智能技术等。•3.现代信息技术的特点Ｐ4（１）数字化。（２）网络化。（３）自动化。（４）多样化•4.电子政府构建的必要性Ｐ7•（1）是经济和社会网络化发展的需要；•（2）是政府机构改革的需要；•（3）是建立廉洁、高效、公平、务实政府的需要；•（4）是民主参政、议政的需要；•（5）是国际形势发展的需要；•（6）是政府树立全新形象的需要。•第２章•电子政府的概念和角色定位•本章分析了与电子政府密切相关的概念，分析了电子政府与现实政府之间的关系，分析了政府信息化的建设历程。•2.政府要上网，就必须真正上网。这里所说的“真正上网”的含义Ｐ15•包括信息共享、政府职能上网并有效行使、管理的有序进行、网上秩序和社会秩序的稳定、政府形象的维护等。•3.政府职能上网的内容范围Ｐ15•政府上网主要是政府的职能上网。政府应该循序渐进地拓展网上的职能范围。•4.电子政务的内容Ｐ21•（１）从电子政务的组成部分看。•第一，政府部门内部的电子化和网络化办公。•第二，政府部门之间通过网络实现信息共享和实时通信。•第三，政府部门通过网络与公众之间进行双向信息交流。•（２）从电子政务的服务对象看。•第一，政府对公众的电子政务。•第二，政府对企业的电子政务。•第三，政府与政府的电子政务。•（３）从上网的政务内容看。•第一，政府职能上网。第二，政府信息上网。•第三，政府日常活动上网。第四，办公活动上网。••电子政务的特点：Ｐ22•1）电子政务意味着现代信息技术在政府管理服务各个环节的全面应用。•（2）电子政务给政府注入一种全新的管理理念。2•（3）电子政务更多表现为一个持续不断地运用现代技术改革政府管理模式与管理手段的动态过程。•5.电子政府与电子政务的关系Ｐ30•电子政府是电子政务的基础。电子政府主要是建立一个功能完善的网站，着重点在于政府网络化。电子政务主要是通过电子手段完成行政目的，着重点在于政务。•6.电子政府的构建过程Ｐ34•（１）办公自动化。（２）政府上网。（３）电子政务建设。•第3章•电子政府的功能及业务模型•本章主要介绍了电子政府的功能与应用、电子政府的业务模型、我国电子政务的典型应用。•G2G的英文完整表达是governmenttogovernment，又写作GtoG，因2的英文发音与to相似，故较为流行的简易写法是G2G。•G2G是一种政府对政府的电子政务应用模式，是电子政务的基础工程，应用于四种不同工作关系的政府机关:•第一，隶属关系。同一组织系统中的上下级机关之间属领导与被领导的隶属关系，如:国务院与各省政府。•第二，业务指导关系。同一专业系统中的上下级主管业务部门之间关系，如:财政部与省财政厅。•第三，平行关系。同一组织系统中的同级机关之间属平行关系，如:某省政府下属的工业厅与财政厅。•第四，不相隶属关系。非同一系统中的任何机关或部门均为不相隶属关系，如:各级政府与中国人民解放军部队。•G2G是应用于上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。也可归纳为政府机关内部的电子政务和政府机关之间的电子政务两种形式。•政府机关内部的电子政务应用模式主要定位于内部的办公自动化(0A)，主要包括以下内容:电子文件管理系统(文件、档案一体化管理系统)、办公系统、后勤管理系统库等。通过上述各个子系统的协调运作，提高机构自身的工作效率，科学决策，为电子政务的其他应用模式奠定基础。•政府机关之间主要通过电子公文传输系统、办文系统、协同办公系统等开展电子政务，用于收发、传递公文及政务信息，会签、联合行文、联合审批等，旨在互通、共享信息，加强协调机制，实现网上交互式协同办公，提高办事效率和政务透明度。•G2B摸式主要运用于:电子采购与招标、电子证照办理与审批等。