“文物调查及数据库管理系统建设”项目工作概述

“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之七1“文物调查及数据库管理系统建设”项目工作概述朱晓东一、项目概况（一）项目背景我国文物保护工作取得了较大成绩，但总体而言，还不能适应文物、博物馆事业发展需要，存在着底数不清，建档工作不完备，保护设施不达标，以及安全隐患、自然损坏等问题。特别是我们的文物保护管理工作科技含量还不高，宏观管理力度不够，迫切需要引进先进的管理理念和技术手段改进和提高工作水平。针对我国文博事业的实际情况，自2001年起，财政部和国家文物局及时启动了“文物调查及数据库管理系统建设”项目，并逐步扩展到山西、辽宁、河南、甘肃四省，2005年又扩展到湖北、湖南两省。（二）项目目标文物调查项目的主要目标是以数字化手段调查、完善我国文物、博物馆领域的国情资料，建立并运行动态的文物数据库管理系统，为各级政府及有关部门及时、准确地掌握文物保护与管理状况，制定相关工作计划，充分发挥文物资源对构建中国特色社会主义文化的价值和作用，提供科学依据和可靠保证。（三）项目意义文物调查项目是文物领域的一项基础性工作，不仅摸清了文物家底，而且促使文物工作在管理理念上发生重大变化，对于提高文物保护、管理和利用水平，提高执政能力，发挥文物的社会功能，构建和谐社会，都具有重要作用。1、以数字化手段开展文物调查，在保护国家文化遗产、传承中华文明的过程中有着独特作用。文物作为历史文明的传承载体，包含两层含义：一是作为一种物质存在传承历史，但其寿命逃脱不了自然界减法规律的制约；一是作为信息形态传承历史，这种传承即使在文物作为物质消亡后，其所蕴涵的信息生命仍然长存。从这个角度讲，采用计算机技术复制文物信息，既是传承中华文明的重要方式，也是文物保护工作不可或缺的组成部分。2、建立文物数据库管理系统，是各级文物行政部门、各类文物收藏单位履行国家有关法律规定的基本保证和有效途径。正确履行《文物保护法》赋予各级各类文物部门的职责，不断提高文博工作者的依法行政能力和科学决策水平，离不开对文物信息的掌握程度。只有广泛利用数字化技术，加强文物数据库管理系统建设，才能全面带动和促进各级文物行政部门、各类文物收藏单位履行法律规定，切实提高文物保护、管理水平，逐步形成管理部门依法行政、依法监督，文博单位依法保管、依法利用文物的新局面。“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之七23、建立文物数据库管理系统，是切实加大文物保护力度，建设世界文物保护强国的重大举措。长期以来，我国各类文物基础资料的搜集、整理和利用相对滞后,文物家底不清,保护重点不突出，经费需求及投入导向不明确，归根结底是缺乏行之有效的现代化管理手段。建设和运行覆盖全国的文物数据库管理系统，既是廓清文物家底和价值，确保文物资产安全的基础，也是促进规范管理和宏观决策的基础，必将极大地推动我国建设世界文物保护强国的历史进程。4、建设文物数据库管理系统，有利于改善文物资产和文物保护经费管理。文物数据库管理系统可与财政部门联网，作为财政管理信息系统的组成部分，便于财政部门及时了解和掌握各种基础数据，将财政支出管理的措施和要求，以快捷的技术手段贯彻、应用到文物部门和文博单位，并为财政决策、部门预算审核、经费支出和资金使用管理等提供基本情况和数据支持，增强财政管理的目的性、科学性和前瞻性。总之，文物调查及数据库管理系统建设的试点工作，是以数字化手段推动文物保护基础资料建设的大胆尝试，是文博工作领域的创新之举，开启了全国文物基础资料调查、分析、整理和利用的新途径，对推动文博事业的信息化建设，具有十分重要的意义。（四）试点工作经验与成果经过三年多的试点实践，在项目的领导方式、工作模式、运行机制等方面，摸索出了一条符合文物工作规律、适应文博行业实际的文物数字化之路，为该项目在全国的推广积累了丰富的经验。1、各级领导高度重视是推进试点工作的前提和关键。