现代物流业发展的意见和工作进程资料汇编

九部委《关于促进我国现代物流业发展的意见》出台前后相关重要工作进程及文件资料汇编2003年3月全国政协经济委员会第一次全体会议决定，将“现代物流”作为调研专题。2003年7月“现代物流专题调研组”成立，其成员由全国政协经济委员会、国家发改委、中国物流与采购联合会组成。从中旬开始，专题调研组听取了国务院有关部门和重点物流企业的汇报，分两个阶段分别调查了长三角、珠三角、环渤海及中部地区的物流发展情况。调查范围包括浙、苏、粤、鲁、鄂、豫等六省及京津沪三个直辖市，各类物流企业共30多家。2003年11月“现代物流专题调研组”完成《关于我国现代物流情况的调研报告》。2003年12月10日政协全国委员会办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅，报送《关于我国现代物流情况的调研报告》（政全厅发〔2003〕89号）。2003年12月19日全国政协经济委员会“现代物流专题调研组”向国务院总理温家宝、副总理黄菊、曾培炎分别报送《关于我国现代物流情况的调研报告》并致函。2003年12月25日国务院总理温家宝、副总理黄菊、曾培炎在“现代物流专题调研组”的调研报告上分别作出重要批示（传〔2003〕10603号）。2003年底国家发改委会同商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家工商行政管理总局等九个部门，向国务院报送《关于促进我国现代物流业发展若干政策措施的意见(送审稿)》(发改运行〔2003〕2283号)。2004年4月30日国家发改委向温家宝总理、黄菊、曾培炎副总理报送《国家发展改革委关于落实全国政协现代物流调研情况及所提建议的报告》（发改运行〔2004〕772号），汇报了对《调研报告》所提六条建议的具体落实情况，以及下一步工作安排。2004年8月5日国家发展和改革委员会、商务部、公安部、铁道部、交通部、海关总署、国家税务总局、中国民用航空总局、国家工商行政管理总局发出《印发关于促进我国现代物流业发展的意见的通知》（发改运行[2004]1617号），向“各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团”正式下发《关于促进我国现代物流业发展的意见》。关于我国现代物流情况的调研报告全国政协经济委员会（2003年11月）全国政协经济委员会今年组织现代物流专题组，从7月中旬开始，分两个阶段，分别调查了我国长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区及中部地区物流的发展现状和政策环境。调查范围包括浙江、江苏、广东、山东、湖北、河南六个省及上海、北京、天津三个直辖市，调查的各类物流企业共30多家。现将调研报告如下：一、发展现代物流基本情况随着经济全球化和信息技术的发展，现代物流在经济发展中的作用日益突出。发展现代物流，能够有效地降低成本，提高流通效率和企业竞争力。由于技术的不断进步和管理的日益改善，制造成本降低的空间不大，而降低物流成本成为“第三利润源”。据测算，我国物流成本占GDP的比重高达20%(超过2万亿元)，发达国家一般只有10%左右。物流成本降低1到2个百分点，将产生社会效益1000到2000亿元。2001年，我国国有及限额以上非国有工业企业流动资金周转率平均每年为1.6次，限额以上批发和零售商业企业平均为2.8次，而日本企业平均高达15次以上，一些跨国连锁企业如沃尔玛、麦德龙、家乐福等公司更是高达20到30次。浙江省是我国经济相对发达的省份，但社会存货占GDP的比重高达8.2%，而发达国家一般不超过1%，发展中国家不超过5%。因此，发展现代物流不只是提高企业竞争力的问题，还是国民经济发展中的一个重要问题。加快发展现代物流，对于转变经济增长方式，提高经济整体运行质量和效益，走新型工业化道路，都具有重要的战略意义。近几年，随着我国经济持续高速发展和对外开放不断扩大，现代物流发展很快。