如:GzB中的网上“一站式审批”，尽管涉及多个政府部门，但统一人口、统一出口的多部门网上联合办公方式，大大缩短了审批时间，大大降低了企业的时间成本，也相应降低了人力资源成本和社会交易成本。•以我国第一个全而实现交互式网上办公的电子政务系统的中关村科技园海淀园区为例，要想办理新企业人园申请和高新技术企业认定手续，只需一次性在线填写申请表，提交网上在线审批(以前这个过程就要往返很多次)，就可以随时查询在线状态，一经批复，企业便可直接到园区管委会窗口获取当场打印出来的证书。•政府对公民的电子政务（G2C）•G2C包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子证件服务。•G2C的英文完整表达是governmenttocitizen，又写作GtoC，指政府通过网络系统为公民提供各种服务。•G2C模式的服务范畴更为广泛，诸如:通过网上发布宣传政府的方针、政策，发布重要信息，开展政务公开、现行文件公开，介绍政府机构的设置、职能、沟通方式，提供交互式咨询服务、教育培训服务、就业指导等。•G2C模式旨在为广大社会公众提供与政府对话、交流的机会，直接受益于电子政务，同时，缩短政府与公众的距离。•1.设置电子政府的功能应重点把握的要点Ｐ41•（１）电子政府的功能与政府的角色定位紧密相关并以此为基础。3•（２）电子政府的功能设置要适应变化。•（３）电子政府的功能定位要考虑行政环境因素。•（４）电子政府功能的发挥有赖于政府的改革与重塑。•2.电子政府的功能包括的内容Ｐ43•（1）监督电子化；（2）资料电子化；（3）沟通电子化；•（4）办公电子化；（5）市场规范电子化；（6）公民参与和民主电子化。•3.电子政府的相关业务领域Ｐ46（１）政府电子商务。（２）政府电子采购与招标。（３）电子税务。（４）网上福利支付。（５）电子邮递。（６）电子资料库。（７）电子化公文系统。（８）电子身份认证。•4.我国电子政府的典型应用Ｐ58•（１）起步：“三金工程”建设。•（２）发展：系列“金”字工程推出。•“金关工程”是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。•至1999年，“金关工程”取得了重大突破，实现了银行、外汇管理局和海关的计算机联网；建立了全国外汇指定银行、外汇管理局和海关计算机网络系统：实现了在进出口结汇业务时的全国进出口报关单联网核查，核验进出口企业的报关单，有效地防止了利用假报关单骗汇、逃汇和套汇等违法事件的发生，同时也提高了外贸企业进出口结汇的效率。•“金卡工程”旨在推动银行卡跨行业务的联营工作，交通管理、医疗卫生等各领域得到广泛应用。•“金税工程”的首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统。•据统计，增值税计算机稽核系统运行之后，3年间共查出利用假发票违法、违纪案件3万多起，追缴税款1.85亿元。•“金审”工程•2004年：建成了审计署18个特派办的局域网及审计急需的三大数据库。•近期目标：连通全国审计机关和重点被审计单位之间高效实用的审计专用网，开发一批满足审计业务需求并在应用中不断完善的应用软件；增强审计机关在计算机环境下查错纠弊、揭露腐败、打击犯罪的能力。•“金盾”工程•2004年：建好一、二、三级信息通信网络以及大部分应用数据库和共享平台。其中，全国公安快速查询中和信息系统建设全面展开。•近期目标：完善三级网及延伸终端建设，以及各项公安业务应用系统建设，逐步实现多媒体通信；加快部、省、市三级信息中心建设，完善跨地区的信息查询。•“金保”工程•2004年：对养老、失业、医疗、社保等全国联网工程进一步深化。•近期目标：地级市建立覆盖全部参保人员和参保单位的集中式数据库，未建数据库的尽快建数据库，数据不全的抓紧采集数据，补全数据，同时进行数据核对工作，确保数据的真实有效。