建设项目水资源论证报告编制与审查要点-PDF

•建设项目水资源论证报告•编制要点•二О一七年八月，潍坊•1.建设项目基本概况•编写提纲上要求（1）规模（2）工艺设备（3）原料（4）产品方案等•注意：u（1）项目名称、建设地点（位置）；u（2）项目性质（新建、改扩建、扩能等）；u（3）建设规模、建设周期、进展及其他手续审批情况；u（4）占地类型及面积；u（5）所属行业；u（6）项目主要建设内容；u（7）投资规模、投资主体；u（8）建设单位等。•1.1建设项目概况1.1建设项目概况•2.建设项目取用水方案•（1）取水方案u业主提出的取水水源（类型）、取水地点、取水方式、取水口位置、取水规模、取水过程、水源水质、设计保证率，当地水行政主管部门的初步意见；u编制单位与业主商定后的最终取水方案。•（2）用水方案u不同用水单元（系统）的用水水源类型及用水量u水质要求u循环用水量及用水过程u用水保证率注意：u主体设计部门的设计用水量可以经过优化，进一步核定；u不同类型、性质的项目建设对设计供水保证率的要求不一致u改扩建项目u要说明原来项目情况及取用水情况（取水水源、取水量、审批情况）u周期长的项目u应说明施工期、运行期及其取用水方案•3.建设项目退水方案u退水地点、退水口位置u退水线路u退水量u退水接受水体或污水处理厂、退水接受单元或系统u退水方式及过程u退水水质、退水口所在的水功能区1.2项目来源•1.项目立项情况及意义需要说明建设项目对行业、区域经济社会发展的意义以及对流域和区域水资源可持续利用的影响。•2.委托单位u委托书（法人单位全称，水行政主管部门一般不可作为委托单位，附委托书）•3.承担单位与工作过程u介绍单位资质情况；u资料搜集调查准备阶段、大纲编制阶段、报告书编制阶段、内审及咨询阶段等；u有些属于补做论证方案的要交待清楚。注意：以下情况需要编制资源论证工作大纲：①水资源论证工作等级为一级的；②虽然论证工作等级为二级、三级，但是两种水源以上的；或利用外调水源的；或调整取水权的。1.3论证的目的和任务u要针对项目性质，说明目的和任务：•①供水水源选择的合理性；•②取、用水合理性；•③水源、水质、水量的可靠性；•④取、退水对区域水资源状况及对第三方影响及补偿；•⑤水资源保护措施•⑥为建设项目办理取水许可申请提供技术服务。u施工期取用水论证：施工期超过3年或施工期取退水影响超过二级的，应进行施工期取用水合理性、取退水影响论证；u影响水安全和社会安定的建设项目（核电、大型隧道），应开展选址阶段水资源条件评估；u产业聚集区内的建设项目，一般应先进行规划水资源论证；u水权转让的建设项目，应先开展专题研究；至或少论证水权转换方案。•1.4编制依据u相关的法律、法规；规程、规定、办法、技术规范；导则、标准、主要技术资料和参考文献等；u最严格水资源管理制度的文件，尤其是水量分配指标及有关文件。u《建设项目水资源论证导则》(SL322—2013)u《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL525-2011）•1.工作等级u工作等级：由分类等级的最高级别确定（地表取水、地下取水、用水合理性、取退水影响等4大分类，三个等级）；u分类等级：由分类指标的最高级别确定（4大分类中，分别有7、5、2、5项指标）；l地表水取水指标（5个方面、7项指标）：水资源开发利用程度；农业、工业、生活取水量；灌区、水库、水闸规模；水电工程装机容量；取水水源个数或类型（新增，应该放在综合指标中）；l地下水取水指标（3个方面、5项指标）：开发利用程度；农业、工业、生活取水规模；供水水文地质条件，（导则中缺少农业取水、矿井取水、地热取水的指标）l用水合理性指标（2项）：主要用水系统或工序个数；生产用水比例；（原来“用水工艺与过程复杂程度”去掉了）l取退水影响指标（5项）：对水资源利用影响；对生态的影响；涉及水功能区个数；退水污染物类型；退水量。