公共项目管理与政策分析(1)

2019/9/61欢迎参加公共项目管理与政策分析学习2019/9/62我们从山的这边开始挖掘，你们从山的那边开始挖掘，当我们中途相遇时，我们将完成一个隧道。如果我们没有相遇？！项目管理2019/9/63引言项目对人类经济、社会活动的影响项目投资与经济增长项目管理发展带来的启示–古代的项目及其管理–近代项目管理萌芽与成熟–项目管理在未来社会的发展？项目系统及项目科学的管理2019/9/64课程目标明确公共产品与公共项目的一般概念掌握公共项目的投资估算、融资方法及相关政策了解公共项目评价的主要内容与基本方法掌握公共项目的招标与采购管理、合同管理、监理及审计的主要内容及相关政策、法规2019/9/65公共项目管理概述公共项目投融资管理公共项目的评价公共项目招标与采购公共项目的合同管理公共建设项目的监理课程主要内容公共建设项目的审计2019/9/661公共项目管理概述2019/9/67本章参考文献齐中英,朱彬.公共项目管理与评估.北京:科学出版社.2004年7月.国务院关于投资体制改革的决定.新华网.2004年07月26日07:02:00郝建新,刘金兰.发达国家及地区的政府投资项目管理.水利水电技术.第35卷.2004年第8期高盈孟.德国国家公共项目的管理与启示.云南水力发电.2004年第5期尹贻林,闫效砚.政府投资项目管理模式研究[Ｍ].天津:南开大学出版社,20002019/9/681.1公共项目概述2019/9/691.1.1公共项目的涵义？…2019/9/610世界银行对其发放贷款的项目定义所谓项目，一般是指同一性质的投资或同一部门内一系列有关或相同的投资，或不同部门内的一系列投资。项目还可以包括向中间金融机构贷款，为它的一般业务活动提供资金；或向某些部门的发展计划发放贷款。项目通常既包括有形的，如土木工程的建设和设备的提供；也包括无形的，如社会制度的改进、政策的调整和管理人员培训，等等。2019/9/611项目的一般定义项目：“为创造独特的产品、服务或结果而进行的一次性努力。”●“一次性”与“独特的产品”●“承包商”与“业主”●项目是一种组织单位，其中包括固定的时间、固定的预算，以及为达到某个明确的最终目标而临时组织在一起的一组资源。每个项目只进行一次，它有具体的开始时间和结束时间，以及最后交付的结果。2019/9/612公共项目??投资项目的一种,为整个社会的运转提供基础性条件，以及为社会生产和公共生活服务投资规模大、建设周期长、非盈利性，及对国民经济和社会生活影响大投资的目的主要是为了创造社会效益，评价与一般商业投资项目有别2019/9/613公共项目概念直接或间接向社会提供能源、交通、邮电等基础性条件以及教科文卫、行政、福利等公益性服务的项目。它是以为社会生产和公共生活服务，提高社会科学文化水平和人民素质，促进国民经济和社会发展为目的，以创造社会效益为主的项目。2019/9/6141.1.2公共项目的特征2019/9/615产出的公共品性一个项目所能提供的产品或服务按其使用或受益性质可以区分为三类：私有品、准公共品和公共品。区分它们的基本标志是使用或受益的排他性。–排他性是指一旦某人享有了消费某物品或服务的权利，就排除了他人拥有这种权利，比如食品、服装等日用品。–私有品的使用具有明显的排他性，并据此在市场中交易，市场机制因此而发挥作用。–公共品不具有享用权上的排它性，而具有明显的公共性，即某人的享用不排除他人对同一物品或服务的享用权，如广播、市内道路等。–准公共物品是介于私有品与公共品之间的一些物品。比如，收费公路可以集体使用，但却将不付费者排除在外。–公共项目的产出或服务一般都是准公共品或公共品。2019/9/616收益和成本的外部性外部性。外部收益和外部成本的统称–外部收益是指落在项目投资经营主体之外的收益，此收益由投资经营主体之外的人免费获取。–外部成本是指落在项目投资经营主体之外的社会成本，但此成本却不由该投资经营主体给予等价补偿，而由外部团体和个人无偿地或不等价地承担。–尽管公共项目也可以通过投资回收期，利润率等经济指标来评价其直接经济效益，但相比较于一般项目，公共项目由于提供的是基础性和公益性服务，具有较大的社会影响和外部效应，其成本和收益表现出较强的外部性。2019/9/617项目运转的系统性和协调性公共项目的运转是一个有机的综合体，是社会大系统中的一个子系统。这就要求系统内部诸因素以及系统同外界环境之间必须协调一致，公共项目才能保持良好状态。以城市基础设施项目——城市交通项目为例，每一座立交桥和每一条主干道、地下铁道，都可以构成一个独立的施工项目，彼此紧密联系，组成一个网络，是一个整体。不仅城市交通项目内部是这样，城市交通建设与供排水设施建设、供电供气设施建设、园林绿地建设之间也有很密切的联系，需要配套建设，是一个更大的整体（质和量、空间和时间上，必须与城市发展保持一致）。2019/9/618一般项目的特征(1)具有具体的起始和终止日期；(2)具有严格定义的最终目标；(3)只发生一次；(4)包含成本和时间计划；(5)可产生具体的结果（可交付的结果）。2019/9/6191.1.3公共项目的分类2019/9/620公共项目分类(1)按提供产品和服务的内容不同分：基础性投资项目和公益性投资项目–基础性投资项目是指既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。–公益性投资项目是指具有社会性和非盈利性的经济建设事业、文教科教卫生事业、社会福利事业、其他事业和各级行政单位的工程项目。2019/9/621基础性投资项目能源系统水资源及供、排水系统交通系统邮电系统环境系统防灾系统2019/9/622公益性投资项目公共卫生项目教育项目文化设施项目体育设施项目2019/9/623公共项目分类(2)按投资主体和资金来源的不同分：政府投资项目和非政府投资项目–政府投资项目，是指由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用行政事业性收入或外国政府赠款、或利用政府的信誉和财政担保向资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的公共项目。