第六章-购买性支出

第六章购买性支出•第一节购买性支出概论•第二节社会消费性支出•第三节财政投资性支出第一节购买性支出概论•一、购买性支出的特点•有偿性•等价性•资产性•消耗性二、购买性支出的经济效应•1、直接介入资源配置，影响资源配置效率•挤出效应•2、直接引起市场供需对比状态的变化，影响生产和就业规模•乘数效应•3、对生产和就业的刺激、扩展作用，会间接影响收入分配第二节社会消费性支出•社会消费性支出：维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称，主要包括国防支出、教育支出、行政管理支出、科技支出以及卫生保健支出等内容。一、国防支出•军费•国防科研事业费•民兵建设费•动员预编经费•招飞事业费•专项工程经费•人员生活费•活动维持费•装备费•人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等。•训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。•装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。2009年中国国防费支出（亿元）中国年度国防费占国家财政支出的比例国防支出的合理限度E国防支出民用支出O社会可能性曲线社会无差异曲线A＊B＊图5-3国防支出与民用支出的权衡取舍国防支出的经济效应•1、带动高新技术的发展•2、拉动国家需求，刺激经济发展•3、国防支出结构的调整变化对一国经济结构有重要影响二、教育支出•政府参与各种教育服务的提供，主要原因有：•（1）教育具有正外部性•（2）教育支出是经济持续发展的重要支撑点•（3）发展公共教育是实现社会公平的重要途径•（4）教育资本市场不尽完善教育支出方式的选择•（1）学费补助–补助的对象是学校，使学校能相应降低向学生收费的标准，从而使更多的学生能够得到教育的机会。–问题：只限于那些有机会和有能力进入学校的家庭受益，而其他的人却不能因此受益。I′IEE′ADD′BO教育其他产品C结论：学费补助后，学费标准降低，个人的预算线外移成为AC，与另一条无差异曲线I'相切于点E'，个人对教育的消费为OD'，增加了DD'。•（2）收入补助–补助的对象是低收入家庭，政府通过增加低收入家庭的收入水平，相应提高他们的教育消费支付能力。–问题：补助对象可将补助款用于购买其他产品，因此无法保证家庭增加对教育的消费。I′IEE′ACDD′BFO教育其他产品结论：家庭得到补助后，家庭的预算线由AB向外平移至CF，并且与无差异曲线I‘相切于点E’。此时教育消费OD由增加到OD'，增加了DD'。•（3）定额补助具体做法：•向学生发放免费入学卡。I′IEE′ACDD′BFO教育其他产品结论：学生在得到补助后，学生的预算线由AB向外平移至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的预算线ACF与无差异曲线I‘相切于点E’。个人教育消费数量增加至OD‘。中国财政支持教育事业发展情况•全国农村中小学生均公用经费（元）小学初中中西部地区300500东部地区350550•全部免除农村义务教育阶段寄宿制学生住宿费，向全国所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书，并对中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费，补助标准最低为小学每人每年500元、初中每人每年750元。•从2008年秋季到2009年春季，中央财政对汶川地震重灾区的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生，实施为期一年的特别资助政策。对生源地为51个重灾区县的高中阶段和高等教育阶段家庭经济困难学生，免除学费，补助生活费，并扩大国家助学金覆盖范围。•2009年中央财政支出223亿元，使全国1800多所高校约470万名学生和1.5万所中等职业学校约1120万名学生获得助学金。•2009年起，中央财政对中央部门所属全日制普通高等学校应届毕业生，自愿到中西部地区和艰苦边远地区县以下基层单位就业、服务期达到3年（含）以上的学生，以及应征入伍服义务兵役的全日制普通高等学校应届毕业生，实施学费补偿和国家助学贷款代偿。2003-2009年全国财政教育支出情况不同收入水平国家公共教育支出占GDP比例（2000~2004年平均）三、行政管理支出•行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。•立法支出•行政支出•公安支出•国家安全支出•司法检察支出•外交支出•行政管理支出按用途划分•人员经费•包括政府权力机关、行政机关和外事机构工作人员的工资、津贴、福利等。