公文文种和常用公文撰写——请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函写作

公文文种和常用公文撰写——请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函写作公文文种和常用公文撰写——请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函的写作高小平中国行政管理学会执行副会长、研究员、博士同学们好！我们下面来讲公文文种和常用公文撰写的第四部分：请示、报告、汇报提纲、批复、批示、通知、通报、通告、函这样9个文种的写作。一、请示首先讲请示，什么是请示呢？请示是下级机关向上级机关请求对某一项工作、某一个问题做出指示，对某一项政策界限给予明确，对某一些事情予以审批、批准使用的一种请求性的公文。请示分为三种，一个是请求指示性的请示，第二种请求批准性的请示。第三种是请求批转性的请示。就第一种而言，是为了上级给一个明确的指示而请示的，就第二种而言希望上级批准某一件事情而做的请示。就第三种而言是希望我这个意见批转其他有关的单位和部门而做的请示。请示必须具备四个条件：第一个，必须是下级对上级的行文，不能说平级之间我请示你，更不能说上级对下级的请示。第二，请示的问题需要是自己无权作出决定和处理的，自己有权决定、职责范围之内的事情自己就应该依法依归作出决定而不应该请示，只有自己无权才需要向上请示。第四必须是上级有权作出的决定，这样的请示。就是是自己或者单位向上面请求决定批准，而上级又具有这方面职权的这样的事项。第四个是上级有权作出决定的。请示写作当中经常出现一些不当的情况，一个是没有按照“一事一请示”的原则，请示必须是一件事情单独写一个请示而不能把几件事情写到一起，我们经常看到一些请示把几件事情放在一起领导让领导决定，他觉得这样可以省一些领导的心，其实这不符合公文原则的。请示这样的公文它规定了必须是一件事一请示。第二个请示要求的太高，比如要求上级给本部门增加编制，如果你请示上面增加2个编制也许是合适的，那你提出增加10个编制那要求太高，这个是一个常见的错误。第三个请示当中夹带报告，所谓报告我们前面讲了，就是一件事情需要怎么做，做完了，我们向上做一个回报。在请示当中就不能有汇报的内容，汇报报告它是让领导知道就行了，而请示是要领导作出决定，进行批准或者是不批准，所以请示夹带报告让领导无所适从。第四个请示给领导答复的时间有的过紧，我们经常遇到一些情况，自己本单位写请示修修改改，领导批准、忙活了半天，从星期一忙到星期五，到星期五这个请示出手了，报到上级机关区了，要求上级机关在下周一之前要作出决定，虽然你可能在请示里面没有明确说请领导在下星期一之前作出决定，但是你这里讲的事情，你星期二要开什么会议，请领导来出席并讲话，那么领导星期二要参加你的会，星期一必须作出决定，作出决定还要准备好明天的讲话，给领导的时间就过紧了，这个也是经常出现的一个漏洞。请示的写作看似简单，实际上是一件十分艰巨的任务，要使请示写得好，能够到领导那边顺利地得到批准，写作技巧也是必不可少的，首先必须对事情的来龙去脉了解清楚，对需要领导决定的事情自己拿捏得比较准，可能性很大，才能给领导请示。如果完全就是不可能的事情，那么这个请示暂时就不具备条件写。请示要有明确的指向，是一就是一，是二不要让领导觉得一和二都可以，要非常明确，所以要对情况了解，要了解自己单位的情况，了解这件事情的需求的情况，还要了解领导决策的情况。这是请示的写作。二、报告下面讲报告的写作。报告是下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复咨询、报送材料等使用的一种常用的公文文种，报告都是属于上行文，是下级对上级的情况汇报。一般产生于事后，一件事情做完了报告一下，也有是在时间比较长的这样一件工作过程当中阶段性地汇报情况，进展如何，我们解决了哪些困难还可能出现什么困难。有什么经验，存在什么不足？