建设项目采购管理

项目管理ProjectManagement目录3项目管理的组织5项目管理的方法6项目策划7进度计划与控制1项目管理的概念2项目总控模式4合同结构与合同管理8项目管理的手段建设项目采购管理采购的含义狭义：指采购材料、设备等物资广义：包括委托设计、咨询、工程任务的发包等，是指采购人通过购买、租赁、委托或雇佣等方式获取工程、货物或服务的行为采购的对象工程指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固态、液态、气态物体和电力以及货物附带的服务货物服务指除工程和货物以外的任何采购对象，如勘查、设计、咨询、监理等服务采购的方式：购买租赁委托雇佣5.1.1采购的原则公开原则：招标活动的信息公开开标程序、评标标准和程序、中标的结果公开保密的信息不能公开公平原则同一标准、一视同仁，不得有双重标准和限制、排斥本地、本系统以外的人参加投标公正原则侧重于从投标者的角度出发，考察是不是所有的投标人都处于同一起跑线上招标人和评标委员会行为应当公正，平等对待、避嫌招标人和投标人双方在招标活动中的地位平等侧重于从招标者和评标委员会的角度出发，考察是不是对每一个投标人都给予了公正的待遇诚实信用原则要求招投标各方都要诚实守信、不得有欺骗、背信的行为，例如挂靠订立合同时如果违背诚实信用原则并给对方造成实际损失，责任方要承担缔约过失责任5.1.2采购的方式财政部1999年颁布实施的《政府采购管理暂行办法》规定，政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，达到规定标准的，应实行公开招标或邀请招标2000年1月1日实行的《中华人民共和国招标投标法》规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。必须进行招标采购，方式有公开招标和邀请招标两种方式世界银行贷款项目采用国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同和自营工程等采购方式公开招标:招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织投标邀请招标:招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标竞争性谈判:采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式单一来源:采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式询价:采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式做法上：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价的区别公开招标：适用一切采购项目，是政府采购的主要方式邀请招标：在必须进行招标的项目中，满足以下条件经过核准或备案可以采用邀请招标（1)施工（设计、货物）技术复杂或有特殊要求的，符合条件的投标人数量有限。（2）受自然条件，地域条件约束的（3）如采用公开招标所需费用占施工（设计、货物）比例较大的（4）涉及国家安全、秘密不适宜公开招标的（5）法律规定其他不适宜公开招标的竞争性谈判：满足下述四个条件（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的（3）采用招标所需时间不能满足用户需求的（4）不能事先计算出价格总额的单一来源：满足下述三个条件（1）只能从唯一供应商处采购的（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的（3）必须保证原有采购项目一致性的询价：采购表标的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小使用条件：5.1.3招标采购的基本程序招标组织准备招标申请编制招标文件，标底等文件发布资格预审通告和招标通告资格预审发出招标文件踏勘现场、招标答疑接受投标文件开标发中标通知书评标5.1.4采购的组织《招标投标法》第十二条规定，“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。““依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。“《招标投标法》第十三条规定，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件：有从事招标代理业务的营业场所和相应资金有能够编制招标文件和组织评标的相关专业力量有符合规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库对于已经获得施工总承包资格或项目总承包资格的单位，可以通过招标方式将建设任务分包出去，其一般都有负责采购的部门和人员，较少采用委托代理机构进行采购的方式5.2建设项目采购的基本模式5.2.1施工平行发包含义：指分别发包，指发包方根据建设项目的特点、项目进展情况和控制目标的要求等因素，将建设项目按照一定原则分解，将设计和施工任务分别发包给不同的单位业主设计单位1设计单位2设计单位N承包商1承包商2承包商N供货商1供货商2供货商N平行承发包模式的合同结构图施工平行发包中各个施工单位分别与业主签订合同，各个施工单位之间的关系是平行关系工作程序：设计招投标施工验收合同可以实行总价合同发包方可以根据建设项目结构进行分解发包，也可以根据建设项目施工的不同专业系统进行分解发包施工平行发包的特点：费用控制每一部份的发包，都以施工图设计为基础，投标人进行投标报价较有依据。对业主来说，要等最后一份合同签订后才知道整个工程的总投资,对投资的早期控制不利施工平行发包的特点：进度控制可以边设计边招标边施工，开工日期提前，缩短建设周期由于要进行多次招标，业主用于招标的时间较多施工平行发包的特点：质量控制不同分包单位之间能够形成一定的控制和制约机制，对业主的质量控制有利合同交互界面比较多，应非常重视各合同之间的界面的定义和管理，否则对质量控制不利。