冈东调研论文--产业化项目探索

1产业化项目带动扶贫机制的探索－－关于冈东镇产业化扶贫的思考市委驻建湖县冈东镇扶贫工作队在全面建设小康社会的新形势下，在社会主义市场经济体制不断完善的过程中，如何使扶贫开发工作适应新形势、新任务的要求，努力探索出一条扶贫开发的新路子，是摆在我们各级党委、政府面前的重要课题。省委在十一届三次全会上提出，我省须在2008-2012年5年中完成全省年均收入在2500元以下的468万贫困人口的脱贫任务，在全省基本消除绝对贫困现象。为此，省委、省政府出台了一系列行之有效的政策举措，其中“大力帮助贫困农户发展高效农业”，为农村扶贫开发工作开辟了一条崭新的道路。同时，从各地脱贫攻坚的实践看，大力推进农业产业化、规模化，扶持引导有劳动力的贫困户发展高效农业，在培育“一村一品”现代特色农业的基础上带动扶贫机制的建立，帮助贫困户脱贫，是一项切实有效的措施。当前，各级党委、政府就是要按照省委、省政府相关会议文件要求，结合当地实际，建立健全产业化扶贫机制，全力推进农业产业化扶贫进程。一、冈东镇产业化扶贫的运行情况冈东镇位于建湖县东北端，东邻射阳县、北与阜宁毗邻，总面积82.4平方公里，耕地面积3802公顷，辖10个行政村和1个居委会，总人口3.7万人。经调查统计，2008年末全2镇仍有低收入贫困户246户。要促进农业增效和农民持续增收，靠传统的栽植稻麦、棉花来增收难以实现，进一步挖掘农业内部潜力、提高土地的产出效益势在必行。近年来，该镇党委、政府按照大力发展农业产业化经营，推进农业规模化的要求，把发展高效农业作为推进农业结构调整、带动农民增收致富的着力点，不断更新观念，创新方法，加大土地流转力度，扎实开展农业招商活动，09年已实施超千万元农业产业化项目3个，其中经济效益和社会效益尤为突出的是设施蔬菜连栋大棚项目。投资2700万元的鸿兴蔬菜有限公司，核心区面积380亩，建设高标准连栋大棚300亩，年内还将新增大棚200亩，主要栽植荷兰紫甘兰、日本小米椒、日本玉脂豇豆、北京满堂红等名特优新品种，复种指数达5.0，目前亩均效益已近1.5万元，全年亩均效益可达2万元。该公司通过企业＋贫困户的模式，带动了18户“一有三缺”（有劳动能力、缺资金、技术和致富门路）的贫困户种植蔬菜，使他们摘掉了“贫困”的帽子。一是立足优势，放大特色，全力发展设施蔬菜。该镇运河、镇中、徐庄、火炬等村具有蔬菜种植的传统，镇区内土壤条件也非常适合进行蔬菜种植，但大多以零散种植、自行销售为主，一直没有形成产业规模。今年该镇党委、政府根据镇实际情况，提出“缩粮减棉”的决策，并制定了三年建成万亩设施蔬菜基地、打造现代高效农业特色镇的发展规划，这对实现贫困户长效脱贫提供了新的契机。在该镇，经济薄弱村一般农业比重相对较大，贫困户多以务农为主，传统单一的种养模式导致效益3低下，而年龄、文化等客观因素也制约了他们向非农产业的转移，最现实的出路是通过发展高效农业这个载体来帮助贫困户脱贫致富。发展大棚蔬菜符合镇情实际，也积极策应了新形势下新农业的发展要求，并已显现出一定的效应。二是大力推进土地流转，拓宽农民增收渠道。发展规模高效农业，流转土地是前提，做通农户特别是贫困户的思想工作显得尤其重要。如果采取稻麦轮作的形式，1亩地每年的收入也就在500-600元左右，土地流转入股后，每亩地一年的固定收益就可达500元，另外农民还可以在高效农业园区务工，增加工资收入。以鸿兴蔬菜公司为例，该公司常年需劳力50人左右，主要是从事锄草、采摘等简单工作，每日人均最低工资30元，仅此一项务工群众每人年可增加4000元收入。因此可以一方面帮助群众算帐对比，一方面鼓励有条件的农户引领示范，让他们看到实实在在的好处，消除土地流转后吃什么、干什么的疑虑，积极参与到发展高效农业中来。