这是说报告它是下对上的，是事后的或者是事中的，它不可能是上对下的，也不可能产生事前，这是报告的一个基本原则。报告的写作分为几个部分：第一部分，报告原由，报告什么事情在开头要有一段话，导语俗称帽子，要有一个帽子，我们关于什么事情做一个报告，下面是正文部分。把需要报告的事情的原委、工作的过程、收获体会、效果一条一条列出，最后还要有一个归纳总结，对这一项工作，这个问题的解决结果如何，我们做了一个分析，它有没有实现我们既定的目标。有没有创新，有没有克服哪些始料未及的困难，有没有哪些值得总结、带有规律性的认识和体会。报告要写好需要注意这么几个问题，一是立意要新，要提炼主题，应该在占有大量材料的基础上进行分析研究，归纳观点，从中提炼出能够反映事物本质的、带规律性的报告主题。报告要有灵魂就在于立意是不是新。第二个，内容要实，要真实，要具体，不能仅仅应用概括的语言、简单的讲一下过程，然后讲很多理论性的评述性的一些事件，这不是报告的写法，报告主要是把事情原原本本的过程和它的真实发生的具体细节进行归纳、总结、描述，所以内容要实。第三重点要突出，报告里写的内容一般都比较多，但么在诸多的环节、细节当中，我们要突出最重要的东西，浓墨来写重点，使人看后能够得要领。第四，报告要符合文体要求，不能混同于请示。我们说请示主要是需要领导决定、决策的。报告则是像领导通报工作情况，所以报告当中不能夹带请示就像请示当中不能夹带报告一样。三、汇报提纲下面我们讲汇报提纲。汇报提纲也是总结的一种形式，是向上级或者上级领导人汇报工作的时候使用的一种公文，汇报提纲就是要写清楚工作情况、经验体会、问题、教训、今后打算以及需要上级领导帮助解决的一些问题，和意见建议。汇报提纲分两种：一种是作为向领导口头汇报时所自己用的这样一种简明扼要的要点式的工作记载，它不是给别人看的，是在自己口头汇报的时候用的。这种汇报提纲不是我们说的，作为一种公文的汇报提纲，我们说的公文汇报提纲，它是以一种文字形式书面出现的，也可能和口头汇报同时使用，也可以单独使用，同时使用的时候要事先呈送给所汇报的对象，领导机关来的同志或者是领导人。汇报提纲的这种文字版本它要求我们不是按照自己在本子上或者自己用的纸上写那么几条，有时候自己写只要写关健词，作为自己一个使用的汇报提纲也是可以的，但是要呈送给汇报的对象所用的汇报提纲，必须是书面化的公文格式，符合公文格式的这种写法文体。所以汇报提纲它和工作总结是有很多共同的地方。事实上它是把总结和请示集中在一起，因为我们汇报工作除了要领导知道我们做得怎么样，还要让领导帮助我们解决一些我们的困难。或者给领导提一些建议下一步应该怎么做，怎么使我们这个单位在上级领导下做得更好，需要上级在统一部署方面做出一些什么要求，在对我们个别指导方面做出什么样的行动，这都需要向上级请示的内容，所以事实上是总结和请示的结合体。所以汇报提纲一般分为两个部分或者是三个部分，如果分成两个部分一个部分是我们工作的情况，另一部分是需要领导帮助我们解决的问题，或者和我们向领导提出的建议。所谓建议就可以面更广一些，就是希望上级机关在整个面上的领导指导方面做出一些改进，哪些改进。这是分两部分的一种写法，这是适用于在时间比较短、篇幅比较短的汇报提纲这样的写法。如果汇报时间给的时间比较长，我们书面的稿子就可以长一些，那么我们就可以分成三个部分。第一部分就是我们这个单位的基本情况和我们这项工作承担的工作的背景情况。我们这个单位一共多少人，我们涉多少机构，我们有多少经费，我们我们多少的管理资源。我们这项工作以前做到什么程度，现在开始的时候是一个什么样的基础，这是第一部分，第二部分就讲我们开展这项工作整个的过程，以及它的做法效果，第三部分就是我们还需要领导在哪些方面帮我们解决问题，我们这项工作才可以做得更好，或者是给领导提一点建议，这是分成三块。那么核心的问题仍然是两条，即使分成三块写是两条，一个是工作情况，一个就是需要领导解决的问题。汇报提纲的撰写要把握两个统一，一个是灵活性与原则性的统一。灵活性就是什么呢？就是这个文体它和其他文体有一个很大的不同，它不像请示、简报那样的指向性非常明确，就是你只能在这个规定的内容当中来组织内容、来组织文字，不能超过这个，就比如简报你就不能夹带汇报。