建设项目可行性研究

第四章建设项目可行性研究•第一节建设项目可行性研究概述•第二节矿山建设项目可行性研究•第三节矿山开发环境影响评价目的要求•1．理解建设项目可行性研究的作用和意义•2．理解建设项目可行性研究的方法和内涵•3．了解建设项目可行性研究的程序和内容重点与难点•1．可行性研究的方法和内涵•2．可行性研究的内容第一节建设项目可行性研究概述建设项目概述•基本建设工程项目，亦称建设项目（constructionproject），是指在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单项工程所组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。一般以一个企业(或联合企业)、事业单位或独立工程作为一个建设项目。•凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程以及水库的干渠配套工程等，都统作为一个建设项目；凡是不属于一个总体设计，经济上分别核算，工艺流程上没有直接联系的几个独立工程，应分别列为几个建设项目。•建设项目是一个建设单位在一个或几个建设区域内，根据上级下达的计划任务书和批准的总体设计和总概算书，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式，严格按基建程序实施的基本建设工程。一般指符合国家总体建设规划，能独立发挥生产功能或满足生活需要，其项目建议书经准立项和可行性研究报告经批准的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山，民用建设中的一个居民区、一幢住宅、一所学校等均为一个建设项目。包括基本建设项目(新建、扩建等扩大生产能力的建设项目)和技术改造项目。经济适用房建设项目三级人大代表视察融资建设项目宜春在建设项目图集（申精）基本特征•建设项目的基本特征如下：•(1)在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或若干个互相有内在联系的单项工程所组成，建设中实行统一核算、统一管理。•(2)在一定的约束条件下，以形成固定资产为特定目标。约束条件有时间约束即有建设工期目标，资源约束即有投资总量目标，质量约束即一个建设项目都有预期的生产能力(如公路的通行能力)、技术水平(如使用功能的强度、平整度、抗滑能力等)或使用效益目标。•(3)需要遵循必要的建设程序和特定的建设过程。即一个建设项目从提出建设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工一直到竣工、投入使用，均有一个有序的全过程。•(4)按照特定的任务，具有一次性特点的组织形式。其表现是投资的一次性投入，建设地点的一次性固定，设计单一，施工单件。•(5)具有投资限额标准。即只有达到一定限额投资的才作为建设项目，不满限额标准的称为零星固定资产购置。应满足的要求•建设工程项目应满足的要求：•（1）技术上：满足一个总体设计或初步设计范围内。•（2）构成上：由一个或几个相互关联的单项工程所组成的。•（3）每一个单项工程可由一个或几个单位工程所组成。•（4）在建设过程中：在经济上实行统一核算的,在行政上统一管理。一．建设项目可行性研究的概念•可行性研究(Feasibilitystudy)是运用现代科学技术成果，对一个建设项目在投资决策前进行技术经济论证的一门综合性学科。它是保证建设项目用最少的投资耗费取得最佳的经济效果的科学手段，也是实现建设项目在技术上先进、经济上合理和建设上可行的科学方法。•因此，在投资决策前，要对与建设项目有关的社会、经济和技术等各方面情况进行深入细致的调查研究;对各种可能拟定的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析和比较论证;并对项目建成后的经济效益进行科学的预测和评价。由此确定该项目是否投资和如何投资，或是就此终止不投资，还是继续投资使之进入项目开发建设的下一阶段等结论性意见，为项目决策部门提供科学依据和作为开展下一步工作的基础。