•“金农”工程•2004年：远程教育入农家，宏观调控政策推动“天下粮仓”建设。•近期目标：组织农业现代化信息服务及促进各类计算机应用系统，如专家系统、地理信息系统、卫星遥感信息系统的开发和应用；建立农业综合管理和服务系统，向各级农业管理部门、生产单位及农民提供有关信息。•“金质”工程•2004年：打造质量检验检疫信息化平台，提高市场监督和质量安全监控的快速反应能力。•近期目标：建设全国质监局骨干网络体系，辽宁、山东、北京直接与国家质检总局的网络进行对接，其他33个省级质监局早日实现与当地检验检疫局联网。•“金水”工程•2004年：建设“国家防汛指挥系统工程”，覆盖7大江河重点防洪地区和易旱地区。4•近期目标：利用多种通信快道组成报汛网，和众多的报汛站、采集点一起组成信息采集系统，争取准确地做出降雨、洪水和旱情的预测报告，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据。•第４章•电子政府的商务活动•本章介绍了电子商务的知识、电子政府的政府采购、政府对电子商务的管理。•1.电子商务的内涵与分类Ｐ66•（１）从技术层面考虑。电子商务是指采用电子方式进行商务数据交换和开展商务业务的活动。•（２）从交换层面考虑。电子商务是指系统化运用电子工具，高效率、低成本地从事以商品交换为中心的各种活动的过程。•（３）从管理层面考虑。电子商务易于交易全过程的管理；有利于企业内部管理；促使行政管理简化。2.电子商务的优势Ｐ66（１）缩短了交易时间。（２）降低了交易费用。（３）改变了以往的营销方式。•3.电子商务的应用方面Ｐ68•（１）电子市场。（２）增值业务。•（３）全生命周期商业应用。（４）个人化业务。•4.政府电子商务的内容Ｐ68•（１）发布招商活动的信息和进行国际联系。•（２）介绍地区经济环境。•（３）介绍基础设施。•（４）排名地区企业。•5.政府采购的概念、原则、模式和方式Ｐ69、70、73、74•政府采购指行政主体为实现政府职能和公务或向社会提供公共物品和公共服务，依法定方式、方法和程序，从民间购入货物、工程和服务的行为。•原则：公开性、公平性、公正性、竞争性、高效性、透明性。•模式：•（１）集中采购模式。•（２）分散采购模式。•（３）集中与分散相结合模式。•方式：招标采购和非招标采购，以招标采购为主。•6.电子商务涉及的法律保障问题Ｐ88•（１）交易安全问题。•（２）电子支付问题。•（３）相关法律不断完善的问题。•7.我国电子商务的制度化建设重点Ｐ90•（１）发挥政府的宏观规划和指导作用。•（２）健全法律法规体系。•（３）积极参与国际合作。•第5章•全球电子政府发展的模式、目标和经验•本章介绍了全球电子政府发展的类型、模式、目标和经验。•1.全球电子政府发展的类型Ｐ93•（１）发达型电子政府。•（２）发展型电子政府。•（３）后发型电子政府。5•美国电子政务的成果•第一、政府网站建设相当完善。第二、公众参与程度日益提高。据统计，美国大约有一半人不同程度地使用互联网。第三、行政效率不断提升。•(1)成立专门机构，统—规划和领导•(2)构建基础框架，明确建设目标：•第一、电子福利支付系统：建立全国性的电子福利支付系统，提供方便公众的电子服务；•第二、信息利用服务系统：整合信息，分析不同需求，满足企业、公众查找信息的需要；•第三、执法、公共安全网络：为执法活动提供信息支持，增强快速反应能力；•第四、电子报税系统实现政府各相关部门联合办公，实现纳税申请和交税处理。•第五、国际贸易资料系统：实现国际贸易信息的充分共享、利用，促进经济的发展；•第六、电子邮递系统：逐步实现无纸传递，提高政府部门文件、信息的传递效率。•在做好整体规划的同时，美国还制定了•循序渐进的实施步骤。•(3)加强办公自动化建设，信息互通共享