曲阜市王庄乡纸坊村居民点建设用地挂钩项目

-1-曲阜市王庄乡（纸坊村）项目区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施规划前言曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理坐标为东经116°51′－117°13′，北纬35°29′－35°49′。南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积814.73平方公里。曲阜市境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，群山内侧散布着几十个大小不等的山丘，中西部为大片的肥田沃土。山丘与平原之比为3:7，构成了东北高、西南低的基本地势。最高点是北部的凤凰山，海拔548.1米，最低点在西南部的程庄，海拔47米，城区中心海拔60.5米。曲阜市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，降水较为丰沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点。境内年平均太阳幅射热量120.23千卡/平方公里，常年平均日照时数2463.2小时，常年平均气温15.2℃，常年降雨量894.2毫米，常年无霜期199天，年平均风速1.8米/秒。全市生物资源繁多。粮食作物15种，115个品种，主要有小麦、-2-玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。经济作物主要有棉花、花生、芝麻等。常种的蔬菜、瓜果类作物有40余种。各类花卉135种，其中：兰花为“市花”。药材120余种。林木有乔、灌、花木140种及变种。经济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等29种。观赏树有桧、柏、银杏、雪松、丁香等49种，其中：桧柏为“市树”。水生植物26种。曲阜市历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。炎帝、黄帝、少昊徙都于此。曲阜，商为奄国都，周为鲁国都，公元596年初定市名为曲阜，因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。曲阜是春秋时期伟大的思想家、教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双。境内铁路纵横交错，公路四通八达。京沪铁路斜掠西北，兖石铁路横贯东南，兖南铁路环绕腹地。京福高速公路及104国道贯通南北，日东高速公路及327国道横穿东西，乡乡通柏油公路。全市有火车站9处，铁路长度为82.2公里，公路里程514公里。曲阜市现辖2办、6镇、4乡，395个村街(居)民委员会。2004年人口达到64万人，人口密度为770人/KM2。复垦方案为盘活存量建设用地、规范建设用地整理(复垦)行为，增加有效耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境，推进社会主义新农村建设，促进土地资源可持续利用，缓解建设用地供-3-应与需求之间的矛盾，在国家继续实行最严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。根据国土资源部《关于印发〈规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发[2005]207号）、山东省国土资源厅《关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见》（鲁国土资发[2005]168号）的要求和相关法规，经研究确定申报本项目，并编制了项目区土地复垦方案。1．总则1.1编制目的为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作，推进农村居民点拆旧复垦，特制定本项目规划，力求通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，进一步推行土地节约、集约利用，促进耕地占补平衡，促进城乡统筹发展和新农村建设。1.2编制原则根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，以科学结合项目区地形、地势特征和实际情况，体现以下复垦原则：1.2.1城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则。-4-项目区内建新地块与拆旧地块严格对应。项目区内建设用地总量不增加，耕地面积和基本农田保有量不减少，质量不降低。1.2.2规划规模控制原则。一是与土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相衔接；二是下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指标，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制。1.2.3项目区独立原则。项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡。1.2.4先建后拆原则。农民住宅迁建房向中心村和乡镇集中，必须做到先建后拆。建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环境相协调，与建设、水利、交通等部门配合搞好规划设计，完善配套设施。1.2.5尊重群众意愿原则。建新拆旧必须充分尊重农民群众意愿，切实保障了农民的知情权和参与权，并建立公众参与和监督制度，项目区选点布局全部实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意，按照法律法规和政策进行补助安置，维护农村集体和农户的合法权益，维护社会稳定。1.2.6因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施。要坚持从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇）、村开展挂钩工作。