•可行性研究工作最早起始于20世纪30年代的美国，当时是为开发田纳西河流域的投资决策所做的一项大型综合性研究。但可行性研究的迅速发展和完善则是第二次世界大战以后的事。特别是在60年代以后，随着世界科学技术进步和经济管理科学的迅猛发展，使可行性研究得以不断充实、完善和迅速发展，并已逐步发展成为一门具有完整内容、独特工作程序和方法的综合性应用学科。•建设项目可行性研究通常可以用来:•(1)作为建设项目投资决策、编制和审批设计任务书的依据。•(2)作为筹措资金和向银行申请贷款的依据。•(3)作为与建设项目有关部门签定合同和协议的依据。•(4)作为建设项目开展初步设计的依据。•(5)作为编制新技术、新设备研制计划的依据。•(6)作为拟建项目补充勘探、补充工业试验及其他工作的依据。•(7)作为大型、专用设备订货的依据。•(8)作为引进技术、引进设备等与外商谈判和签约的依据。•(9)作为安排基本建设计划和开展各项建设前期工作的依据。•(10)作为环保部门审查项目对环境影响的依据。二．我国开展建设项目可行性研究的经历详见书上P71-72。三．建设项目可行性研究的依据和要求1．建设项目可行性研究的依据•建设可行性研究是以市场为出发点，以资金、资源投人为基础，以经济评价为结果，它的评价和论证是以大量的数据资料为基础，对各种调查研究材料进行综合地分析、比较而得出的。•进行可行性研究的主要依据通常有以下几方面:(1)国家经济发展的长远规划、经济建设的方针和政策。(2)项目建议书和委托单位的设想要求。•(3)对于大中型骨干建设项目，必须具有国家批准的文件报告、国土开发整治规划、区域规划、工业基地规划等。•(4)可靠的自然、地理、气象、地质、经济、社会等基础原始资料，都是为厂址选择、工程设计、技术经济分析所不可缺少的基本数据。•(5)有关工程技术经济方面的规范、标准、定额等指标，以及国家正式颁发的技术法规和技术标准，都是考察项目技术方案的基本依据。•(6)国家颁布的有关项目评价的通用参数和参考指标等，如基准收益率、社会贴现率、工资和价格等等。2．建设项目可行性研究的要求(1)建设项目可行性研究应具有科学性和严肃性:可行性研究是一项政策性、技术性和经济性很强的综合研究工作。为保证它的科学性、客观性和严肃性，必须坚持实事求是，编制单位应保持独立性和公正性的客观立场。(2)可行性研究的深度应达到标准要求：基本内容要完整，文件要齐全，研究深度应达到国家规定的标准，按照国家计划发展委员会颁发的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》和《建设项目经济评价方法与参数》等的要求进行编制。(3)编制可行性研究的承担单位应具备的条件：为保证质量要求，承担编制任务的单位应是具有丰富实际经验、雄厚技术力量，又有一定装备和技术手段等条件的，具有相应资质的单位。(4)可行性研究的经费来源(5)可行性研究报告的审批:可行性研究报告编制完成后，由建设投资部门正式上报进行审批。四．建设项目周期和可行性研究工作程序（一）建设项目周期•项目周期包括3个时期，即投资前期、投资时期和生产时期，每个时期又可分为若干阶段（见图4-1，书上P73）。1．投资前期(或称建设前期)•主要是开拓投资项目，并对项目进行规划、研究和做出投资决策的时期。可行性研究是建设前期工作的重要内容，建设前期的工作是建设时期和生产时期的基础，它对于投资项目的经济效益和项目对国民经济所产生的影响，起着决定性的作用，可以说是决定项目投资命运的关键时期。建设前期的各个研究工作阶段的研究性质、工作目标、工作要求及作用、工作时间与费用各不相同，如表4-1(见书上P74)所示。•一般来说，各阶段研究精度要求由粗到细，研究工作量由小到大，研究的目标和作用逐步提高，因而研究工作时间和费用也逐渐增加。它是一个循序渐进的研究过程。各阶段主要目的分述如下：(1)投资机会研究。投资机会研究的主要任务是为建设项目的投资方向和设想提出建议。•投资机会研究的主要内容通常应包括以下几方面:①国内产业政策及对外贸易状况发展趋势分析。②未来市场需求及投资环境发展变化的分析与预测。