乌鲁木齐市地下综合管廊建设可行性分析

龙源期刊网乌鲁木齐市地下综合管廊建设可行性分析作者：王庆来源：《名城绘》2018年第01期摘要：随着城市化进程的不断推进，城市用地紧张成为制约城市高质量快速发展的瓶颈，尤其是地下空间日趋紧张。城市综合管廊将统筹各类管线敷设，促进地下空间集约利用，将成为今后城市地下管网新的发展方向。通过梳理国内外管廊的建设发展，结合乌鲁木齐市实际，详细分析了综合管廊建设的可行性及存在问题，提出解决对策。关键词：综合管廊；可行性；效益；问题；建议综合管廊是指通过统一规划、设计、建设，将电力、通信、供水等市政管线集中敷设在一个构筑物内的公用基础设施，分干线、支线、缆线管廊等三种类型。城市综合管廊是城市“生命线”正常运转的重要保障，对建设资源节约型和环境友好型城市，对基础设施向现代化、集约化的转变具有长远的战略意义和良好的发展背景。1国内外城市地下综合管廊的建设历史及现状世界第一条城市综合管廊诞生在法国巴黎，自19世纪以来，法国、英国、德国等发达国家就开始兴建地下综合管廊，直到20世纪，美国、俄罗斯、日本等也开始兴建地下综合管廊。纵观这些国家，综合管廊的建设在充分发挥城市自然地质优势，结合城市环境需求和较高的机械化程度，完善的运营服务良性体系，往往比建在地上的要便宜。地下综合管廊在国内起步相对较晚，1958年我国第一条地下综合管廊位于北京天安门广场地下，是最早建设地下管廊系统，随后，上海、北京、广州、深圳、南京、佛山、大同和昆明等城市也逐步开始局部区域、地块地下综合管廊的建设，并已投入运行，实践表明，地下综合管廊系统具有以下独特的优势，是城市建设发展的趋势。2乌鲁木齐市地下市政管线现状及问题地下市政管线现状。市政公用管线是保障城市正常运行的重要基础设施，一旦出现问题不易发现。乌鲁木齐地势南高北低，蜂窝狭长，城市道路地下管线布设有供热、燃气、供水、污水、雨水、中水、通讯及部分入地电力线缆。截止2015年年底，乌鲁木齐市现状地下管线总长度约10488公里。地下管线顶层设计缺乏统一规划。由于规划管理主体不明确，导致地下管线缺乏统一规划，各管线产权单位各自为政，经常出现边施工边对接边解决，一定程度造成经济损失和资源浪费。龙源期刊网地下管线安全事故频发。一是管线综合管理的缺位，行业部门“重审批轻监管”，产权单位“重实施轻维护”的现象，使得管线安全事故频发。二是城市扩张发展增速与地下管网规划建设步调的不一致，使得城市管线供给需求出现不平衡，尤其是老城区管网设施老旧。3乌鲁木齐市地下综合管廊建设可行性分析3.1乌鲁木齐市地下综合管廊需求性分析统筹管线规划，是建设现代化城市的需要。随着城市数字化和信息化水平不断提高，地下综合管廊通过统一规划、建设，配建监控中心，实现了管廊运维管理信息化、数字化和智能化，有效提高了基础设施应急预警能力和运营安全，补齐城市基础设施建设发展中不平衡不充分的短板问题，是实现市民生活高质量高品质、建设“绿色、低碳、生态”现代化国际城市的需要。合理布控地下空间，是空间集约化利用的需要。随着城市不断外扩和迅猛发展，土地资源日益紧张，尤其是老城区和中心城区。地下综合管廊具有承载能力强、服务水平高、节约城市土地资源的优点，是乌鲁木齐建设节约型城市的必然要求。提高城市综合防灾能力的需要。综合管廊建筑主体的一次性制作完成，确保了管廊整体结构的安全性，利用现代和智能技术对廊内管线实施有效的监控和管理，减小和避免产生的次生灾害，极大的提高了城市综合防灾的能力。3.2综合管廊政策保障及制度建设方面的情况3.2.1国家层面为推进城市地下综合管廊建设工作，国家相继出台一系列政策。财政部门、人民银行、国开行也相继加大研究资金扶持和优惠政策力度，鼓励社会资本参与基础设施建设。2013年9月16日，国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》（国发[2013]36号），用3年左右的时间，在全国36个大中城市全面启动地下管廊试点工程。2014年6月3日，《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国发办[2014]27号）提出，城市地下管线是保障城市运行的重要基礎设施和“生命线”。2014年5月，财政部、住建部《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号），指出中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定。2015年10月，住建部与中国农业发展银行、国家开发银行签署部行合作协议，明确提出发挥政策性、开发性信贷资金优势，支持地下综合管廊建设。龙源期刊网月，国务院《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）提出，全面部署推进城市地下综合管廊建设工作；从统筹规划、有序建设、严格管理和支持政策等四方面，提出了十项具体措施。