•公用经费•包括公务费、修缮费、设备购置费和业务费。行政管理支出效率•（1）行政管理支出增加与政府行政机构的增加密切相关，而政府行政机构的增加未必会提供更多的公共服务。•（2）政府提供公共产品的质量取决于公务员的态度和技能。•（3）行政管理支出的增加存在挤出效应。•多少人养一个官员？官民比例1:79341:39271:22991：60汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年1：261：262004年1：170西方发达国家若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04行政管理费在国家财政支出中的比重•德国（1998年）2.7%•埃及（1997年）3.1%•英国（1999年）4.2%•韩国（1997年）5.1%•泰国（2000年）5.2%•印度（2000年）6.3%•加拿大（2000年）7.1%•俄罗斯（2000年）7.6%•美国（2000年）9.9%•中国（2000年）17.42%四、科技支出•科技支出的特性•（1）科技产品的公共性与外部性•（2）科技投入的高风险性及收益的不确定性2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％（亿美元，％）五、公共卫生与保健支出•政府提供公共卫生保健支出的原因：•（1）公共卫生保健的外部性•（2）卫生保健信息的不对称•（3）卫生保健需求的不确定性•（4）公平分配的需要2003-2009年全国财政医疗卫生支出情况财政支持医疗卫生事业发展情况•新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险各级财政补助标准达到人均80元，参合（保）人数分别达到8.3亿人和1.8亿人。•中央财政支出专项补助资金429亿元用于解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障问题。2005年各国卫生支出占GDP比重2007各国人均政府卫生支出（美元）法国3655美国3317德国3236英国3161日本2237韩国748新加坡375泰国100中国49印度11第三节财政投资性支出•财政投资性支出：以政府为主体，以财政资金为来源的投资活动。•与社会消费性支出的根本区别在于：财政资金借助于投资活动转化为资本，参与企业生产经营活动，形成经营性国有资产。•财政投资的特征私人投资政府投资投资目标追求利润最大化或股东利益最大化，更多考虑投资的内部成本和收益，而较少考虑投资的外部成本和收益追求社会效益最大化，对纳税人的生产和生活创造外部条件负有主要职责投资领域出于经济利益目标，主要投向市场化程度高、投资期短、见效快的项目更多关注存在市场失灵的领域，经常投资于与国计民生相关的大型项目和长期项目资金来源主要来源于自有资金及各种社会筹资，投资规模有限财政拨款，必要时可通过发债方式筹资，大规模集中性财政投资的范围界定•原则：维护市场资源配置效率，弥补市场失效，调节宏观经济运行竞争性项目投资基础性项目投资公益性项目投资•主要领域（1）自然垄断行业（2）基础设施（3）高新技术产业（4）农业政府投资重点财政对农业的投资政府介入农业投资的依据•农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小；•对自然条件和基础设施的依赖性较强；•风险产业，自然风险与市场风险同在，生产的周期波动性很强；•农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。重点：•一是农业基础设施建设和生态环境保护；•二是农业科技开发与推广，以及农业产业化和社会化服务。财政支持“三农”情况•“三农”支出是指财政对农业、农村、农民投入的总和，并不是单独的预算科目，而是把涉农的各方面支出项目综合反映在“三农”支出中，因此与教育、医疗卫生等相关支出会有所交叉。•2009年，全国财政“三农”支出20042.6亿元，占总支出的26.3%，比2008年增加4409.1亿元，增长28.2%。•全国财政“三农”支出主要用于支持农业生产和农村社会事业发展。项目金额（亿元）比重%农业生产支出7013.135农村社会事业发展支出10773.153.8对农民的补贴支出1305.26.5农产品储备费用和利息等支出951.24.72003-2009年中央财政支持“三农”投入情况惠农资金被“打劫”•在重庆农村，农民最多能享受约20项优惠政策，包括家电下乡补贴、计划生育奖励、孕产妇住院分娩补助、农资农机良种补贴、退耕还林补助、政策性农业保险、农村沼气国债项目等。•近3年间，重庆检察机关查办了1977名贪官污吏，涉及惠农资金、社会保障多个领域，涉案金额11.8亿元，许多受害者是低收入群体。