为启动和推进“文物调查及数据库管理系统建设”项目试点工作，财政部领导给予了高度重视，多次深入文博单位调研，指导项目推进；各省财政、文物行政部门领导亲自主抓，把试点工作作为重要任务，抽调精干人员负责项目实施，并多次专题研究工作中的难点问题，提出解决办法；参与试点工作的基层文博单位领导，认真负责，积极探索，克服困难，严格把关，努力完成本单位的试点任务。这种领导重视、层层把关、责任到人的工作体制，有力地保证了试点工作的顺利进行。2、财政部门与文物部门联合组织，各级文物行政部门负责具体实施的工作模式，是科学管理试点工作的方式与途径。试点工作启动以来，财政部连续四年拨出专款，积极支持项目建设，并与国家文物局联合成立了项目领导小组，共同规划和部署试点工作。国家文物局组建中国文物信息咨询中心，作为项目领导小组办公室和项目执行单位，具体组织项目在试点省的落实工作。各省财政和文物部门也成立了省级项目试点工作联合领导小组，并组建专门的文物信息化工作机构，按照统一部署，编制本省试点工作计划，并在各地（州、市）财政和文物部门的配合下，组织基层文博单位开展工作。这种工作模式有效地保证了试点工作各项任务的落实，是试点工作有序进展和取得阶段性成果的重要经验。3、科学组织，统一规范，是试点项目建设质量的根本保证。文物调查及数据库管理系统建设是一项浩繁的系统工程，据不完全统计，试点期间共有600多个部门和单位的近3000名工作人员，直接参与了工作。为保证试点工作有序推进，四个试点省根据项目特点，统一领导，精心规划，协调共进，通过组建文物调查队（组），制订工作制度，规范工作流程，把各项任务落到实处。同时，把标准规范的研订工作摆在首位，编制了从馆藏文物信息的采集著录、审核报送、“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之七3软件体系到网络传输、平台搭建、安全维护等各个环节的技术标准和业务规范，有效地保证了馆藏文物信息分散采集、批量合成、逐级入库、有效利用等各项工作的科学性和统一性，保证了试点项目建设的质量，为该项目的可持续发展奠定了基础。二、项目管理与实施（一）组织管理1、主管领导要重视文物调查项目是一项基础性工作，涉及各级文物行政管理部门和各基层博物馆。文物调查数据库的内容建设关系到文物保护、管理和利用等多方面，工作牵涉面广，影响大。为了保证工作开展的力度和有序性，需要主管领导的足够重视。在项目试点工作期间，财政部、国家文物局领导高度重视，国家文物局几位局长多次询问项目进展情况，听取汇报，做出指示；财政部有关领导一直密切关注项目进展情况，多次听取项目汇报，及时给予指导，促进了项目工作的开展。2、组织机构要健全为了保证项目工作的有序开展，项目组织机构的建立健全尤为重要。在项目试点期间，国家、省、市以及基层文博单位逐级负责，分工合作。财政部和国家文物局联合成立了“文物调查及数据库管理系统建设”项目领导小组，中国文物信息咨询中心作项目领导小组执行机构，四个试点省都成立了由文物（文化）和财政部门主要领导参加的省级试点工作领导小组，省属各市（地、州）也相应成立了由分管领导挂帅、财政和文化部门主要领导参加的领导小组，山西、辽宁、甘肃三省新成立专门的省级文物信息（资料）中心，河南省依托省博物院和省文物出境鉴定站成立临时工作机构。通过组建项目领导小组和相应的工作机构，有效的调动了各方面工作积极性，保证了调查项目工作任务的落实。3、财政支持要到位调查项目工程庞大，时间紧，任务重，项目的实施离不开财政部门的大力支持，各级文物行政管理部门要积极争取财政资金的配套支持。试点工作启动以来，财政部连续四年拨出专款，积极支持项目建设，共同规划和部署试点工作，有效地保证了试点工作各项任务的落实。（二）数据采集工作流程1、统一标准和软件“文物调查及数据库管理系统建设”项目的根本目的，是要实现文博系统内网络互联互通，数据共建共享，管理动态实时，摸清文物家底，转变工作观念，提高文物保护、利用和管理水平。所以，在项目全面铺开前就需要制定完整的、全国统一适用的数据标准和技术规范，并开发采集软件工具，统一配发至各基层文博单位。