2021年在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话

在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话在全区农村工作暨脱贫攻坚会议上的讲话同志们：刚才，X区长回顾总结了过去一年全区脱贫攻坚和三农工作，安排部署了今年工作任务，我完全同意。启洪书记宣读了表彰决定，一批先进集体、先进个人受到表彰。8个单位作了交流发言，介绍了各自的工作特色和经验做法，讲得都很好。会上，我们还同各乡镇、部门签订了目标责任书，希望大家信守承诺、践行誓言。刚刚过去的2021年，是充满艰辛、极不平凡的一年。这一年，我们全面落实强农惠农富农政策，全力推进脱贫攻坚，攻克了一个又一个堡垒，取得了一个又一个突破，农业生产稳定发展、农村建设日新月异、农民收入持续增长。一是农业更强了。粮食生产实现十三连丰,新建道地中药材、有机茶、高山蔬菜等生态农业2.3万亩，培育农业科技示范户125家，发展专合组织27个、家庭农场13户，全区农业产业化带动面达72%。二是农村更美了。完成大渡河十里长廊特色街区一期工程、大峡谷景村一体化特色工程。启动省级农村生活污水治理试点，实施农村道路、电网、水网、信息网络四大攻坚行动，通乡、通村公路硬化率达100%，农村安全饮水、通讯网络全覆盖，电视户户通、广播村村响。三是农民更富了。农村居民人均可支配收入11933元、增长11.5%。大峡谷、大瓦山乡村旅游不断升温，全年实现旅游综合收入1.67亿元，增长33.7%。四是发展更活了。农村改革不断深化，创新实物资产入股、务工计价入股、产权折价入股、扶贫资金入股资产扶贫四大模式，带动500余户贫困户户均增收3000余元，经验做法得到东明书记肯定性批示。五是脱贫更加精准了。321户885人如期脱贫，贫困发生率降至6.55%，首战告捷。脱贫攻坚政策、措施、机制、规范四梁八柱全面建立，扶贫部门机构、职能、干部、精气神五脏六腑脱胎换骨，实现了由不适应到适应、不精准到精准、单兵突进到集团作战的转变。在肯定成绩的同时，也要看到当前农业农村工作面临的困难与挑战，主要有五大短板：一是农业发展的竞争短板。我们没有拿得出、喊得响的优势主导产业，基本以各家各户分散生产经营为主。三品一标农产品只占40%左右，商品化率只有18%左右，品质低、效益低。二是产业发展的融合短板。产业发展还停留在就一产言一产的层面，农业生产仅局限于种植、养殖阶段，与休闲旅游、产品深加工的融合不够紧密。三是村庄建设的规划短板。村庄建设缺乏特色、亮点，大多是想到哪里就做到哪里。这方面我们要多向浙江学习，与旅游发展结合起来，做到全域景区化。四是基础设施的运维短板。农业基础建设严重滞后，农田水利建设欠账较多。村内道路、绿化、生活垃圾、污水处理设施的维护都有待加强。五是农民增收的渠道短板。农民增收的渠道较窄，仅停留在传统种养殖业上，电子商务等新兴产业的带动依然十分有限。特别是近几年，农业正承受着农业成本地板抬升与产品价格天花板下降的双重挤压，农民家庭经营性收入增长受限，外出务工人数增速下滑，持续增收的动力在减弱。下面，我就抓好三农和脱贫攻坚工作，讲三点意见。一、坚持重中之重，奋力开创三农工作新局面(一)深化认识，增强三农工作责任感。.、省市委历来高度重视农业农村工作，自2021年以来，党.连续14年下发一号文件，聚焦三农工作。.总书记指出中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。三农向好、全局主动。当前和今后一个时期，是农业转型发展、爬坡过坎的关键期，也是脱贫攻坚、同步小康的决胜期。农业农村发展的成效直接关系到全面小康的成色，贫困人口脱贫更是必须全力突破的关键点。重农固本，是安民之基。我们必须切实增强抓好三农工作的责任感和紧迫感，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，全面提升农业农村发展水平，推动三农工作迈上新台阶。(二)认清形势，找准三农工作切入点。新常态下，农业农村发展正逐渐呈现出四大趋势：一是注重质量效益的趋势。拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营方式已经成为历史，必须转到以提高质量和效益为中心上来，主动适应粗放增长向集约增长的转变，生产导向向消费导向的转变，单一农业发展向三次产业融合发展的转变，农业发展要向内挖潜，激发新的活力。二是依靠改革动力的趋势。长期支撑农业发展的投资驱动、要素驱动等推动力量在消减，深化改革成为替代动力，要把改革红利变为发展红利，为农业农村发展注入源源不断的活力。三是加快城乡一体的趋势。经济.发展到今天，农民群众既希望有更高的收入，也期盼有更优质的生活、享受更均等的公共服务，必须全面提升城区、集镇和新村建设水平，推动城乡融合发展，努力形成优势互补、相互依存，以城带乡、以乡促城、共同发展的新格局。四是突出生态文明的趋势。生态就是本钱、环境就是形象，良好的生态环境是群众对美好生活的向往，必须要把生态文明理念贯穿于农业农村发展全过程，更加注重绿色发展、可持续发展，更好地彰显农村生态魅力，加快把绿水青山变为金山银山。(三)突出重点，推动三农工作上台阶。党的十八大以来，.总书记就三农问题发表一系列重要讲话，是我们做好三农工作的重要遵循和行动指南。要坚持三农工作重中之重战略地位，瞄准农业强、农民富、农村美目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推进农业转方式、调结构、提质量、增效益，加快培育农业农村发展新动能，全面提升农业农村发展水平。一是突出结构调整和量质并重，加快转变农业发展方式。要顺应市场优质、高效、生态、安全的需求，发展壮大中药材、茶叶、干果、蔬菜等特色优势产业，推动农业发展由低端路线向品牌路线转变、由外延扩张向内涵集约转变、由速度规模向质量效益转变。要在三产联动上做文章，围绕我区农业优势产业，加快结构调整步伐，优化产业发展布局，着力推动农业接二连三发展。当前，重点是要抓好农旅融合，按照农业园区就是精品园区、农业基地就是旅游景点、特色农产品就是旅游商品的思路，加快永胜道地中药材特色产业园暨药旅康养基地建设，推动吉星高山有机蔬菜产业园提档升级，实现以农带旅、以旅兴农。要多元化培育主体，积极兑现已出台扶持政策，加快培育一批国家级、省级示范社(场)，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、托管等方式，因地制宜发展适度规模经营。二是突出美丽乡村和生态治理，加快改善农村环境面貌。要按照景区化思路，整合彝家新寨、异地搬迁、农村三房改造等资金，加快建设曙光、桅杆、建设、迎新等一批景点化新村，大力推进林丰、象鼻、胜利、五池、顺河等一批景点式村庄扩容提质，实现处处风光、步步风景。要加大环境保护，全力打好大气、水、固体废弃物、土壤污染防治四大战役，努力实现天蓝、水清、地干净。要坚持精神扶贫与物质扶贫同步，深化精神文明创建和农村.依法治理，加快建设一批四好村，推动物的新农村向人的新农村转变。三是突出添后劲和农民增收，加快城乡统筹发展步伐。要千方百计促进农民增收，在充分挖掘现代农业这座增收富矿基础上，积极培育乡村旅游、农村电商、农产品加工等新业态，打造农民增收新亮点。要加大新型农民培育，加强政策引导、平台建设、融资等服务，鼓励农民就业创业增收。要抓好民生保障，加快农村.事业发展，进一步推进城乡基本公共服务均等化，确保织好网、保基本、兜住底。要全面深化农村改革，加快推进农村产权制度改革，唤醒农村休眠资源资产，激活市场、激活要素、激活主体，拓宽农民收入。要大力发展农村金融，推进土地承包经营权和林权抵押贷款，探索订单融资、大型农机具和生产设施抵押贷款等多种金融支农方式。要积极推广运用政府和.资本合作(PPP)模式，抓好涉农PPP项目包装推介、跟踪服务等工作，引导更多工商资本、.资本投入农业发展，参与新农村建设。要加快农田水利工程建设，提升农业综合效益。二、突出头等大事，全力打好脱贫攻坚关键一仗党的十八大以来，.总书记从党和国家事业全局出发，围绕脱贫攻坚作出了一系列重要论述，要求全党上下把这项工作作为重大政治任务来抓。东明书记多次强调，脱贫攻坚军中无戏言，对完不成任务的要军法从事，要求各级各部门念兹在兹、唯此为大。