特别是我们调查的六省三市，是我国改革开放早，经济发展活力强的地区，也是我国物流发展迅速的地区。2002年，六省三市GDP超过6万亿元，占全国的比重超过60%；工业增加值接近2.5万亿元，占全国54%，物流成为经济发展的“助推器”。六省三市物流发展主要表现在以下几个方面：（一）各级政府重视物流的发展，把物流作为经济发展的支柱产业或新的经济增长点。浙江、江苏、广东、山东、上海、北京、天津等省市普遍加强了现代物流发展的组织、协调和指导工作，一些省市领导都亲自抓物流工作，还建立了现代物流发展领导小组，制定了物流发展纲要或规划，以及配套的扶持政策。（二）一些制造企业开始积极引进现代物流理念，对企业物流资源进行整合，对企业内部物流流程进行改造。青岛海尔集团从1999年开始，将采购、仓储和配送职能统一整合，成立海尔物流推进本部，实行一体化供应链管理，每年降低采购成本5%，仓库面积减少88%，库存资金减少63%，覆盖全国的配送时间不超过4天。不少制造企业还把物流业务从核心业务中分离出来，实行业务外包或与物流企业建立长期合作伙伴关系，以加强核心竞争力。江苏小天鹅实施主辅分离，与中远、广东科龙电器联合组建了安泰达物流公司，把物流业务外包出去，物流成本下降了20%以上。（三）商贸企业以发展连锁经营和物流配送为核心，以整合商业物流为重点，努力与上下游企业建立供应链战略合作关系。山东三联商社以发展家电连锁经营为核心，与家电产业链上游的22家家电生产企业，如海尔、联想、西门子、伊莱克斯等，以及下游的120多家销售商和多家金融企业，建立了家电电子商务联盟。天津物资集团积极探索“贸易加物流”的发展模式，与30多家生产、流通和金融企业之间建立了互信共赢的供应链战略联盟关系，2002年销售额达到150亿元，2003年可达250亿元。（四）交通、邮政企业逐渐摆脱传统业务模式，整合物流服务功能，积极发展现代物流。广东交通集团、河南豫鑫交通发展有限公司、青岛交运集团通过整合内部物流资源，成立了专业物流公司，从事商品配送、仓储服务、干线货运及货运代理等全方位现代物流服务。中国邮政2003年成立中邮物流有限公司，发挥邮政网络和信息技术优势，积极拓展以“一多（多批次）”、“二高（高附加值、高时效）”、“三小（体积小、重量小、批量小）”为特征的“精益物流”市场。目前，中邮物流与雅芳、戴尔、联想等多家企业结成合作伙伴。广东邮政、南京邮政为中外大型企业积极提供综合物流服务，大力拓展超市进货、配送和补货业务。外向型经济发展是港口吞吐量增长的主要动力，以进出口国际集装箱运输为主体的口岸物流发展迅猛。集装箱吞吐量香港稳居全球第一，上海、深圳超过高雄，跃升全球第四、第五位。（五）各种所有制物流企业都得到了发展。国有物流企业经过转型，形成了一批有实力的现代物流企业，象中远物流、中外运物流、诚通中储、招商局物流集团、中海物流、天津物资集团发展都很快。一些民营第三方物流企业如广州宝供、天津大田、上海炎黄在线物流等逐渐崭露头角。外资物流企业如马士基、联邦快递、香港嘉里物流等较早进入我国，这对国内物流企业既是挑战，也是机遇。（六）区域物流一体化发展的趋势逐渐加强。长三角是世界第六大都市圈，在物流规划和发展方面，各城市强调地区之间协调发展，形成了以上海为龙头、苏浙为两翼，积极推进长江三角洲地区物流一体化的发展格局。广东与香港、澳门三地按照优势互补、协调发展的原则，在物流服务方面加强协调与合作，共同打造珠江三角洲三位一体的国际性物流中心。二、当前发展现代物流的制约因素我国物流发展较快，但仍处于起步阶段，整体发展水平较低，还存在不少制约因素。（一）物流管理体制分散。物流是跨部门、跨行业的复合型产业，物流的发展涉及到国家发改委、商务部及交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、信息等相关部门，各部门都抓物流工作，各行其是，政出多门，缺乏统筹规划和整体协调。尽管不少地方制定了物流发展纲要，但全国性物流发展纲要还没有形成，以至出现一些各自为战、盲目发展的现象。这是当前我国物流发展的一个重要制约因素。（二）现代物流观念薄弱。