潮州市工业绿色发展实施计划(2018-2020年)

潮州市工业绿色发展实施计划（2018-2020年）一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻***总书记重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“四个走在全国前列”的工作要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕资源能源利用效率和清洁生产水平提升，以传统工业绿色改造升级为重点，以科技创新为支撑，以法规标准监管制度为保障，以示范试点为抓手，加大政策保障，推进工业绿色转型发展，走出一条生态优先和绿色发展的路子，建设美丽潮州。（二）基本原则1.政府引导，企业践行。发挥政府在推进工业绿色发展中的引导作用，优化工业结构和区域布局，加强机制创新，形成有效的激励约束机制。强化企业在推进工业绿色发展中的主体地位，加大绿色改造、淘汰落后产能力度，不断提高绿色制造管理水平，实现经济、社会和生态效益共赢。2.创新驱动，标准引领。积极推动工业绿色发展科技创新、管理创新和商业模式创新，研发推广先进适用绿色工艺技术及装备。健全工业能耗、环保、资源综合利用等标准，促进工业企业由传统制造向绿色制造的转型升级，实现清洁化、高效化、低碳化运营发展，不断提升绿色制造能力和水平。3.改造存量，优化增量。加快传统制造业绿色改造升级，鼓励使用绿色清洁能源，提高资源利用效率，淘汰落后设备工艺，从源头减少污染物产生。积极引领新兴产业高起点绿色发展，强化绿色设计，加快开发绿色产品，大力发展节能环保产业。4.重点突破，全面推进。着力解决重点行业、企业和区域发展中的资源环境问题，特别涉及陶瓷、不锈钢、造纸、印染、电镀、印刷等工业行业“散乱污”企业环境污染问题，由环境保护部门组织整治，充分发挥职能部门监督效应。在产品设计、原料选用、生产过程、销售服务、旧件回收等产品全生命周期贯彻绿色发展理念，提高绿色制造整体水平。（三）主要目标到2020年，工业绿色发展理念成为企业和各级政府的普遍共识，工业绿色发展推进机制基本形成，工业绿色发展整体水平显著提升。——工业能耗继续保持全省先进水平。单位工业增加值能耗持续下降，全面完成“十三五”全市工业单位增加值能耗下降18%的目标任务，工业用能增速减缓，重点用能行业单位产品能耗达到或接近行业先进水平，清洁能源、非化石能源在能源消费结构中的比重明显提高。——资源利用效率明显提高。单位工业增加值用水量进一步下降，大宗工业固体废物资源化利用率达到75%以上，主要再生资源回收利用率稳步上升。——清洁生产水平大幅提升。适用先进清洁生产技术工艺及装备普及率进一步提高，全面推进重点行业企业实施清洁生产审核，主要污染物排放量明显下降。到2020年，完成清洁生产审核企业200家以上。——绿色制造产业快速发展。形成一批具有核心竞争力的骨干企业，节能环保技术、装备、产品和服务等绿色制造产业形成新的经济增长点。——绿色制造体系初步建立。绿色制造标准体系基本建立，绿色设计与评价得到广泛应用，创建绿色工业园区与绿色示范工厂，主要产业初步形成绿色供应链。——行业污染整治明显好转。基本解决全市陶瓷、不锈钢、造纸、印染、电镀、印刷等工业行业区域环境安全隐患较大、“散、乱、污”明显、局部地区水环境容量不足、恶臭污染扰民等突出问题，行业产业结构和区域布局得到明显优化，生产工艺、污染防治和清洁生产水平明显提升，水资源消耗和污染物排放总量大幅减少，区域水环境质量得到明显改善。二、重点任务（一）大力推进节能降耗，实施工业能效赶超计划1.优化工业和能源消费结构。加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张，依法淘汰落后和化解过剩产能。加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业，促进生产型制造向服务型制造转变。大力调整产品结构，积极开发高附加值、低消耗、低排放产品。大力发展清洁能源，提高非化石能源在能源消费结构中的比重，推广新能源与传统能源相结合、小型分散与集中利用相结合的新型用能方式，全面提升能源系统效率。2.实施能源利用高效低碳化改造。每年力争推荐一批节能技术、设备（产品）列入省节能技术、设备（产品）推荐目录，重点实施高耗能设备系统节能改造。