主要负责人安全公开课：全面落实企业安全生产主题责任(50页)

全面落实企业安全生产主体责任COMPANYDEPARTMENTPROJECTCOMPANYDEPARTMENTPROJECTCOMPANYCOMPANYDEPARTMENTTCOMPANYDEPARTMENT同志们：江苏省从2019年11月底-2022年12月开展“一年小灶，三年大灶”全省安全生产专项整治行动。为进一步做好当前和今后一段时期的安全生产管理工作，今天借此机会我和大家共同学习、探讨如何适应当前安全生产新形势，构建安全生产新常态，助推集团公司上下安全管理新格局。同时，也是给大家讲授一堂安全生产公开课，希望课后各部门、各下属企业要认真组织学习领会，并付诸于行动，对各项安全生产管理工作进行再策划、再部署，抓好落实，为集团公司“6+2”高质量发展创造安全环境。前言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习宣传对近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示、批示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的重大决策部署，牢牢把握”两个不放松“总要求和“务必整出成效“总目标，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，坚持源头治理、系统治理和综合治理，坚持举一反三、标本兼治，坚持把排查整治与建章立制贯穿全过程。增强全员安全生产意识，提升全员安全素质，推动基层和全集团严格安全管理，落实安全生产责任，突出重点行业领域问题整改、典型宣传，隐患曝光和网络宣传、知识普及、有奖举报等内容，促进安全生产水平提升和安全生产形势持续稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。安全生产总要求目录CONTENTS1、与时俱进，就要认清形势、构建新常态2、生命红线不可逾越，法律底线不可触碰4、创建安全管理新格局3、企业落实安全生产主体责任重点事项清单01与时俱进，就要认清形势、构建新常态《安全生产法》颁布至今，国家关于安全生产相关的各项配套管理制度，逐年递增式的在不断完善细化，要求越来越明确、标准越来越具体、责任划分也越来越清晰，（1）《刑法》和《“两高院”关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》规定了重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪等十三项罪责。《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，国家将进一步研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（一）国家以政策为导向，强化企业正确履职（2）为落实企业安全生产主体责任，《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要的通知》提出，要建立安全生产承诺制度、建立安全生产不良信用记录制度、建立安全生产诚信“黑名单”制度、建立安全生产诚信评价和管理制度、建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度，对安全失信企业或列入安全生产诚信“黑名单”企业实行联动管制措施，对企业法定代表人、主要负责人一律取消评先评优资格，并将其不良行为记录公开曝光；在审批企业发行股票、债券、再融资等事项时，予以严格审查；相关金融机构将其作为评级、信贷准入、管理和退出的重要依据。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（3）《国家安全监管总局关于印发对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法的通知》规定，第二条生产经营单位及其有关人员存在下列失信行为之一的，纳入联合惩戒对象，其中规定了十余项，这里列举几项，①发生较大及以上生产安全责任事故，或1年内累计发生3起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；②发现重大生产安全事故隐患，或职业病危害严重超标，不及时整改，仍组织从业人员冒险作业的；③被责令停产停业整顿，仍然从事生产经营建设活动的；④瞒报、谎报、迟报生产安全事故的；⑤发生事故后，故意破坏事故现场，伪造有关证据资料，妨碍、对抗事故调查，或主要负责人逃逸的。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态第三条存在严重违法违规行为，发生重特大生产安全责任事故，或1年内累计发生2起较大生产安全责任事故，或发生性质恶劣、危害性严重、社会影响大的典型较大生产安全责任事故的联合惩戒对象，纳入安全生产不良记录“黑名单”管理。与此相关的政策、法律和法规还有很多，这里就不一一列举了，通过对以上法律、法规的学习，不难看出国家在政策导向上，无论是对个人还是对企业的可持续性发展影响都意义深远。近年，受到以上行政处罚和制裁的个人及单位，大家通过媒体报道也都有所了解。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态法律行政法规国际公约宪法：全国人民代表大会制定，主席团名义发布国务院制定的规范性法律文件，国务院令形式发布政府部门规章国务院各部委制定，部门令形式发布地方性法规、规章法规：省级人大及其常委会、较大的市的人大及其常委会制定标准缔约国共同制定并发布，以宣言的形式发布国标：部门制定，并与国家质量监督检验检疫总局联合发布地标：部门制定，地方人民政府批准发布法律：全国人民代表大会及常务委员会制定，主席令形式发布规章：省级、较大的市级政府机关制定立法机关一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态（二）构建安全生产新常态，明标准、确定位是关键党的十九大会议，习近平总书记在报告中指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，这就是现阶段国家依法治国、依法治安的大背景。国家《安全生产“十三五”规划》和《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》均明确了安全生产指导思想、规划目标和主要任务，这就是一个时期的工作标准和工作内容。