1.3编制规划依据-5-1.3.1相关法律、文件等1.3.1.1《中华人民共和国土地管理法》；1.3.1.2《中华人民共和国土地管理法实施条例》；1.3.1.3《基本农田保护条例》；1.3.1.4《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号）；1.3.1.5国土资源部《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（国土资发〔2005〕207号）；1.3.1.6国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发〔1999〕39号）；1.3.1.7山东省《关于印发山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法(试行)的通知》（鲁国土资发〔2006〕111号）；1.3.1.8《山东省土地开发复垦管理办法》；1.3.1.9《关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通知》（鲁国土资发〔2001〕59号）；1.3.1.10《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)；1.3.2其他相关基础资料1.3.2.1《曲阜市土地利用总体规划》（1996－2010年）；1.3.2.2、《曲阜市土地开发整理专项规划》；-6-1.3.2.3、曲阜市2005年土地变更调查资料、图件等；1.3.2.4、《曲阜市王庄乡土地利用总体规划》（1996－2010年）；1.3.2.5、《曲阜市王庄乡土地开发整理专项规划》1.3.2.6、《曲阜市城镇总体规划》；1.3.2.7、《曲阜市王庄乡村镇建设规划》；1.3.2.8、《土地开发整理规划编制规程》TD/T1011-2000；1.3.2.9、曲阜市《2007年统计年鉴》；1.3.2.10、曲阜市农业、水利资料；1.3.2.11、其他相关资料等。1.4规划期限项目区规划期限：2009年-2011年。2．项目概况2.1项目简介曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目项目复垦区位于王庄乡西部，地理坐标介于东经116°58′34〞—116°59′20〞，北纬35°39’21〞—35°39′43〞之间，项目区复垦土地总面积39.90公顷，其中居民点用地37.50公顷，其他土地2.40公顷，全部为纸坊村集体建设用地，项目初步估算总投资9276.78万元，建设期为三年。2．2自然环境与社会经济概况22．1自然地理概况-7-2.2.1.1王庄乡自然地理概况王庄乡位于曲阜市东北部，辖区面积79平方公里，交通便利，地理位置优越，境内有104、京福高速公路2条，京沪高铁穿越而过，乡域内自然资源丰富，泗河在南部横穿全境5公里，郭泗河与险河南北流经全境，为工农业生产和人民生活提供了丰富的淡水资源。2.2.1.2纸坊村自然地理条件纸坊村位于王庄乡西部，东接104国道，南邻泗河，纸坊河从村中流过，地势平坦，土壤肥沃，全年粮食总产可达2000吨。（1）自然条件○1地形地貌项目区地貌类型为平原（微地貌类型为倾斜平地IV9），地势起伏平缓，土层较厚。○2水文地质曲阜市属于淮河流域，南四湖水系。项目区含水层为砂石山区地质条件，地下水主要存于风化裂隙中，风化带发育一般深度为10米，平均可到7米，裂隙发育密集细小，一般富水性较差。地下水位、水量随季节变化明显。一年内呈下降-上升-下降的趋势。一般年份，5月底出现低水位，9月出现高水位，不同年份水位埋深差异较大，多年平均水位埋深3米，多年平均变幅4米，该区降水后2-3天，水位明显上升，上升速度快，高水位持续时间段。项目区内一般单位涌水量50m³/d·m，单井涌水量约为500m³/d·m，水质良好，-8-矿化度小于0.5g/L，水化学类型为HCO3-Ca型。大气降水是地下水的主要补给来源，其次是农田灌溉水的回补，以及上游河道的渗透补给。该区地下水径流总的方向是由北向南，与地面坡度基本一致，水力坡度沿径流方向逐渐变缓。○3气候项目区属暖温带季风大陆性气候，四季变化分明，具有春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪的特点。年平均气温13.6℃，月平均气温7月份最高，为26.8℃。最低气温为-19.3℃，最高气温为41℃。常年降水量为685.8mm，降水多集中在6—9月份，占全年的2/3。常年平均蒸发量为1751.7毫米，最大蒸发时间为4—9月份，约占全年蒸发量的80%。相当于降水量的2.6倍。冻结期由11月份起到次年3月份，最大冻土厚度为45厘米，最大积雪厚度为19厘米。年平均日照时数为2468.8小时，常年无霜期199天，适宜一年两熟和两年三熟作物种植。因受季风环境的影响，常年最多风向为东北偏东风，年平均风速2.9米/秒，最大风速为24米/秒。○4植被项目地区以农田作物、林木植被为主。农田作物主要有小麦、玉米。林业树种主要有毛白杨、槐树。野生植物主要有茅草、芦苇等。○5土壤项目区主要土壤类型为综壤土,土体构成为厚粘心，土地评级-9-为III级，土层深厚（大于1米），PH值7.2，耕地质地偏沙，中度侵蚀，水土流失较重，土壤肥力一般。土壤耕作层养分有机质0.8-1.0%，含氮量0.08%，速效磷8mg/kg，速效钾100mg/kg。○6自然灾害项目区对农业生产危害较大的是麦收前的干热风及干旱。（2）自然资源（1）光资源项目区光热资源较为丰富，年平均日照时数2468.8小时，太阳总辐射量为120.8千卡/cm2，日照百分率为56%，年最多月日照时数为286.1小时，日照百分率为66%，最少月日照时数为112.9小时，日照百分率为37%，可满足一年两作小麦、玉米对光照的要求，满足林果生长的要求。（2）水资源项目区内可以利用的地表水主要有纸坊河，该河流发源于本市的吴村镇泉头村，为上游3个行政村和本项目区雨季排水河道，雨季降水是河道的主要来源。汇水面积为950公顷，经现场调查，该河道由于年久未能治理，河内淤积严重，原有可以利用的深水河段由于淤积严重，以不能提水灌溉。项目区地下水以开采裂隙水为主，含水层岩性主要以变质岩为主，水位、水量随季节性变化明显，并受大气降水补给的影响，水资源开采模数为20.27万m³/km2。（3）生物资源项目区所在地区气候条件和地理环境条件适宜多种生物繁衍-10-生存，动物种类繁多。生物资源种类具有多种性和复杂性，农作物主要有小麦、玉米等，林果主要有苹果等，林木主要有杨树等。动物主要有牛、羊等。2.2.2社会经济概况2.2.2.1王庄乡社会经济概况王庄乡辖23个行政村，总人口46040人，其中农业人口45800人，耕地面积93069亩。2007年财政总收入2044万元，农民人均纯收入达3568元。近年来，该乡农业结构调整力度不断加大，大力发展区域特色经济，现已形成粮食、养殖、林果、蔬菜四大农业产业。全乡综合实力排在曲阜市中游。2.2.2.2纸坊村社会经济概况纸坊村位于王庄乡西南部，东接104国道，南靠兖石铁路，西邻姚村镇保安村，集体经济基础较好，现有村民693户，共计2780人，土地总面积