2015年，住建部颁布了《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015），从规划、设计、施工及验收、维护管理提出要求，对涉及电力、热力、通信、供水、中水等，特别是燃气、污水的入廊提出了具体要求。3.2.2乌鲁木齐市的有关情况规划编制：地下空间的开发利用与城镇化进程紧密相关，但日益严峻的土地空间资源指标已严重制约了城镇化的要求，为应对这一问题，乌鲁木齐市启动了地下空间利用开发规划、管线综合规划以及地下综合管廊专项规划。根据《乌鲁木齐市地下综合管廊专项规划》，中心城区地下综合管廊以河滩路作为干线主轴，贯通城南区、城北区，通过支线综合管廊及缆线管廊与米东、机场、高铁、会展、北站、西山等片区连接。近期规划在2016～2020年建设191公里综合管廊，86公里缆线管廊；远期规划至2030年建成408公里综合管廊，228公里缆线管廊。政策保障：根据《国务院办公厅关于推进城市地下地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）等系列文件精神，乌鲁木齐出台了《关于推进乌鲁木齐市地下综合管廊建设的实施意见》，为乌鲁木齐市综合管廊的规划建设绘制了发展蓝图，为各项工作的全面铺开明晰了目标与任务。制度建设：建设和运营管理的规范化和制度化是保障管廊正在发挥作用的基础，落实强制入廊的要求，明确各方责、权、利，形成合理收费机制，发挥综合管廊整体经济效益，陆续组织编制《乌鲁木齐综合管廊有偿使用收费管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊运营管理办法》、《乌鲁木齐市地下综合管廊建设技术导则》等。3.3综合管廊建设应具备建设条件和经济基础地下综合管廊应拥有良好的基础条件，主要包括开发建设基础和社会经济基础。一方面，乌鲁木齐市已具有一定的开发体量。按照“南控北扩、西延东进”城市空间发展战略，乌鲁木齐城市发展速度突飞猛进，新区开发建设如高铁核心区、临空产业区、城南经贸合作区、甘泉堡工业园区等新区开发量较大，具备管廊规划建设条件；另一方面，具备管廊建设的经济基础，根据发达国家城市地下空间开发利用与人均GDP关系的统计分析，当城市人均GDP超过3000美元时，就具备了大规模建设的社会经济基础。3.4综合管廊技术的日趋成熟近年来，装配式建筑的不断推进，预制拼装、盾构等施工技术的推广应用，相较于传统直埋的方式，大大缩短了建设周期，减少了对环境和交通的影响。2013年启动了高铁片区核心龙源期刊网公里综合管廊开展建设，2016年陆续开工建设卫星路南延、苏州路西延、新医路西延综合管廊工程，2017年开建城北主干道综合管廊等，截止2017年底累计建成综合管廊18公里。利用BIM技术应用于综合管廊的设计、施工全过程，通过方案模拟、深化设计、管线综合、资源配置、进度优化等应用，避免设计错误及施工返工。3.5综合管廊建设经济效益分析直接经济效益分析。通过对其运行成本的分析，综合管廊是一次性投入，每公里控制造价在5000万元左右，使用年限100年。直埋管线de造价约是管廊的1/4，使用年限10-20年，常年因管道的检修、爆管等所造成道路重复开挖，维护费用较大。从长远角度看，综合管沟成本低于直埋管线。间接经济效益分析。综合管廊管线的集中敷设，配以现代化和智能化技术管理手段和设施，使得沿线土地增值、地下空间开发利用加之增高；完善的附属设施增强了管线的保护能力，延长使用寿命，预留空间为扩容和更换提供了可持续发展能力，防灾减灾能力显著提高，对城市建设发展和经济增长带来积极推动作用。4乌鲁木齐市地下综合管廊建设面临的问题及建议4.1存在问题近年来，乌鲁木齐市启动了综合管廊试点项目建设，但因管廊规划建设各方面工作处于起步和摸索阶段，也存在一些问题，一是建设实施遇阻，市政项目建设受征收影响和干扰较大；二是运营维护主体不明确，建管脱节，管廊整体经济和社会效益难以发挥；三是各项保障措施、办法、规范、标准体系仍需完善；四是資金筹措难依然制约项目建设推进。4.2相关建议（一）完善地下空间规划体系。推进地下管线综合规划和城市地下空间利用规划编制工作，统筹好地下交通设施、综合管廊、地下管道、人防等地下基础设施。（二）持续推进城市地下综合管廊建设。依据乌鲁木齐市综合管廊专项规划，合理制定综合管廊建设计划，加快综合管廊项目的储备，建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。（三）多措并举拓宽融资渠道。继续推广PPP模式，鼓励社会资本参与综合管廊建设和运维管理；创新项目融资手段，灵活采用国开行PLS等筹措建设资金；打造多元化投融资主体，组建城市综合管廊投资公司，采取企业建设、经营、取得合理投资回报的市场化方式开展项目建设。5.结束语龙源期刊网乌鲁木齐市虽处于地下综合管廊建设的初期阶段，但在国家的大力推动和各项政策的引导和支持下，在预制装配式、市政项目总承包制的推广、BIM技术等新技术新模式的支撑下，综合管廊将成为城市建设主战场，逐步建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营。（作者单位：乌鲁木齐市建筑劳保统筹与城市建设配套费管理站）