雪亮工程政策解读实施标准

1雪亮工程政策解读建设标准（政策解读及建设要求）2017年2目录一、雪亮工程概念解读.........................................-1-二、雪亮工程建设依据.........................................-1-三、雪亮工程建设政策解读....................................-2-1.《三五”国家信息化规划》(国发[2016]73号)相关要求...-2-2.《中华人民共和国反恐怖主义法》涉及视频监控的相关规定-4-3.《国家电子政务总体方案》(厅字[2017]7号)相关要求....-5-四、雪亮工程视频监控建设分类和管理.........................-6-五、雪亮工程建设发展思路....................................-6-六、雪亮工程建设基本原则....................................-7-七、雪亮工程建设总体目标....................................-8-八、雪亮工程重点公共区域建设要求...........................-9-九、雪亮工程建设重点行业领域及涉及的公共安全区域.........-9-十、雪亮工程建设整体系统架构...............................-10-十一、雪亮工程建设联网共享模式.............................-11-十二、雪亮工程工作运行机制.................................-13-十三、雪亮工程建设重点任务和时间节点......................-15-十四、雪亮工程建设全域覆盖的要求和重点....................-17-十五、雪亮工程建设任务区分及共享平台建设要求.............-18-1.国家视频图像信息资源交换共享平台建设模式............-18-2.中央综治办公共安全视频图像信息交换共享平台建设要求-19-3.公安部公共安全视频图像信息交换共享分平台建设要求...-19-十六、雪亮工程项目安排与资金计划..........................-21-十七、雪亮工程建设法律法规及标准规范......................-22-1.规范要求................................................-22-2.GB/T28181标准........................................-23-十八、雪亮工程建设职能分工.................................-24-十九、雪亮工程建设共享权限设置.............................-25-3二十、雪亮工程建设示范和重点支持城市(区)要求.............-25-1.示范和重点支持城市(区)项目建设原则..................-25-2.示范和重点支持城市(区)项目建设目标..................-26-3.示范和重点支持城市(区)项目建设要求..................-27-4.示范和重点支持城市(区)项目管理与监督................-28-二十一、雪亮工程建设项目申报原则..........................-30-二十二、雪亮工程建设项目审核原则..........................-30-二十三、雪亮工程建设产品安全技术要求......................-31-二十四、雪亮工程建设管理和运维模式........................-31-二十五、雪亮工程建设资金保障机制..........................-31-二十六、雪亮工程建设应用队伍建设管理......................-32-二十七、雪亮工程社会治安综合治理信息系统.................-32-二十八、雪亮工程建设社会治安综合治理视联网...............-33-二十九、雪亮工程建设中云计算应用..........................-33-三十、雪亮工程建设中4G技术应用............................-34-三十一、雪亮工程地理信息系统(GIS)应用.....................-34-三十二、雪亮工程建设中物联网的应用........................-34--1-一、雪亮工程概念解读“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫重点单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域应用。充分发挥人民群众利用视频监控系统在社会治安综合治理和平安建设中的作用。二、雪亮工程建设依据1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》2.《“十三五”国家信息化规划》(国发[2016]73号)3.《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》4.《中华人民共和国反恐怖主义法》5.《国家创新驱动发展战略纲要》(中发[2016]4号)6.《关于加强社会治安防控体系建设的意见》7.《关于印发国家电子政务总体方案的通知》(厅字[2017]7号)-2-8.《国务院关于印发政府信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发[2016]51号)9.《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技〔2015〕996号)10.《关于印发加强公共安全视频监控建设联网应用工作方案(2015-2020年)的通知》11.《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》国家标准(GB/T28181-2016)12.