你写请示就必须写一件事情的请示，不能写其他事情。我们这里汇报提纲就比较轻活，我们需要领导解决的问题可以是一个，也可以两个、三个、四个都可以，这个具有很大的灵活性。我汇报的情况也可以把成绩说得多一些，也可以把我们的体会说得多一些，这都没有固定的格式。这是灵活性。原则性就是要把握这个文体的基本原则，就是我们是下对上的，是从口气到内容都要把握好这个分寸。我们必须包含两块核心内容，一个是工作的情况，包括经验和教训、今后的打算。另一块是需要上级帮助解决的问题，这个是汇报提纲必须要写的。如果领导来了，你只汇报你的工作情况、取得的成绩，没有提出像领导需要解决的什么问题或是提几点建议，那这不叫汇报提纲。这是它的原则性。我们要把灵活性和原则性统一起来，就是既要针对具体事情，我们具体做的事情，他需要从哪几个角度来汇报，每一件事情是不一样的，比如我们汇报一个突发事件处置以后，这个工作情况的汇报，就是上级领导来了，我们这件事情刚刚处理了一个矿难，我们首先汇报的是我们在矿难当中死伤人员确确实实到目前为止是多少人。这个是必须是最先的，因为以人为本是我们的基本原则，领导最关心这个。然后我们再采取什么措施，救援队伍派了多少人去，效果怎么样，然后讲我们估计什么时候就可以把这个问题全部解决，这是一种汇报的方式。如果领导是属于另外一种检查工作，检查我们搞卫生城市的创建而来的，那我们在听取汇报的时候就可以从我们本地区近几年来的经济社会的全面发展情况讲起，讲到创建卫生城市的具体做法。可以从大往小，1、2、3、4进行汇报。这是灵活性可以说我们根据不同的汇报的内容、汇报的对象来决定，但是我们要掌握好这个原则性，领导给你多少时间，你就要汇报多少时间，不能拖堂，领导说只有20分钟汇报，你绝对不能汇报到25分钟，这是一个原则问题，至于你怎么用这20分钟，这个里面有巨大的空间。还有一个统一是共性和个性的统一。我们要反映我们的普遍性，普遍情况，总体情况，又要汇报个别突出情况和典型案例，要使共性和个性相统一，不能全部汇报面上的，报了一堆又一堆的数字，讲了一条又一条的道理，最后没有一个具体的概念，这个汇报就是失败的，要有共性和个性的统一。这是汇报提纲。四、批复下面我们讲批复，批复这个文种是用于答复下级机关请示事项的回复性公文，就是对应请示的这个文种的就是批复。它要发这样的文件，它是针对的是请示作为条件的。批复的特点是针对性、回复性、权威性，所谓针对性就是有来有往，下级请示上级，上级就是要有批复，批复不能盲目地讲其他问题，只能针对他请示的问题来起草批复，弦外之音不能有。第二呢是回复性，和针对性相不同的就是请示里面提到的事情，应该是有问有答，有问必答，这就是它的回复性，不能说在请示当中这件事情它用几句话来概括讲的这件事情，我们要一事一请示，但是我们说一件事情它都是由若干件小事情组成的。比如说一个单位请示上级要增加一个机构，那么增加机构肯定和增加人员是在一起的，那么增加这个机构就增加几个人员编制，这个不算这个在一个请示当中夹带别的事情两件事情放在一起请示的，不是的，这还是一事一请示。那么你回复的时候，批复的时候是也针对性，同意他设这个机构，编制他立意，我觉得这样的批复他就没有满足我们所的第二个特点的要求，回复性。它里面说了我增加这个机构，其中要有几个编制，这是一件事情当中的两件小事情。那么你回复的时候也要讲清楚，同意设立这个机构，同意设立几个编制，这就需要回复性，每一条都是要有回复。权威性就是既然是上级机关它就有上级机关的职权，有权就要体现权威性，在起草文字措辞的时候，不能用协商式的方式。比如他要增加一个机构，增加几个编制，你说目前上级对机构编制控制得很严，是不是考虑以后再提这个问题，这就不是权威性的语言，你应该怎么说呢？现在上级对机构编制控制得很严，暂不同意增设这个机构，那么人员就不用提了，机构都不同意了，所以人都不同意集了。或者也可以说，机构同意设，但是编制比他报的要减少一半，这个也是一种权威性的一种批复，这是批复的三个特点。我们讲批复分为两类，一类是审批性的批复，就