小农项目农产品安全经验-胡松

小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目报告人报告人报告人报告人：：：：胡松胡松胡松胡松,“小农小农小农小农”项目助理经理项目助理经理项目助理经理项目助理经理新疆新疆新疆新疆,2008年年年年7月月月月28日日日日报告提纲报告提纲报告提纲报告提纲•小农与食品安全的概念•为什么食品安全近年来成为关注的焦点•中国食品安全面临的挑战小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•中国食品安全面临的挑战•中加“小农”项目的对策•中加“小农”项目试点案例分析•经验与教训中国中国中国中国““““小农小农小农小农””””的概念的概念的概念的概念•耕地面积–13亿人口,8亿农民,18.26亿亩耕地–全国人均1.4亩耕地,农村户均(4.4人)8.8亩•生产效率(人均)–1,419公斤粮食,15.3公斤棉花,89.9公斤油料作物,162.3公斤红小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目–1,419公斤粮食,15.3公斤棉花,89.9公斤油料作物,162.3公斤红肉,141.7公斤水产品,40.3公斤牛奶.•农民教育程度–日本高中生占75%,中国高中生占5.8%•农产品加工产值/生产产值–发达国家3:1，中国0.5:1•农产品加工率–发达国家80%,中国20%食品安全的概念食品安全的概念食品安全的概念食品安全的概念食品安全食品安全食品安全食品安全小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目质量安全质量安全质量安全质量安全（（（（物理物理物理物理、、、、化学化学化学化学、、、、微生物指标微生物指标微生物指标微生物指标））））数量安全数量安全数量安全数量安全（（（（战略储备战略储备战略储备战略储备、、、、供求平衡供求平衡供求平衡供求平衡））））为什么食品安全近年成为关注的焦点为什么食品安全近年成为关注的焦点为什么食品安全近年成为关注的焦点为什么食品安全近年成为关注的焦点•饮食消费文化的演变–传统：色、香、味、形–现代：增加了健康与安全因素•贸易纠纷–WTO与国际贸易小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目–WTO与国际贸易•企业品牌营销策略–全球的绿色消费浪潮•现代科技的发展–科学新发现–检测仪器的精度不断提高–快速的信息传播厨师代表宣读“绿色餐饮行动”我国不同产品类别因技术壁垒造成的损失情况我国不同产品类别因技术壁垒造成的损失情况我国不同产品类别因技术壁垒造成的损失情况我国不同产品类别因技术壁垒造成的损失情况（（（（2002200220022002----2004200420042004年年年年))))机电机电机电机电39%39%39%39%化工化工化工化工6%6%6%6%陶瓷陶瓷陶瓷陶瓷2%2%2%2%玩具玩具玩具玩具1%1%1%1%纺织服装纺织服装纺织服装纺织服装18%18%18%18%我国我国我国我国2001年加入年加入年加入年加入WTO，，，，经过经过经过经过5年过渡期年过渡期年过渡期年过渡期，，，，融入经济经济化融入经济经济化融入经济经济化融入经济经济化，，，，我国因我国因我国因我国因质量安全受阻现象突出质量安全受阻现象突出质量安全受阻现象突出质量安全受阻现象突出，，，，2002200220022002----2004200420042004年年年年有有有有65%65%65%65%的企业不同程度受阻的企业不同程度受阻的企业不同程度受阻的企业不同程度受阻，，，，年均损失年均损失年均损失年均损失136136136136亿美元亿美元亿美元亿美元，，，，其中农产食品占其中农产食品占其中农产食品占其中农产食品占34%34%34%34%，，，，年均损失年均损失年均损失年均损失33333333亿美元亿美元亿美元亿美元18%18%18%18%农业食品农业食品农业食品农业食品34%34%34%34%中国食品安全面临的挑战中国食品安全面临的挑战中国食品安全面临的挑战中国食品安全面临的挑战•生产和消费自律缺失小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•市场的激励机制缺失•政府的监管手段缺失食品安全和食品链食品安全和食品链食品安全和食品链食品安全和食品链运输和运输和储藏储藏小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目原材料原材料加工加工运输和运输和储藏储藏批发和零售批发和零售运输和运输和储藏储藏运输和运输和储藏储藏消费者消费者主要食品安全问题主要食品安全问题主要食品安全问题主要食品安全问题各环节原材料储藏&运输加工批发&零售储藏&运输餐饮发现的主要问题抗生素，杀虫剂残留…缺乏冷冻设备工人卫生加工卫生缺乏清洁措缺少冷链控制,忽视或“延长”食品的货架保质期.忽视冷链手工食品操作,忽视温度和环境控制(街边小小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目要问题抗生素，杀虫剂残留…缺乏冷冻设备缺乏清洁措施…质期.低质量的食品产品忽视冷链控制(街边小吃…)主要原因缺乏训练伪劣产品教育融资渠道缺乏培训管理不到位节约成本&减少电力费用没有冷冻贮藏库或者食品冷藏架缺乏培训–非正规的餐饮业融资来源不正规的地方信用社不规范不规范的银行贷款不规范的银行贷款不规范不规范的银行贷款食品安全管理相关重点食品安全管理相关重点食品安全管理相关重点食品安全管理相关重点食品链环节原材料储藏和运输加工批发和零售储藏和运输餐饮对主要供应商进行现场考察，考察采购过程以及考察运输和考察加工过程，向工厂主管验证加工过程的规章细则。