–非政府投资项目，是指项目的投资来源与国家财政投入无直接联系，或在项目资金筹集中无直接、间接利用政府信誉的项目。非政府项目的投资主体可以是企业、集体单位、外商和私人投资者等。2019/9/624公共项目分类(3)按产品或服务使用方式的不同分：经营性项目和非经营性项目–经营性公共项目的显著特征就是其产品或服务的最终用户，在使用产品或服务时需要向设施的经营者缴纳设施使用费，或者由政府向设施的经营者一次性交纳产品或服务的使用费，经营者可以从中取得规定的商业利润。–非经营性公共项目，是指其产品和服务可以免费为社会公众获得，或者是社会公众在使用该项目提供的公共产品时只需支付必要的成本。2019/9/625其他项目分类方式(1)指定型项目(SolicitedProjects)非指定型项目(UnsolicitedProjects)2019/9/626其他项目分类方式(2)按管理需要分：基本建设项目、技术改造项目按投资回报特征分：纯商业性项目、公益性项目按投资用途性质分：新建项目、扩建项目、改建项目、恢复项目、迁建项目按投资建设规模分：大、中、小基本建设项目和限额以上（以下）更新改造项目按工作进程的阶段分：预备项目、筹建项目、建成投产项目、收尾项目按投资资金来源分：国家预算拨款项目，银行贷款项目、自筹资金项目和利用外资项目2019/9/6271.1.4常见的公共项目及其对社会经济的影响(讨论)2019/9/6281.2公共项目管理理论与实践2019/9/6291.2.1项目管理的一般知识2019/9/630项目管理“把知识、技能、工具和技术应用于项目各项活动之中，以实现或超过项目干系人对项目的要求和期望。”●“要求和期望”(Needsandexpectations)●“干系人”(Stakeholder)：项目经理、项目组成员、组织、管理层、职能经理、工会;业主；项目发起者；顾客；承包商、供应商、卖主；其他。2019/9/631项目管理的目的项目管理是从投资项目的决策到实施的全过程中，对项目的任务、资源和成本进行计划、组织、控制及评价，以求在一定预算和时间内达到项目的既定目标和可接受的质量水平。在一定预算和一定期限内达到既定的最终目标，同时达到可接受的质量水平。2019/9/632项目管理周期(1)项目的确定项目的计划项目的组织项目的控制12342019/9/633项目管理周期(2)2019/9/634项目和日常运作的区别项目管理(ProjectManagement)日常运作(Operations)一次性(One-timeexecution)由现行系统重复进行(Repetitivewithexistingsystems)以目标为导向(Objectiveoriented)效率和有效性(Efficiency&effectiveness)与项目经理一起的团队(TeamworkwithPM)线形管理(Linemanagement)变更管理(Changemanagement)保持连贯性(Maintainingconsistency)2019/9/635企业生产运作管理与项目管理高用户订货深度低低项目型单件小批物流成批轮番连续人控节拍生产线程度机控节拍流水线流程型高2019/9/636项目整体管理主要过程项目计划制订项目计划实施综合变更控制2019/9/637项目范围管理主要过程启动——启动过程范围计划编制范围定义——计划编制过程范围定义——执行过程范围变更控制——控制过程2019/9/638项目时间管理主要工具网络图(PERT，CPM)项目进度图表(GanttChart)行动计划(ActionPlan)2019/9/639项目成本管理主要过程资源计划编制——确定完成项目活动所需要资源的种类，以及每种资源需要量。成本估算——编制一个为完成项目各活动所需要的资源成本的近似估算。成本预算——将总成本估算分配到各单项工程活动上。成本控制——控制项目预算的变更。2019/9/640项目质量管理主要过程质量计划编制–确定项目的质量标准–决定如何满足这些质量标准质量保证——通过评价项目整体业绩，建立对质量的信心质量控制–确定项目结果与质量标准是否相符–确定消除造成不满意绩效影响因素的方法ISO9000族标准的应用持续改进数据说话SPC工具2019/9/641项目人力资源管理主要过程组织计划编制：项目角色、责任的确定、档案与分配，及报告关系–在项目最初阶段进行–与沟通计划紧密相联人员获取：获取所需的人力资源，将他们分配到项目上各司其职队伍开发：为提高项目绩效而发展个人与小组的技能–行政方法（Administrativeapproach）–行为科学（Behavioralscience）2019/9/642项目沟通管理主要过程沟通计划编制——确定项目干系人的信息和沟通需求：谁需要哪些信息、何时需要、如何得到。信息发布——使项目干系人适时得到所需的信息。绩效报告——收集发布绩效信息。包括状态报告、进展测量和预测。管理收尾——为了将阶段或项目正规化完成而产生、收集与发布信息。2019/9/643项目风险管理主要过程风险识别：确定何种风险事件可能影响项目，并将这些风险的特性整理成文档。风险量化：对项目风险及风险的相互作用进行评估，从而评价项目的可能范围。风险应对措施开发：开发制定一些步骤，用来提高实现项目目标的机会和减少对实现项目目标的威胁。风险应对控制：在项目的整个生命周期内，对风险出现的变化进行应对。2019/9/644项目采购管理主要过程采购计划编制——确定从项目组织外部采购哪些产品和服务能够最好地满足项目需求的过程。编制询价计划——询价所需文档准备。询价。供方选择。合同管理——确保卖方履行合同要求的过程，管理与卖方的关系。合同收尾——产品核实和管