《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准(GB/T31000-2015)13.《关于推进社会治安综合治理信息化建设的若干意见》(中综办〔2014〕27号)14.《关于印发公共安全视频监控建设联网应用工程示范和重点支持项目管理办法的通知》三、雪亮工程建设政策解读1.《三五”国家信息化规划》(国发[2016]73号)相关要求坚持以惠民为宗旨,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为信息化发展的出发点和落脚点，着力发挥信息化促进公共资源优化配置的作用，以信息化提升公共治理和服务水平，促进人民生活水平和质量普遍提高。到2020年,“数字中国”建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国际前列，具有国际竞争力、-3-安全可控的信息产业生态体系基本建立。信息技术和经济社会发展深度融合，数字鸿沟明显缩小，数字红利充分释放。信息化全面支撑党和国家事业发展，促进经济社会均衡、包容和可持续发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。大力推进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的网络基础设施建设，为人民群众提供用得上、用得起、用得好的信息服务。发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，以信息化推进精准扶贫、精准脱贫，培育特色优势产业，增强造血功能，促进人民生活明显改善。针对孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残障人士、流动人口、受灾人员、失独家庭等特殊人群的实际需求，整合利用网络设施、移动终端、信息内容、系统平台、公共服务等，积极发展网络公益，统筹构建国家特殊人群信息服务体系，提供精准优质高效的公共服务。利用互联网充分宣传国家方针政策，丰富信息内容服务，确保及时传递到边疆、基层和每一个居民。普及农业科技、文化、商务、交通、医疗、教育等信息化应用，优化边疆地区生产力布局，打造一批有特色、可持续发展的“数字走廊”，促进边疆地区开发开放。建设社会治安综合治理信息系统和公安大数据中心，加强公共安全视频监控联网应用，能够有效提升对自然灾-4-害等突发事件和安全生产、社会治安的综合治理水平，推进多元矛盾纠纷化解信息化平台建设，有效预防和妥善化解各类矛盾纠纷，为社会风险防控提供支撑。2.《中华人民共和国反恐怖主义法》中涉及视频监控的相关规定《反恐法》第二十七条第二款规定，地方各级人民政府应当根据需要，组织、督促有关建设单位在主要道路、交通枢纽、城市公共区域的重点部位，配备、安装公共安全视频图像信息系统等防范恐怖袭击的技防、物防设备、设施。《反恐法》第三十二条第三款规定，重点目标的管理单位应当建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度，保障相关系统正常运行。采集的视频图像信息保存期限不得少于九十日。《反恐法》第八十八条第一款规定，防范恐怖袭击重点目标的管理、营运单位违反本法规定，有下列情形之一的，由公安机关给予警告，并责令改正；拒不改正的，处十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下罚款：(一)未制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施的；(二)未建立反恐怖主义工作专项经费保障制度，或者未配备防范和处置设备，设施的；(三)未落实工作机构或者责任人员的；-5-(四)未对重要岗位人员进行安全背景审查，或者未将有不适合情形的人员调整工作岗位的；(五)对公共交通运输工具未依照规定配备安保人员和相应设备、设施的；(六)未建立公共安全视频图像信息系统值班监看、信息保存使用、运行维护等管理制度的。3.《国家电子政务总体方案》(厅字[2017]7号)相关要求国家电子政务由国家、省、市三级平台构成。各级平台主要支撑本级业务应用，也可根据需要承载上级纵向业务应用，或与上级纵向业务系统实现数据互通。鼓励省(自治区、直辖市)利用云计算模式，建设集中统一的区域性平台，推动基础设施、数据共享。支持市县两级政务部门使用上级平台资源实现本级业务应用。省直辖县的政务部门可充分利用省级平台资源，实现集约建设和资源共享。县级以下(不包含县级)政务部门可参考或利用上级平台资源开展电子政务应用。中央有关部门按照职责分工，完善人口信息、法人单位信息、自然资源和空间地理信息、电子证照信息、社会信用信息等基础数据共享机制，依托国家电子政务内网和电子政务外网，建设国家政务数据共享交换平台。鼓励省(自治区、直辖市)和有条件的市地充分利用本级电子政务平台，建立数据共享交换平台，完善共享机制，推进基础-6-数据共享及以跨部门协同应用为主要特征的主题数据共享。四、雪亮工程视频监控建设分类和管理一般而言，视频监控系统主要根据经济社会发展实际需要和社会治安现状进行分类建设和管理：一类视频监控点主要安装在重点公共区域，覆盖主要道路、重点区域、重点部位、重点场所等，此类视频监控点通常由政府出资统一建设，就近接入所属辖区综治网与公安视频专网，视频图像由综治组织与公安机关进行监控和管理；二类视频监控点主要安装在重点行业、领域，以及覆盖次要部位、次要场所等，此类图像采集点按照“谁使用、谁建设”原则，由相关政府部门或企事业单位建设并管理；三类视频监控点主要安装在一般企事业单位、住宅小区，以及覆盖一般部位、普通场所等，同样根据“谁使用、谁建设”原则，由相关政府部门或企事业单位建设和管理，相关视频信息主要以本地录像资料备查为主。五、雪亮工程建设发展思路按照中央一系列重要部署要求，在前期各地区、各有关部门建设成果和探索经验基础上，进一步加强中央层面顶层设计，建立跨部门工作机制，加强对公共安全视频监控建设联网应用工作的总体设计和指导监督，推动各地区将该项工作纳入经济社会发展和城乡规划，结合实际制定工作实施方案。进一步推动重点领域建设，有重点、有步骤地推进公共安全视频监控建设联网应用工作，提高重点公共区域视频监控系统覆盖密度和-7-建设质量。进一步加强资源整合，分级有