2021在干部培训班上的讲话四要素提高实效性

在干部培训班上的讲话:“四要素”提高实效性在干部培训班上的讲话：四个要素提高实效最近，我有幸参加了第一个X干部专项培训项目中关于推进市政管理现代化的专题研究班。从X开始在市委党校学习X个月，X年底去X大学X校区参加集中培训，通过听专家教授讲课，实地学习观察，对做好治理工作有了一些新的想法。从X开始，我通过查阅档案和实地走访调研，分析了城市治理中的一些阻滞点和痛点，尤其是在组织、理念、制度、服务四大要素上。现将相关工作收获报告如下。首先，从四大困境中突破问题，找出城市和治理的不足(a)组织困境在调查中，我发现基层组织薄弱的问题更加突出，许多基层组织没有适应新时代的新要求，难以最大限度地满足人民群众的利益诉求。比如2021年7月，X化纤将员工住宅小区的物业管理权限移交给社区，但在失去了原有国企包办模式的刚性约束后，很多党员和居民开始与基层党组织和社区脱钩，治理对象由高组织向低组织转变，导致组织无序。与此同时，许多农村党支部正在老化和空心化。以X镇蔡虎村党支部为例，半数以上党员年龄在50岁以上，只有30%具有大专以上学历。只有一部分年轻党员常年在外工作，导致党组织缺乏活力。此外，还有很多部门参与治理。由于缺乏组织的有效领导，各部门忙于自己的任务，未能有效整合各条线的力量，导致实施和运作过程支离破碎。(二)概念困境在实际的治理过程中，很多地方并没有真正理解治理的内涵，导致基层治理的模糊化。思维是受人支配的。一方面，许多公职人员法律意识薄弱。去年，山西省洪洞县一个村子的土灶被村委会用水泥封死的消息引起了激烈的舆论。村委会的混乱行为反映了人治在治理中的惯性。另一方面，人们的法治观念落后，有些人习惯于相信人找关系。在接待来访的过程中，也有少数人习惯于在来访前买一包特制香烟，而不是寻求法律帮助，极少数人不相信法律，反映出人民法治观念淡薄的问题。自治变得空洞。目前很多群众自治组织形同虚设，这种现象在旧城区社区更为突出。比如X某社区居民构成复杂，缺乏公共意识，对自治组织漠不关心，难以实行自治。此外，许多基层单位越权，过多地干预自治组织的事务。大多数乡镇(街道)对下属村(社区)有严格的考核管理，忽视了自治组织的自主权。(三)制度困境十九届四中全会公报中提到的治理体系建设目标中，政府责任、公众参与、科技支撑等问题尤为突出。第一，权力边界模糊。促进和治理是公民权利意识的必然要求，其有效实施有赖于公共权力的扩张。他们之间有天然的矛盾。在X镇，有人想公开这群村民的特殊人群信息，而当事人认为此事属于个人隐私，不愿意提供，导致冲突。第二，参与者是单身。目前在治理工作中，网格是主要支撑，网格工作人员是直接责任人。但基层事务多，人员不足，导致一系列服务问题。网格设置广泛。根据省政法委的规定，城市社区网格化以300-500户或1000人左右为基础，农村社区网格化以200-300户为基础。但由于实际工作中的种种原因，2021人以上的农村电网不在少数。巡逻办公室分隔不到位。目前X市电网成员基本都是村干部兼任。在这种模式下，不仅电网和村干部相互挤占工作时间，而且电网成员还要负责事件的检查发现和最终解决，降低了村干部发现问题的积极性，影响了矛盾纠纷的解决质量。服务表现跟不上。由于电网工作人员的时间和精力有限，服务打折扣，人民群众特别是弱势群体和重点群体的需求无法得到有效满足。X市六合区一位独居老人，死亡两个多月后被发现，原因是电网探视不充分、不正常。二、从四个要素出发，推进城市治理现代化(1)以组织现代化为根本保证，优化组织结构和工作流程1.构建强大的组织引擎。提高治理效率，必须落实基层党组织的直接责任，充分发挥其职能。一是加强骨干力量，抓好支部书记队伍建设，选拔年轻有为的基层干部担任基层党组织书记，加强思想理论教育和执政培训，合理设定基层党组织书记最低任职年限，逐步提高相关待遇，为基层创业创造良好环境。二是守住阵地，全面覆盖和推进党群服务中心建设，不断增强组织活力，打造领导和执政的战斗堡垒。三是以身作则，以党员为核心，积极开展星级党员评比，以党员带动群众，营造人人参与治理、维护和谐稳定的良好氛围。2.打破壁垒。今年全市推进基层综合审批服务执法力量改革，是解决行障问题的好办法，要深入推进各单位的思想整合、行政整合、工作整合。第一，整合治理力量。