深入推进流程工业系统节能改造，重点推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术。推进工业用能低碳化，开展电力需求侧管理，积极使用新能源，推进光伏、风能、生物质能等可再生能源应用，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。3.强化“百千万”重点用能单位节能管理。加强对“百千万”重点用能单位的节能管理和监察。开展“百千万”重点用能单位节能目标责任考核，对节能目标责任考核未完成等级重点用能单位实施强制能源审计，重点包括能源计量器具的配备与周期管理、用能设备的科学合理性测试分析、能平衡分析等。推进“百千万”重点用能单位能源管理体系建设。推行“百千万”重点用能单位能源管理中心建设，实现重点用能单位能耗在线实时动态监测。推动“百千万”重点用能单位开展能效对标活动，促进“百千万”重点用能单位提升能耗水平。推进“百千万”重点用能单位完善能源消费台账。（二）深入推进清洁生产，实施绿色清洁生产行动1.全面推进重点行业清洁生产。加大“双超”、“双有”及“高能耗”企业开展清洁生产工作力度。重金属污染防治重点防控行业、产能过剩行业、《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及国家或省有关规划规定开展清洁生产的重点行业企业，须按有关规定开展清洁化改造和清洁生产审核。建立对已实施清洁生产审核企业的长效管理机制，重点对未实施审核企业开展清洁生产审核工作。2.提高园区企业清洁生产覆盖率。加大省级以上开发区、产业转移园清洁生产力度。推广先进的行业清洁生产共性技术和设备，着力推动园区绿色化、循环化和生态化改造，到2020年，园区内企业清洁生产审核率应超过80%。（三）加强资源综合利用，实施循环发展1.强化工业资源综合利用。重点针对陶瓷废料等工业固体废物，推广一批资源综合利用技术与装备，培育一批资源综合利用龙头企业。加快促进再生资源回收利用，推动再生资源产业发展，实现再生资源产业化、专业化、规模化发展。2.推进绿色协同链接。推行循环生产方式，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，拓展陶瓷、建材等不同行业固废协同处理、能源转换、废弃物再资源化等功能。鼓励再生资源回收再利用，创新工业行业间的生态链接模式。（四）加强重点行业“散乱污”企业污染综合治理，促进环境和谐友好开展全市陶瓷、不锈钢、造纸、印染、电镀、印刷等工业行业环境污染综合治理情况的摸查，严格执行能耗、环保、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，健全环境保护、资源消耗、产品质量、安全生产等强制性市场准入标准体系，促进重点行业绿色发展。根据产业政策、产业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，制定“散乱污”企业综合整治工作方案。全面排查手续不健全、装备水平低、环保设施差的工业企业，要按照关停取缔、整合搬迁、升级改造的方式进行分类处置。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，按照《排污许可管理办法》推进纳入固定污染源排污许可分类管理名录的企业事业单位和其他经营者的许可证核发，实现绿色发展与环境友好。（五）构建绿色制造体系，壮大绿色制造产业1.加快开发绿色产品。按照产品全生命周期绿色管理理念，遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化原则，大力开展绿色设计试点示范，优先以绿色家电、高效节能照明、绿色建材等产品为突破口，以点带面，开发推广绿色产品，着力提升绿色产品的市场占有率。积极推进绿色产品第三方评价和认证，力争推荐重点节能设备（产品）、工业节水装备等列入绿色产品目录，引导绿色生产与应用。2.积极创建绿色工厂。按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，结合行业特点，分类创建绿色工厂。优化制造流程，应用绿色低碳标准建设改造厂房，集约利用厂区。