u注意：l再生水可以参照地表水，矿井水可以参照地下水进行分级论证；l可以适当调整工作等级：Ø工作等级可降一级：水资源丰沛地区的中小型农灌项目、再生水为主水源、人畜少量饮水的项目；Ø工作等级提高一级：高耗水行业（火电、化工、纺织、造纸、钢铁、食品）和重污染类项目。u今后建议：l要有综合指标，要与单项指标相结合；l多水源论证难度要考虑。1.5工作等级、水平年及保证率1.5工作等级、水平年及保证率•现状水平年：u一般是指开始规划项目时能够收集到最完整的资料的年份，习惯上一般选报告编写时的前一年作为现状水平年，比如2017年开始的项目，现状水平年一般选择2016或2015年，这是因为如果选择2017年作为现状水平年，很多社会经济数据往往无法收集到。u避免特枯或特丰水年，选择接近多年平均的年份•规划水平年：u与主体可研或设计确定的规划水平年一致；u一般指建设项目完工后正常运行的年份及其后的5~20年，最好和国民经济5年计划一致。项目小，水平年可选前一点，项目大，水平年可以选后一点，比如大型工程，基准年（现状水平年）可以选择2016或2015年，规划水平年可以选择2020、2030年等；。u还要考虑取水许可审批及最严格水资源管理制度实施情况。n地表水的供水保证率：u典型年法是对相当某一频率的水文年份进行水资源供需平衡分析计算，并以该频率作为此供水量下的供水保证率。u时历年法需对长系列水文年份（不少于15年）逐年进行水供需平衡计算，以需水量完全满足的年份占计算总年数的百分数，作为供水保证率。n地下水供水保证率：u当水源为地下水时，由于地下水库的调节能力较强，水量变化不大，供水保证率相对较高。但随着地下水的超采，供水工程的正常供水量也会受到影响，从而降低供水保证率。u以地下水为水源的供水工程则需考虑地下水的补给量、存储量、可开采量及开采引起地下水位的变化关系，在确定开采深度、开采量之后，再行计算供水保证率。n再生水供水保证率：目前导则没有涉及。一般分析再生水的供水强度能否满足用水需求；也可以利用历时保证率分析。1.5工作等级、水平年及保证率•年供水保证率（probabilityofwatersupply）是指预期供水量在多年供水中能够得到充分满足的年数出现的概率。u灌溉供水保障率一般为50%，水田为75%；u一般工业用水的供水保证率在90%以上；u居民与公共设施用水的供水保证率较高，一般在95%以上；u大中型电厂水源的供水保证率在97%；小型电厂可以95%；u农村供水（以农村人口、乡镇企业为对象的供水）由于地域广大并受经济条件、自然条件的限制，供水保证率相对较低。u湿地、景观用水保证率一般为75%即可，如果要求较高，可以与工业供水保证率相同。Ø年保证率=（正常供水年数/总年数）×100%；Ø历时保证率=（正常供水历时/总历时）×100%；Ø水量保证率=（供水量/需水量）×100%。1.6水资源论证范围注意：Ø经济开发区、工业园区等一般不作为分析范围水资源论证范围：分析范围、取水水源论证范围、取水影响范围和退水影响范围1.分析范围的确定：u统筹考虑流域与区域：一般将建设项目所在的行政区作为分析范围，特别是结合取水总量控制和水功能区限制纳污控制要求的行政区或特定区域（如胜利油田）；u分析范围原则上应涵盖取水水源论证范围、取退水影响范围；影响全流域的项目可以扩大至流域；u地下水取水水源：以完整的水文地质单元为分析范围；u再生水取水水源：以取水水源论证范围、供水区或取退水影响范围作为分析范围；u海水淡化或海水直接利用水源：以用水所在区域为分析范围；u涉及两个行政区的项目：应以上一级有管辖权的行政区为分析范围；u跨流域调水项目：以项目所在区为分析范围；u公共供水项目：综合考虑供水项目行政区、公共供水系统的取水水源论证范围、取退水影响范围确定2.地表水取水水源论证范围：u地表水取水水源，一般以蓄水、供水工程以上流域为论证范围；u从大江大河直接取水，从取水口上下游两个水文站点区间为论证范围；以取水河道控制断面至退水口的水功能区的范围；u从大江大河间接取水或调水，除了上述所说范围外，还要包括调蓄水域所在汇水区域为论证范围；u从河口取水，以入海口、入湖口最后一个水文站点以下流域作为论证范围；3.