2、纸质档案填写纸质档案的填写是数据采集工作的第一步。纸质档案填写的内容根据馆藏文物指标著录规范（文字部分）确定。完成纸质档案的填写后可以直接通过馆藏文物信息管理系统（数据采集软件）录入计算机。为了保证数据的真实性、完整性、“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之七4有效性，应加强对纸质档案的核对和确认工作。3、组织影像拍摄根据各地区的不同特点，可以采取不同的影像拍摄工作方式。在项目试点过程中，各试点省一般都采取统一组织影像拍摄工作组，分赴各地完成拍摄任务，最后再将影像信息与文字部分批量合成。有的试点省根据不同地区、不同博物馆的馆藏文物分布情况，适当的让一些条件较好、文物数量较多的地区和博物馆自行完成影像拍摄任务，以达到锻炼队伍、培养人才的目的。4、存储和上报数据调查项目采集数据采取分层存储、逐级上报的工作模式。各基层博物馆保存自己博内的馆藏文物数据信息，并将馆藏珍贵文物数据上报省级文物数据中心；省级文物数据中心保存本省馆藏珍贵文物数据信息，并将馆藏一级文物数据上报国家文物局；国家文物数据中心存储全国馆藏一级文物数据信息，并可以通过文博信息专网查阅各省馆藏珍贵文物数据信息。5、建立国家文物数据库通过文物调查项目采集工作开展，建立起国家文物数据库。国家文物数据库目前包括有国家文物数据中心的馆藏一级文物数据库和各省级文物数据中心的馆藏珍贵文物数据库。以后，随着调查工作的开展，各级文物数据中心还将存储不可移动文物数据、社会流散文物数据等。（三）数据质量监管为保证馆藏珍贵文物采集数据的真实性、准确性和规范性，结合文物调查项目工作的实践，引入数据质量监管制度。数据质量监管，就是在认真分析、总结已有数据的基础上，针对项目工作的实际情况，从数据采集工作入手，根据项目已有的有关标准规范，采取检查、审核等多种手段，严把采集数据的质量关，保证原始数据的真实性、准确性和规范性，力争的数据采集正确率达到99.9%。监管工作将贯穿数据采集工作的整个过程和全部主要的环节。1、数据质量监管的主要任务包括：组建数据质量监管工作组制定监管工作的操作规程为实施方案和工作计划提供咨询协助各省开展相关工作培训审核馆藏珍贵文物数据，提出整改意见，并监督整改工作提交数据监管工作报告2、数据质量监管主要包括以下工作阶段：准备阶段组建由中国文物信息咨询中心、已经较好的完成数据采集工作的省份的管理、技术等人员参加的数据质量监管工作组。编制《文物调查项目采集数据质量监管工作规程》。制定项目监管工作实施方案。实施阶段为实施方案和工作计划提供咨询。协助各省开展相关工作培训。“文物调查项目”2005年度高级管理人员培训班讲稿之七5采取现场检查、集中抽样等多种方式，审核馆藏珍贵文物数据采集。提出整改意见，并监督整改工作。适时召开数据监管工作会议。总结阶段检查验收各省采集的数据。向各省提供数据采集的验收评估报告。向国家文物局提交数据监管工作报告。（四）数据审核为保证数据准确、规范，项目办公室将组织有关专家，对各省报国家文物数据中心的一级品馆藏文物数据进行审核，并对不符合质量要求的数据进行更新。同时，也要求各省的省级文物数据中心对本省的二、三级珍贵文物进行审核，并对不符合质量要求的数据进行更新。1、审核依据数据审核不同于鉴定工作，不是对文物本体进行审查，而是根据有关标准规范对采集的数据质量进行审核。审核的依据主要包括：《文物调查及数据库管理系统建设项目2005年度工作方案的批复》（文物博函[2005]567号）关于《2005年全国馆藏一级文物建档备案工作实施方案》的批复（文物博函[2005]443号）博物馆藏品信息指标著录规范博物馆藏品二维影像著录规范文物信息数据质量管理技术规范文物调查数据采集与更新规范其它有关技术文件和标准规范2、审核工作组织技术审核由国家文物数据中心组织有关技术人员，开发专门的应用软件，通过技术手段，执行特定的程序，来实现数据审核。业务审核国家文物数据中心组织两个工作组，各包括3名具有高级职