选用环境友好的原辅材料、清洁的能源、先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备；加强生产制造管理，优化过程控制，减少生产过程中资源消耗和环境影响，营造良好职业卫生环境；实行清污分流，废气减排处理、废水循环利用、固体废物资源化和无害化利用。鼓励采用先进节能技术和装备，建设厂区光伏电站、智能微电网和能管中心，优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。3.大力打造绿色园区。鼓励基础条件好、代表性强的工业园区，开展绿色工业园区创建示范。以产业集聚、生态化链接和公共服务基础设施建设为重点，推行园区综合能源资源一体化解决方案，推进工业园区分布式光伏发电、集中供热、污染集中处理等工程项目，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升园区能源资源利用效率，实现工业园区绿色发展模式。4.构建绿色供应链。落实绿色供应标准和生产者责任延伸制度，加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收体系。积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，建立绿色供应链管理体系，完善采购、供应商、物流等绿色供应链规范，开展绿色供应链管理试点。到2020年，在重点行业初步建立绿色供应链管理体系。（六）提升绿色制造服务水平，构建绿色服务体系培育成立若干工业节能与绿色发展评价中心，面向企业开展能源审计、评估、检测，环保技术咨询、清洁生产审核，以及资源综合利用咨询等服务。鼓励建立产品全生命周期基础数据库和重点行业绿色制造生产过程物质流数据库，建设绿色制造技术、专利池，推动知识产权保护和贡献。建立以技术咨询、工程设计、设施运营、人才培训和信息发布统计等为主要内容的节能环保服务业体系，开展网上教育培训与咨询服务，加快专利转化和技术交易，提供节能环保技术装备发布展示、清洁生产审核服务、园区循环化改造咨询服务、第三方合同能源管理服务、企业需求发布等项目对接综合功能。培育节能环保服务业投融资市场体系，大力推广采用PPP、技术指导与设备维护等多种形式的环境污染治理和运营管理模式，重点推进产业园区及城市生活污水处理厂环保设施专业化、市场化、社会化运营。三、保障措施（一）加强组织领导各级各有关部门要充分认识工业绿色发展的重大意义，将推进工业绿色发展作为推动生态文明建设的一项重要任务。各县区政府（管委会）、凤泉湖高新区管委会要加强对企业污染整治工作的组织领导，根据本辖区实际制定具体落实方案，并做好与市实施计划相衔接，认真组织实施。（二）落实财税扶持认真贯彻省委省政府关于扶持工业绿色发展的各项措施，充分利用各级技术改造、节能减排、科技计划（专项、基金）等资金渠道及政府和社会资本合作（PPP）模式，集中力量支持传统产业改造、绿色制造试点示范、资源综合利用等。落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用装备等领域财税支持政策。（三）拓宽融资渠道以绿色金融支持工业绿色发展，建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化绿色制造投融资机制，加强产融衔接，拓宽绿色制造融资渠道。进一步发展绿色信贷、绿色债券市场，推动绿色信贷资产证券化，支持绿色企业上市融资，鼓励社会资本设立绿色产业基金，充分利用专项建设基金、融资租赁、股权投资基金、新三板挂牌融资等金融手段，引导和鼓励社会资本参与绿色制造重大工程建设，加大对传统制造业绿色改造升级、绿色新技术和新产品产业化应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度。（四）强化监督管理完善各级节能监察、环境监察等执法队伍建设，强化节能监察和环境监察。定期开展绿色制造发展状况调查和评估，加强事中事后监管，强化企业社会责任。积极推进工业行业污染整治工作，对逾期未完成整治任务的企业，由环保部门牵头组织联合执法，采取断水断电、拆除设备、吊销执照、清除原料等措施，确保整治工作取得实效。（五）强化宣传引导加强舆论宣传引导，通过举办节能宣传月、全国低碳日、世界环境日、地球一小时等活动，开展多层次、多形式的宣传教育，大力传播绿色发展理念。充分发挥公益组织、行业协会、产业联盟等机构的作用，宣传绿色制造政策、展示