考考察购买和采购过程-货考察中央厨房—考察食小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目尽职调查察采购过程以及客户所能提供的各项证明和认证。考察其他主要添加剂产品供应。考察运输和储藏设备。向工厂采购主管查证规章细则。考察加工场所的授权证书，向终端客户验证，考察加工和储藏设备。考察质量管理体系。采购过程-货架温度控制。考察培训过程。考察运输和储藏设备房—考察食品准备和供应过程。考察培训措施。主要困难供应商分散缺少专业的，专门的公司低报酬的员工没有获得足够的培训。利润压力。节省费用和偶尔电力供应中断冷藏车通常投资过高没有专业管理，数量庞大食品安全问题发生的典型原因食品安全问题发生的典型原因••非法单位非法单位::没有食品加工执照没有食品加工执照••公司直接从卫生指标较低的农村地区雇佣公司直接从卫生指标较低的农村地区雇佣低成本、未经培训的工人低成本、未经培训的工人••个体经营个体经营((以餐饮业最为典型以餐饮业最为典型))雇佣不专业雇佣不专业小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目••个体经营个体经营((以餐饮业最为典型以餐饮业最为典型))雇佣不专业雇佣不专业的工人的工人••资金困难的公司资金困难的公司从各个方面控制成本，尤从各个方面控制成本，尤其是降低原料供应、电力消耗（削减冷冻其是降低原料供应、电力消耗（削减冷冻设备的成本）和清洁开支方面的成本设备的成本）和清洁开支方面的成本……改善食品安全的方式改善食品安全的方式改善食品安全的方式改善食品安全的方式•技术导向技术导向技术导向技术导向•政策导向政策导向政策导向政策导向小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•政策导向政策导向政策导向政策导向•市场导向市场导向市场导向市场导向技术和政策导向的特点技术和政策导向的特点技术和政策导向的特点技术和政策导向的特点•生产经营者接受监督生产经营者接受监督生产经营者接受监督生产经营者接受监督→被动型被动型被动型被动型•食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展，，，，但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展食品检测技术快速发展，，，，但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性但缺少经济性和普及性•政策的实施面对复杂的现实环境政策的实施面对复杂的现实环境政策的实施面对复杂的现实环境政策的实施面对复杂的现实环境，，，，缺少可操作性缺少可操作性缺少可操作性缺少可操作性市场导向的特点市场导向的特点市场导向的特点市场导向的特点•生产经营者建立质量安全体系生产经营者建立质量安全体系生产经营者建立质量安全体系生产经营者建立质量安全体系→主动型主动型主动型主动型•建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制建立在经济利益基础上的激励机制•食品链上各环节缺少信任导致利益冲突食品链上各环节缺少信任导致利益冲突食品链上各环节缺少信任导致利益冲突食品链上各环节缺少信任导致利益冲突现代食品安全体系现代食品安全体系现代食品安全体系现代食品安全体系－－－－基于供应链管理基于供应链管理基于供应链管理基于供应链管理•系统性系统性系统性系统性–农产品供应链（从农场到餐桌）•预防性预防性预防性预防性小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•预防性预防性预防性预防性–HACCP或类似质量安全管理体系•合作性合作性合作性合作性–供应链各环节的参与者都担负食品安全责任传统与现代食品安全体系的比较传统食品安全体系现代食品安全体系•预防式小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•反应式•政府承担主要责任•非结构风险分析•基于终端产品的检测和测试风险水平：高通常不能满足要求••责任分担•强调从农田到餐桌全过程•利用结构化风险分析•建立优先顺序•综合控制措施•基于过程控制风险水平：低不断改进““““小农小农小农小农””””项目实施的基本判断项目实施的基本判断项目实施的基本判断项目实施的基本判断•像超市这种新市场的兴起为中国发展农产品供应链解像超市这种新市场的兴起为中国发展农产品供应链解像超市这种新市场的兴起为中国发展农产品供应链解像超市这种新市场的兴起为中国发展农产品供应链解决食品安全问题提供了机遇决食品安全问题提供了机遇决食品安全问题提供了机遇决食品安全问题提供了机遇•农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题小小小小农农农农户户户户适适适适应应应应全全全全球球球球市市市市场场场场发发发发展展展展项项项项目目目目•农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题农产品供应链的发展有可能解决激励机制的问题•解决小农户面临的市场壁垒是个发展问题解决小农户面临的市场壁垒是个发展问题解决小农户面临的市场壁垒是个发展问题解决小农户面临的市场壁垒是个发展问题，，，，需要公共需要公共需要公共需要公共政策的支持政策的支持政策的支持政策的支持中加中加中加中加““““小农小农小农小农”项目的对项目的对项目的对项目的对小小小小农农农农户户户