今年是脱贫攻坚承上启下的关键之年，工作成效将决定来年摘帽成败。全区上下务必牢固树立以实干论英雄、以脱贫论成败的理念，进一步明确目标、理清思路、聚焦重点、主攻难点，全力打好打赢脱贫攻坚关键一仗。具体来讲，就是要紧扣一个目标、理顺三种关系、明确四项要求，抓实五大重点：(一)紧扣一个目标。全区脱贫攻坚总体目标是：2021年摘帽，建成大小凉山脱贫攻坚示范区。围绕这一目标，我们从去年11月份开始就对今年目标任务进行分解下达，按照既防止冒进又避免拖延、既稳扎稳打又积极主动原则，科学确定2021年攻坚计划：即全年退出3个贫困村、脱贫1665人。这样的目标，相信大家都能做到心中有数，有信心并且有能力高标准完成。(二)理顺三种关系。一是正确处理特惠与普惠的关系。既要抓好民生特惠，对弱势群体和困难群体给予特别的关爱和照顾，让他们得到特别的实惠;又要提升民生普惠，坚持把新增财力的大头用于改善民生和政策性支出，全力办好涉及群众切身利益的民生实事，提升基本公共服务均等化、优质化水平，增强群众的获得感和幸福感。另外，还要从源头上保障和防范新的贫困问题和脱贫返贫现象发生。二是正确处理输血与造血的关系。输血是手段，造血是目的，二者不可偏废。如同救治一个生命垂危的病人一样，病人自身素质再好，如果没有及时补充血液，为接下来的救治争取时间、创造条件，还是会陷入危险的境地。因此，既要立足眼前，开展输血式扶贫治标;又要着眼长远，注重造血式扶贫治本，为贫困群众断穷根、掘富源。三是正确处理内因与外因的关系。扶贫先扶志、救穷不救懒。贫困原因多种多样，也很复杂，大多数是因病致贫，还有一些是因祸、因伤等意外事故致贫，极少数是因懒致贫，但也不是不存在。因此，既要采取措施有力帮扶，又要引导贫困群众依靠自己的双手致富，调动他们的积极性、主动性、创造性，坚决杜绝靠着墙根晒太阳，等着别人送小康、只伸手不动手的现象发生。(三)明确四项要求。一是突出准，不断深化精准扶贫、精准脱贫方略把握。精准是一个动态变化的过程，所以还要动态地把握好。要严格落实六个精准的要求，逐村逐户分析研究，找准工作中存在的问题，开准药方、靶向治疗。要强化动态监管，充分发挥六有平台作用，推行痕迹管理，确保脱贫对象进去可追溯、扶贫资金项目可监测、群众收入变化可跟踪。二是突出实，用实功出实招见实效。再次对今年目标任务进行梳理分解，每一个环节、每一项工作都要落实到人，实打实去推、硬碰硬去干。要进一步细化工作举措，针对贫困户不同的致贫原因，制定个性化脱贫计划、帮扶措施，落实帮扶专班，多做雪中送炭的事，确保在同步小康的进程中不落下一个贫困家庭，不丢下一个贫困群众。要逗硬验收考核，不达标的，该补课的补课、该回炉的回炉，确保脱贫成效不掺水分，经得起实践、历史和群众的检验。三是突出早，夺取春季攻势开门红。尽快出台22个扶贫专项实施方案、十项扶贫工程实施方案。各部门要主动加强与上级对接，争取更多项目资金支持，各乡镇要时不我待、争分夺秒，迅速动起来、干起来。要在前期问题整改的基础上，开展一次整改落实情况回头看，分类梳理短板和薄弱环节，缺什么就抓紧补什么。四是突出稳，确保脱贫摘帽对象稳定脱贫、同步小康。.明确要求，所有建档立卡户贫困户到2021年都要达到当年减贫标准，对我们来说，就是2021年以来建档立卡的1764户4848名贫困户都是检查对象，他们脱贫后，不是说就不管了，而是要做到脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目。对一些特殊困难的还要提高.救助、医疗保障水平，特别是有重大疾病、重大自然灾害的，要第一时间跟上。(四)抓实五大重点。一是抓好住房建设。尽快启动异地扶贫搬迁项目，把住房建设赶在前，实现进度和质量相统一。要把握好政策标准，不就地搬迁、不超规模建设、不举债建房。要核准建档立卡危房改造中的贫困户，确保符合条件的全部纳入。二是抓好产业扶贫。全面推行一村一产业一户一项目，因地制宜培育增收支柱，确保每户贫困户至少有一项持续稳定的收入来源。要在产业扶贫政策、资金、项目、力量整合上下功夫，发挥聚合效应。三是抓好教育医疗扶贫。目前，全区一村一幼一村一卫已实现全