三是积极落实帮扶措施，让群众收益有保障。在推进设施蔬菜规模种植的同时，要考虑到农户缺少技术、抗风险能力低的特点，所以组建合作组织、吸纳农户加入合作社显得十分重要。鸿兴公司就建立了基地带动农户的机制，与农民签订合同，统一育苗供种，对菜农开展定期不定期的技术培训，并对蔬菜实行保护价收购，顺利解决了这一突出问题，吸引了周边近百户群众进行蔬菜种植，其中低收入贫困户就有20多户。二、冈东镇产业化扶贫面临的问题4一是少数群众思想认识不到位，思想观念还未得到彻底转变，科技文化素质有待进一步提高。该镇个别群众还未从根本上认识到实施农业产业结构调整的重要性，思想僵化保守，固执于仅种植水稻、玉米的传统农业的旧观念上，对政府各项优惠政策、措施无动于衷。缺乏对科学种田重要性的认识，接受新事物、新技术的能力较低，存在部分种植农户在技术人员的指导面前不听侍从、技术人员说一套、自己做一套，不按技术人员的指导实施，导致项目实施的总体水平不是很高。二是经营理念的商品意识有待进一步增强。受长期形成的销售习惯影响，该镇农民的农产品销售过分依赖于乡外小商贩的收购，农民群众商品经济意识不高，经营的自主性不强，“怕卖不出去”的思想还部分群众中存在，没有形成一个有序的、整体的、长期的和能够保证他们利益的销售渠道。农村经纪人的发展还处于萌芽状态，经营理念的商品意识还有待进一步的增强。三是产业化扶贫项目的基础还不牢固。该镇一些地区的农民自主发展的意识还比较薄弱，很多群众对政府推行土地流转、大力实施产业化种植等措施持观望心理，没有学习优秀种植技术的内在心理要求和做大做强农业的强烈决心，发展高效农业的坚定性、长期性的意识不强，还有依赖政府补助的思想，产业化扶贫项目的基础还未筑牢。四是资金问题仍是帮助贫困农户发展高效农业的重大难题。对此，一方面应该切实发挥扶贫专项资金的作用，另一方面，积极向上争取政策、资金的扶持，此外要积极探索企业＋5贫困户，大户＋贫困户的模式，由企业、大户进行硬件投入，再通过租赁、合作等形式为贫困户提供基础设施条件，帮助群众解决发展高效农业项目过程中遇的实际困难和问题，真正使发展产业化项目带动贫困户脱贫。三、实现产业化扶贫的思考一是依托比较优势，发展特色产业。充分发挥该镇蔬菜种植已据规模和土地、人力资源十分丰富的优势，本着分类指导，因地制宜，区域开发，规模经营的原则，积极打造绿色无公害生产品牌，提高农副产品的知名度和附加值。同时，实行结对帮扶，形成一个集技术、资金、销售于一体的帮扶班子，结合贫困村、贫困人口的分布状况，来统一制定项目实施计划。帮助当地有意愿、有能力的一部分农民先富起来，再辐射带动全镇。二是依托龙头企业，延长产业链条。发展产业化经营，龙头企业是关键。推进产业化扶贫，既要尊重企业和农户的市场主体地位，政府不能包办代替，又要加强政府的协调服务功能。要树立扶持龙头企业就是扶持农民的思想，只要是带动农户多、对农户增收贡献大的龙头企业，不论“出生”，不论“成份”，不论“大小”，都要积极扶持。通过扶持龙头企业发展，增强龙头企业的带动和辐射能力，引导龙头企业和贫困户形成产、加、销利益共同体，使更多的贫困户步入产业化经营的轨道。建设龙头企业，要坚持“两条腿”走路，既要依托地区内外知名的龙头企业，也要注意培育新的带头企业，大胆启用懂管理、善经营，能带动一方群众致富的能人，大力启动民间资6本，放手让他们创办龙头企业。要择优选择一些企业列入扶贫开发龙头企业，以旗扶贫开发领导小组的名义，发证挂牌，给予优惠和扶持。三是依靠科技进步，提高产业开发效益。牢固树立科技是第一生产力的思想，把科技推广应用贯穿于产业化扶贫的始终，用科技优化产业结构，发展科技型龙头企业。