③投资项目所在地的概况及其发展变化分析。④拟建项目所需的主要生产要素来源的调查研究。⑤拟建项目所需投资、成本估算。⑥投资效益估算。(2)初步可行性研究。初步可行性研究就是关于投资机会研究和详细可行性研究之间的一个研究阶段。•主要工作目的是:①分析投资机会研究的结论。②确定对某些关键性问题需要进行专题的辅助研究。③鉴定项目的选择依据和标准，确定项目的初步可行性。(3)详细可行性研究。详细可行性研究简称可行性研究。这是建设项目投资决策的基础，为项目决策提供技术、经济、社会等方面的评价依据。其主要目的是:①深入研究各种可能选择的技术方案，进行深入的技术经济分析和比选工作，并推荐一个以上可行的投资建设方案。②对投资总体建设方案进行企业财务效益和国民经济效益的分析与评价。③确定项目投资的最终可行性和选择依据和标准。(4)辅助研究或专题研究。(5)项目评估和决策。项目评估是投资决策部门组织或授权于建设银行、投资银行、工程咨询公司或有关专家，代表国家对上报的建设项目可行性研究报告进行全面的审核和再评价阶段。项目评估是在可行性研究报告的基础上进行的，其内容包括:①全面审核可行性研究报告中反映的各种情况是否属实。②分析项目可行性研究中各项指标计算是否都正确。③从企业、国家和社会等方面综合分析和判断工程项目的经济效益和社会效果。④分析和判断项目可行性研究的可靠性、真实性和客观性，对项目作出取舍的最终投资决策，最后写出项目评估报告。2．投资时期(或称建设时期)•投资时期主要指项目实施与监督阶段。3．生产时期•生产时期包括项目投产与经营和项目评价总结两个阶段。项目经过试车运转达到设计生产能力并通过验收交付使用后，即进入投产与经营阶段。这期间应评估项目实际效果是否达到优先设计和期望目标，并进行总结评价。（二）建设项目可行性研究的工作程序可行性研究工作程序可分为如下5个步骤（见图4-2，书上P76)。1．筹划准备•承担单位在接受委托时，需获科研项目建议书和有关项目背景及指示文件，摸清委托者的目标、意见和要求，明确研究内容，制定工作计划，同时收集与项目有关的基础资料、基本参数、指标、规范、标准等。2．调查研究•这一阶段主要通过实际调查和技术经济研究，进一步明确拟建项目的必要性和现实性。调查研究主要从市场调查和资源调查两方面进行。3．方案选择和优化•建立几种可供选择的技术方案和建设方案，进行多次反复的方案论证比较，从若干方案中选择推荐最佳方案。4．财务分析和经济评价•对所选择确定的最佳建设总体方案进行了详细的财务预测、财务效益分析和国民经济评价。进一步提出资金筹集建议和制定项目实施进度计划。5．编制可行性研究报告第二节矿山建设项目可行性研究一．矿山建设项目可行性研究的阶段划分•矿山建设项目可行性研究阶段是指矿山建设投资前期，亦即矿山基建投资决策前的各个工作阶段，即矿山建设前期的普查、详查、勘探矿产地质勘查工作，3个地质勘查阶段均需进行相应的矿床技术经济评价。此外，在整个矿山建设可行性研究阶段划分中，还应包括最后的评估和决策阶段，详见图4-3。二．矿山建设项目可行性研究各阶段的目的和要求•矿山建设项目的不同阶段具有不同的目的和要求。1．普查阶段(或概略矿床技术经济评价阶段)•其目的在于判定已找到矿床具有工业意义的可行性。2．详查阶段(或初步矿床技术经济评价阶段)•矿床经过详查以后，对矿量和矿床开采技术、矿石选冶试验等方面，取得了比较可靠的资料(其中有些资料如选矿、销售等还是假设的)，以此为基础，进行矿床开发经济效益的初步评价。3．勘探阶段(或详细矿床技术经济评价阶段)•矿床经过勘探以后，在详细分析矿产资源形势、市场条件、产品方向与前景，并根据矿山总体规划的具体要求，以及未来矿山设计、建设与生产经营的具体条件的基础上，结合矿床具体技术、经济条件，采用符合矿区实际情况的参数和标准，计算矿床未来开发的经济效益，并进行详细综合评价。4．详细可行性研究阶段•通过对矿山建设项目进行技术经济分析和多方案优选，提出结论性意见，作为投资决策的基础和依据。在详细可行性研究报告中，首先必须明确表明是否能够满足投资者的经济要求。其次可以作为向银行贷款的依据。最后，还要为该项工程是否上马做出确定性结论，作为