一些工商企业没有完全摆脱计划经济的影响，习惯“大而全”、“小而全”，没有按照现代物流理念，对企业内部物流进行整合和重组，或者实行业务外包。由于缺乏现代物流理念，物流企业普遍发展较慢，存在“小、散、乱、差”现象，大多只能提供简单的运输和仓储服务，很难提供一体化的物流服务。有的地方一个仓库、几部车都自称为物流企业。全国工商注册有即使几十多万家物流企业，仅天津市物流企业就达2万多家。（三）物流信息化、标准化程度不高。据北京市调查，商业企业应用计算机系统的比例不到一半，服务业和运输业的比例更低，分别只有24.3%和18.3%。除了POS和条形码技术外，其他信息技术在物流领域的应用程度普遍较低。物流技术和物流服务规范标准大多不统一。集装箱运输在整个货运量中的比例我国只有20%，而世界平均高达65%。我国目前托盘总数约为7000万个，但规格、标准都不统一。物流信息化、标准化程度较低，导致物流资源浪费严重，效率和效益普遍不高，很难实现物流多功能、一体化运作，也难以与国际物流活动接轨。据调查，全国仓储设施资源利用率平均不到40%。（四）缺乏配套的支持现代物流发展的政策环境。现代物流作为一个新兴的、亟待发展的产业，需要有个良好的政策法律环境。由于物流管理存在部门分割，还缺乏配套的支持物流发展的政策措施，急需按照市场经济和现代物流发展的要求，进一步完善物流发展环境。（五）物流人才短缺。当前尤其缺乏实用型物流人才，缺物流管理师和物流工程师。据预测，未来5年，我国中高级物流管理人才需求将达15万人左右。据北京市调查，物流企业学历在大专以上的职工只占19%。三、发展现代物流的几点建议从当前实际情况看，要加快发展我国现代物流，亟需解决以下几个问题：（一）尽快成立全国推进现代物流发展协调小组，建立协调会议制度。可考虑由综合部门国家发展与改革委员会牵头，商务部及交通、铁道、民航、邮政、海关、质检、信息、财政、税收、国土资源等相关部门共同参与，吸收中国物流与采购联合会参加，以形成全国物流发展部门协调制度，研究我国物流发展中的重大问题，制定相应的政策措施，加快我国物流的发展。（二）抓紧制定全国物流发展纲要。发达国家都很重视物流发展规划。要从我国国情出发，借鉴国外经验，尽快制定出我国现代物流发展纲要。重大物流公共基础设施项目，必须加强统筹规划，防止盲目建设，重复建设，避免资源浪费。鼓励整合、改造和提升现有物流资源，不能都搞新的，打破部门分割和地区封锁，鼓励物流企业跨部门、跨地区、跨所有制整合现有物流资源。（三）加快物流信息化、标准化建设。没有信息化，就没有物流现代化。建议由国务院信息办牵头，组织有关部门和机构研究电子认证、电子支付问题，尽快推动现代物流公共信息平台建设，促进物流与信息流、资金流高度融合。要把现代物流公共信息平台建设作为高新技术产业加以扶持发展，享受国家关于高新技术产业同等的优惠政策。要从我国国情出发，借鉴国外经验，采取引进消化、先易后难、分步实施的办法，加快推进托盘、集装箱、各种物流装卸设施、条形码等通用性较强的物流装备和技术标准化建设，以及物流服务规范标准的建设，形成一整套既适合我国物流发展需要，又与国际惯例接轨的全国物流标准化体系。（四）进一步改善我国物流发展的政策环境。1．税收政策。关于统一营业税税率问题。由于物流企业开展业务既有运输业务，又有仓储业务，但在现行的税收制度中，交通运输业按3%税率征收营业税，仓储业按5%征收，不利于物流企业开展一体化运作。建议国家对物流企业的营业税税率统一按3%的税率征收。关于物流企业重复征税问题。由于现代物流企业发生大量物流业务外包，在运输环节可以抵扣外包收入后纳税，但在仓储环节（约占营业额的15%到20%）不能抵扣，存在重复纳税问题。建议在规范物流业市场准入的基础上，对营业税税基，比照旅游和联运业，实行扣除外包营业收入后计税的原则。关于物流企业发票抵扣问题。由于物流企业不是专业的运输企业，其对客户开出的发票，客户不能抵扣增值税进项税额。建议在规范物流业市场准入的基础上，对物流企业开具专用运输发票，准予抵扣增值税进项税额。关于物流企业所得税合并纳税问题。很多物流企业都实行跨区