地下水取水水源（地热水、矿泉水、矿井水）论证范围：u以取水所在水文地质单元为论证范围u若地下取水规模较小而水文地质单元太大，应以取水可能影响范围或地下水降落漏斗范围为基础，考虑自然地理界线及较小行政区域（区县乃至乡镇）来综合确定；4.再生水取水水源论证范围：u以污水处理厂污废水收集范围和污水收集管网覆盖范围确定论证范围；5.多水源取水论证范围：u以多水源重叠区域或以较大水源区域作为论证范围；u水源分布分散的，分别确定取水水源论证范围。1.6水资源论证范围6.取水影响论证范围：包括取水直接影响的水域、水文地质区、供水范围、水功能区等。u取用地表水，其影响范围为其它取用水户所在的供水范围以及规划供水范围；u取用地下水，其影响范围为一般为建设项目取水水文地质单元、地下水动态变化范围以及可能产生环境地质影响的区域；u取用自来水，其影响范围为自来水供水网覆盖区域；u取用再生水，其影响范围为再生水的供水范围以及排入的水域或水功能区；u取用矿井水，其影响范围为矿井水开采影响范围；u取用地热水，其影响范围为地热田或地热开采影响的水文地质区域；u取用海水，其影响范围为取水口所在海域水功能区或划定的海域使用区；u多水源取水，其影响范围为重叠最大区域。7.退水影响论证范围：主要是退水口所在的水功能区、退水影响的水域、受影响的用户分布范围。u污废水零排放项目，其影响范围为非正常工况退水可能影响的范围或水功能区；u污废水排入市政管网（或污水处理厂）的项目，其影响论证范围为市政管网（或污水处理厂）的退水影响范围或退水所在水功能区；已通过入河排污口论证的，可不考虑退水影响范围；u固体废弃物堆放的项目，其影响论证范围包括废弃物堆放可能影响的地表水和地下水影响范围；u回灌地下水的项目（油田注井、地下水源热泵等），除项目本身退水所在水功能区外，还要考虑回灌地下水的影响范围。绘图u建设项目位置图，比例尺要得当；u必要的建设项目平面布置图；u分析范围图，要在水系图和行政区基础上绘制；标注水系、水文站点、取水工程、退水口、行政边界等；u地表水取水水源论证范围图，要在水系图基础上绘制；标注流域边界、水文站、取水工程、取水口、退水口等；u地下水取水水源论证范围图，要在水文地质图基础上绘制；标注取水工程设施与位置、主要地下水观测站点、目的含水层、开采层位、开采量等；u再生水取水水源论证范围图，要在污废水收集范围、污废水收集管网图的基础上绘制，标注污水处理厂、再生水厂、供水管线等信息；u取退水影响范围图要在水功能区图或水系图基础上绘制；u取用水和退水方案要绘制清晰的供水、退水管线图；审查要点1、项目建设背景及水资源论证任务是否明确；2、项目概况介绍是否全面；3、依据的《导则》是否得当；4、确定的分类等级和工作等级是否明晰；5、水平年的选定是否合理；6、论证范围划定是否合理且文图对应一致；7、取用水和退水方案概述及线路图是否清楚；8、支撑性文件是否完备2.1基本情况2.1.1自然地理与经济社会概况2.1.2水文气象2.1.3河流水系2.1.4水文地质2.2水资源状况2.2.1水资源量及时空分布2.2.2水功能区及水质状况2.3水资源开发利用现状与供需平衡分析2.3.1水利工程与供用水情况2.3.2水资源需求分析2.3.3可供水量分析2.3.4水资源供需平衡分析2.4水资源开发利用评价2.4.1现状用水量与总量控制2.4.2现状用水水平与用水效率2.4.3水质评价与水功能区排污限制2.4.4水资源开发利用潜力分析3.4.5总体评价2.5水资源开发利用存在的主要问题•2.水资源及其开发利用状况分析2.水资源及其开发利用状况分析u利用已有的水资源调查评价、水资源规划和水功能区划等成果，简要分析水资源基本状况，注意引用成果和资料的来源和合理性、可靠性和时限性；u一般仅做现状水平年的水资源供需平衡分析，但是：Ø但对于重大项目、远期规划重点项目、取用水对区域水资源配置影响显