施工平行发包的特点：合同管理业主要负责所有合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大业主要负责对多个合同的跟踪管理，工作量较大组织与协调业主要负责所有承包商的管理与组织协调，类似于施工总承包管理的角色，工作量大5.2.2施工总承包含义：指发包人将全部施工任务发包给一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体，施工总承包单位主要依靠自己的力量完成施工任务。经发包人同意，施工总承包单位可以根据需要将施工任务的一部份分包给其他符合资质的分包人工作程序：设计招投标施工验收施工图在招标前已经完成，有利于实行总价合同业主施工总承包单位设计单位供货商分包商施工总承包模式的合同结构为业主自行采购和分包的部分施工总承包的特点费用控制一般以施工图设计为投标报价的基础，投标人的投标报价较有依据在开工前有较明确的合同价，有利于业主对总投资的的早前控制在施工中发生设计变更，则可能发生索赔施工总承包的特点进度控制一般要等设计全部完成以后，才能进行施工总承包的招标，开工日前较迟,建设周期势必较长，在工期紧迫的项目很少用质量控制质量的好坏取决于施工总承包单位的管理水平和技术水平。业主对施工总承包单位的依赖很大。施工总承包的特点合同管理只需要一次招标，与一家施工总承包商签约，招标及合同管理工作量大大减少，对业主有利。组织与协调业主只负责对施工总承包单位的管理及组织协调，工作量大大减少5.2.3施工总承包管理含义：英文名称“managingcontractor”简称MC，指业主与某个具有丰富施工管理经验的单位或联合体或者合作体签订施工总承包管理协议，负责整个建设项目的施工组织与管理，一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，而具体工程施工需要再进行分包的招标与发包，把具体的施工任务分包给分包商来完成。有时施工总承包管理单位也承担部分工程的施工，但其需要参加投标，通过竞争取得任务。(1)施工总承包管理的含义英文名称是“ManagingContractor”，简称MC，意为“管理型承包”。签订施工总承包管理协议业主某个单位或联合体负责整个项目的施工组织与管理纯MC模式承担部分施工任务的MC模式必须参加这一部分工程分包招标的投标分包合同的招标工作转由业主负责施工总承包管理与施工总承包模式的比较工作开展程序不同方案设计扩初设计施工图设计MC招投标分包招投标施工设计招投标施工缩短的建设周期合同关系不同施工总承包管理模式的合同结构1为业主自行采购和分包的部分业主施工总承包管理单位设计单位供货商分包商分包商1分包商2分包商3业主施工总承包管理单位设计单位供货商分包商施工总承包管理模式的合同结构2对分包单位的选择和认可一般情况下由发包人和分包人直接签订的合同都要必须经过施工总承包管理单位的认可，否则其可拒绝该分包合同，并且不承担该分包人所负责工程的管理责任对分包单位的付款各个分包单位的付款，可以由施工总承包管理单位支付，也可以由发包单位直接支付，但支付前必须要经过总承包管理单位的认可对分包单位的管理和服务施工总承包管理单位既要负责对现场施工的总体管理和协调，又要负责向分包人提供相应的服务，对于提供的设备和条件，有偿给分包人使用施工总承包管理的合同价格施工总承包管理合同中一般只确定总承包管理费（按建安造价的%计取），而不需要确定建安工程造价分包的合同价是在该部分的施工图出齐后再进行分包的招标，因此应该采用实价（单价或总价合同）。施工总承包管理模式与施工总承包模式相比具有以下优点：合同总价不是一次确定，某部分设计图完成，即可招标确定分包人，即可确定该部分合同价所有分包合同的发包，都要通过招标获得由竞争力的报价，可以帮助业主节约投资施工总承包管理单位只收取总包管理服务费，不赚总包与分包之间的差价施工总承包管理模式的特点施工总承包管理单位不仅要做管理和协调工作，还要对建设项目的目标控制承担责任费用控制某部分施工图完成后，由业主单独或与总承包管理单位共同进行该部分的招标，分包合同的投标报价较有依据在总承包管理单位的招标时，只确定总承包管理费，没有合同总造价，是业主承担的风险之一多数情况下，由业主方与分包人直接签约，加大了业主方的风险进度控制可以提前开工，缩短建设周期质量控制对分包人的质量控制由施工总承包管理单位进行对分包人来说，符合质量控制上的“他人控制”原则，对质量控制有利各分包合同交界面的定义由施工总承包管理单位负责，减轻了业主方的工作量合同管理一般情况下，所有分包合同的招投标、合同谈判、签约工作由业主负责，业主方的招标及合同管理工作量大对分包单位的付款如果由总承包管理单位支付，有利于加大总承包管理单位对分包单位的管理力度组织与协调由施工总承包管理单位负责对所有分包人的管理和组织协调，大大减轻了业主的工作量，这也是施工总承包管理模式的基本出发点一般由业主与分包人直接签订合同，在一定程度上消弱了施工总承包管理单位对分包人管理的力度5.2.4设计任务委托的模式在国际上，通常将设计工作作为一种咨询服务，在我国习惯上将设计单位承担设计任务叫设计承包设计平行委托业主A设计单位（总体设计）B设计单位（地下车站设计）C设计单位（地面车站设计）设计平行委托模式的主要特点业主要负责所有设计合同的招标、合同谈判、签约，招标及合同管理工作量大业主负责对多个设计合同的跟踪管理，工作量较大不同设计单位对业主的设计要求、准则和标准的理解和把握度不同，容易造成设计不协调，影响设计质量各个专业之间、各个设计阶段之间的交互面较多，界面管理工作量大，也很容易对设计质量、设计进度产生影响业主负责所有设计单位的管理协调，承担类似于设计总包管理的角色，工作量较大适用范围：大型或复杂建设项目，设计工作量大，一家单位难以独立完成设计任务的情况下对于某些具有专业特性的工程也可以使用设计总包指发包人将一个建设项目的所有设计任务一次性全部委托给一个设计单位或由几家单位组成的联合体（或合作体）。接受设计任务的单位或联合体就叫设计总包单位。国际上叫设计总负责单位设计总包单位可以将部分设计任务委托出去，由设计总包单位与分包单位签订分包合同设计总包模式的特点：业主只需要签订一