要始终如一地狠抓农牧民综合素质的培训，农民综合素质普遍不高，信息不畅，科技意识不强，是致贫和不能尽快致富的重要制约因素。要制定好农牧民素质建设规划，全方位、多形式、持久性地开展集中培训，力争通过几年的努力，使贫困群众在思想观念、发展意识、致富技能等方面有一个明显的较大的提高。要坚持狠抓科技培训，充分利用、优化配置经费、师资、场地等培训资源，采取专家讲课、现场观摩、印发资料相结合，请进来，走出去相结合，通过针对性强、有效果的科技培训，使大多数农户掌握－门实用技术，使每个相同产业统一按照技术标准组织开发。要加大科技推广，围绕主导产业和特色产品的开发，引进推广名、优、特、新品种，形成独具优势的特色产业，促进科技成果在产业化扶贫中得到转化利用。四是完善市场体系，促进物畅其流。要把市场体系建设作为产业化扶贫的重要环节来抓，并在规模化、特色化、社会化上下功夫。加强农产品销售网络和队伍建设，积极发展中介组织和专业协会，壮大经纪人和运销队伍，开设电子商务平台，建立农产品销售“绿色通道”，形成纵横交错、运转灵活、辐射全国的农产品营销网络。培植地方特色市场，按照因地制宜，7合理布局，完善功能，增强辐射的思路，壮大现有市场，建立新型市场，对接外地市场，创新流通运行机制。五是发挥上级专项资金的“引子”作用，整合扶贫投入。上级安排的财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金，要集中用在刀刃上，解决关键问题。实施产业化扶贫，仅靠专项扶贫资金远远不够，我们要以扶贫资金作“引子”，坚持渠道不变，用途不变，各记其功的原则，把有关方面的资金捆绑起来，攥紧拳头，形成强大合力，发挥整体效益。中央扶贫贴息贷款是三项扶贫资金之一，农业银行商业化运作后，直接投放到户的贷款规模减少，大部分贷款投放到了国家级、省级重点农业产业化龙头企业。因此，我们要针对产业化扶贫的需要，积极争取中央扶贫贴息贷款。同时，要充分发掘民间资本和社会资本，千方百计引导这些资本投向于农业产业化，产生资金投入的聚集效应，拓宽投资渠道，建立多元投入机制，推动产业化扶贫。六是创新运作形式，融洽利益关系。实施产业化扶贫，实现贸工农一体化经营，要按照产业化经营的运行规律，不断探索多种有效形式，从不同的环节拉长产业链。其运作形式要灵活多样，逐步形成专业市场带动、龙头企业带动、专业协会带动、中介组织带动、出口创汇带动、主导产业带动等多种形式各显神通的产业化经营格局。要不断优化利益分配机制。对于用扶贫资金扶持的龙头企业，要制定合理的分配办法，调节产业化各环节之间的利益关系，调动各方面的积极性，尤其要让利于民，保护农民的积极性。对于无偿扶贫资金的投入，根据投向可按比例转为股份。对于扶贫贷款的投入，可拿出一部分8贴息扶持农民。在龙头企业与基地、农户之间，要采取合同、契约的方式，实行合同定购、利润返还、保护价收购，以平衡利益关系，规范经济行为，形成稳固的利益共同体。七是加强组织领导，保证产业化扶贫顺利实施要把产业化扶贫作为。千日扶贫攻坚的一项重要内容，作为新阶段扶贫开发工作的一项重大举措，放在更加突出的位置，进一步增强责任感和紧迫感，切实抓在手上，落到实处。一是专项推进。按照一个产业、一个规划、一名领导、一套班子的要求，抓好协调服务和检查落实，做到紧盯不放，一抓到底，抓出成效。二是落实责任。坚持扶贫开发党政一把手负责制，健全产业化扶贫体系，层层签订责任状，定年度目标，定领导责任，定奖惩措施，完善扶贫工作考核运作体系，加大考核力度，大力宣传和表彰奖励产业化扶贫工作成绩突出的单位和个人。三是营造环境。坚持领导联系制度，对重点扶贫龙头企业，帮助指导发展，争取资金扶持，协调解决难题，鼓励发展提高。