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态当前，集团上下适应安全生产新形势，构建安全生产新常态，我们就要进行新摆位、新谋划、新思考，牢固树立安全生产观，深刻理解安全发展、科学发展的内涵，切实把安全生产记在心上，扛在肩上，把安全生产工作放在首位，把最严格的安全管理体系作为以人为本、生命至上的新常态；把“五落实五到位”作为全集团上下日常工作的新常态；把以法治国、依法治安的理念作为企业日常管理标准的新常态；把加快企业转型升级步伐作为企业提升“本质安全”的新常态；把加强全员安全意识教育、安全技能培训、提升全员隐患排查治理能力作为严控各类事故发生的新常态。一、与时俱进，就要认清形势、构建新常态本质安全本质安全管理：指在一定经济技术条件下，在全生命周期过程中对系统中已知危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现人-机-环系统的最佳匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险管理过程。1人员的本质安全：要求员工具备相应的安全知识、安全技能和较强的安全意识，具有良好的安全素质，不论在何时、何地、何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，杜绝人为失误，实现人员的本质安全。2设备的本质安全：一方面是对机器设备系统机械化和自动化水平的要求，要求机器设备具有故障检测和安全防护功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用过程中要确保机器设备正常运转不存在安全隐患，达到本质安全管理标准。3环境的本质安全：生产环境应符合安全规程和标准的要求，且作业环境整洁卫生。4管理体系本质安全：管理体系科学、简洁、完善、高效。做到每一条已知的风险都应有相应的管理措施予以削减、控制和监督，确保管理无漏洞。5本质安全管理的目标是通过以预控为核心的、持续的、全面的、全过程的、全员参加的、闭环式的安全管理活动，在生产过程中做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质安全，切断安全事故发生的因果链，最终实现杜绝各类生产事故发生的本质安全目标。本质安全管理的目标02生命红线不可逾越，法律底线不可触碰二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇安全生产是企业生存与发展的根基。近年来，无数事例表明，企业不消灭事故，事故终归要毁灭企业，而且付出的代价也非常惨痛。《安全生产法》明确规定，“强化落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”，确立了企业履行安全管理的法定职责。同时，《安全生产法》贯穿着“以人为本，生命至上”的崇高理念，这是坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条“红线”的必然要求。法在明确职责和立法定位上已经非常清楚。依法生产经营是企业安身立命之本，也是必须履行的社会责任。企业发展的潜力蕴含在员工之中。每个员工心中所想所盼，都是希望企业发展、家庭幸福，能“高高兴兴上班，平平安安回家”。作为新时代的管理者，我们必须把保护员工生命安全健康作为最高职责。因为它不仅关系着员工的生命安全，也连着众多家庭幸福，连着社会和谐安宁，最终制约企业发展。面对当前安全生产新形势，各级领导一定要有敏锐性、紧迫感，认识要到位，观念转变要到位，认真落实好本职安全生产责任，坚决做到依法依规组织生产经营活动，否则，就会犯历史性错误。二、落实安全发展观，坚持“生命红线不可逾越，法律底线不可触碰”的思想不能动摇03企业落实安全生产主体责任重点事项清单由省安委会制定的苏安【2020】3号文件《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》（以下简称《清单》）已经发布，为安全生产形势稳定向好提供坚实保障。《清单》包括严格落实第一责任人责任、严格落实全员岗位责任等5项具体责任，并分为20条内容进行具体阐述。《清单》明确，企业应严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，定期排查、全面辨识、动态更新、严格管控安全风险。建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制。《清单》要求企业在切实履行安全生产法定职责和义务的同时，提升做好安全生产工作的内生动力和持续改进的能力。对政府部门的工作要求，重点放在如何组织、督促、检查、推动企业主体责任落实。要求加大宣传发动力度加快产业结构调整，以产业转型升级推动本质安全提升；加强监管执法，针对重点行业、监管盲区、职能交叉重叠领域，坚持齐抓共管、部门联动，加强督促指导、考核问效，倒逼企业落实主体责任。企业是安全生产的责任主体。习近平总书记强调指出，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。0102030405严格落实第一责任人责任严格落实全员岗位责任严格落实安全防控责任严格落实基础管理责任严格落实应急处置责任三、企业落实安全生产主体责任重点事项清单苏安【2020】3号文件《企业落实安全生产主体责任重点事项清单》共为5大责任20条重点事项(一)严格落实第一责任人责任01、压紧压实企业法定代表人和实际控制人的第一责任企业董事长、总经理等法定代表人和实际控制人是安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应亲自推动安全生产制度的建立，经常深入一线检查安全生产工作，监督安全生产制度落实，研究解决安全生产突出问题。免费获取更多安全精品资料，请关注微信公众号〔安全生产管理〕；每年至少向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告一次安全生产情况，接受职工、股东监督。加强对下属独立法人单位的监督检查，督促其落实安全生产责任。02、坚持依法生产经营企业必须牢固树立法治观念，从事生产经营活动应依法取得安全生产相关证照和许可，符合法律法规、国家和地方标准或者行业标准规定的安全生产条件，及时主动获取并严格执行与安全生产相关的法律法规标准，依法健全完善安全生产规章规程和安全防范措施，严禁使用国家和省明令淘汰的危及生产安全的设备及工艺，及时淘汰更新陈旧落后的设备及工艺。生产有毒有害物质或发生事故可能影响公众安全健康的高危行业企业，应建立与公众沟通的交流机制，定期公布相关信息，自觉接受社会监督。(一)严格落实第一责任人责任03、加强安全管理机构和人员配备企业应依法依规设置安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，企业主要负责人、分管安全生产负责人、安全总监、安全生产管理人员，应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。其中，高危行业