改革中，原治理线的综合治理、信访等部门统一整合到治理局，但市直属的司法、公安部门保持独立。因此，应加强属地管理，赋予镇(街道)对镇直属单位一定的考核权限，加大上级部门之间的联动，确保工作有效开展。二是整合电网的力量。以X镇为例，原有的城管、综合管理、安监、派出所等线路都设置了网格化，要在村庄(社区)划分的基础上，深入整合成综合网格化，网格化人员同步整合，整体负责网格化内的党建、安全、综合管理、应急管理，实现多网融合。三是整合执法力量。机构改革中成立的综合执法局承担了上级下放的部分执法权力，也承担了很多执法压力。综合执法局在更有效地促进基层工作的基础上，可以有针对性地释放权力，增强执法实效。(2)以观念现代化为实践路径，促进德法并重和三治融合1.加强自主基础。一方面激发主体意识。通过有效的宣传教育，广大人民群众2.加强法治保障。一方面，坚持领导干部带头遵纪守法，切实提高法律素养、法治意识和依法行政水平，坚持以法治思维和法治手段推进治理。另一方面，通过法治讲堂，加强法治宣传教育，深入开展普法活动，增强村民法治意识，改善农村法治环境，形成依法办事、解决问题、化解矛盾的法治氛围。3.加强以德治国的指导。以X镇为例，积极弘扬正能量，利用好道德讲堂等载体，坚持开展文明家庭等评比活动，打造农民艺术节等文化品牌，引领文明新潮流。挖掘德治文化，充分挖掘家风等优秀道德文化，积极宣传先进典型，充分发挥道德的引领、调节和约束功能，使德治成为市政治理体系的重要支撑。(3)以制度现代化为活力之源，促进主体多元化，协同治理1.政府的权力和责任是明确界定的。以维护民生权益为底线，以法律形式明确治理工作中的公私界限，合理缩小政府权力范围，防止政府越界。同时，为纠正政府跨境行为提供了法律依据，明确了相关补偿措施和标准。此外，应在公共权力和公民权利之间建立沟通渠道和缓冲区，并引入更多的治理主体来承担政府权力让步后空缺的一些公共职能。2.参与者的多样化。市政治理需要政府的积极行动，这意味着政府要在公共服务适度市场化的前提下充分发挥职能。一方面，积极培育群众急需的服务和慈善组织，鼓励政府向其购买服务，坚持市场化运作机制，优化妇幼活动、养老等公共服务供给，提高服务能力水平。另一方面，政府应履行其监管职能，严格检查登记和信息披露.组织，加强规范化管理.3.高效智能技术。在保证平台数据互操作性的基础上，尽量统一管理规范，简化操作流程，优化服务功能，整合公安、民政、司法等平台，真正做到一网打尽；并将平台延伸到群众中，使平台成为群众反馈诉求、监督治理成效、畅通干群联系的桥梁。加强大数据技术应用，通过平台数据了解民众需求，分析热点，构建数据共建共享的治理格局。(4)以服务现代化为价值基石，实施民生为本、服务第一1.精细管理提高效率。按照“一网五制”的统一部署，根据城乡不同要求，精心划分网格。比如，目前根据X镇的要求，将网格重新划分为X个，同时成立专职网格工作人员团队，定期进行一般社会工作者的培训，提高工作能力。同时要认真开展工作，借鉴X市社区特色品牌服务项目，推进网格微治理，准确记录居民信息，梳理个人需求，提供个性化服务，打造特色高级网格。2.巡逻办公室与演出分开。为了保证检查工作的专业性，电网工作人员可以由县、区统一招聘和分配，地方m3.规范服务水平。归根结底，推进精细网格治理，实行巡查与办公分离的模式，目的是为了提高服务水平。目前，网格服务除了解决群众反映的问题外，还包括帮助弱势群体、走访特殊群体、网格宣传、调解矛盾纠纷等。要提高网格工作质量，必须加强思想教育，推进服务标准化。参照X市江北新区的做法，镇(街)级根据自身实际情况，按照可量化、可考核的要求，规定每日的网格化服务提供量，同时制定不同服务类型的每月最低服务次数。以X镇为例，可以规定每个专职网格成员每天至少录入X条服务记录，每个月帮助弱势群体、走访特殊群体的记录不少于X条，调解矛盾纠纷的记录不少于X条。此外，服务质量在镇(街)级审核，县级复查，确保网格化工作质量，真正提高城市治理效率。第三，从四大建设入手，努力提高x.治理效率对于乡镇来说，做好基层治理是极其迫切和必要的。2021年X镇将围绕组织、服务、法治、职能四个重点，提升治理水平。一、组织建设的实际效果。提前规划基层党组织的变化，选拔一批能力强、素质高、干劲足的干部充实两个村委会的队伍，重点加强治理能力的培养和经验，打造基层治理铁军。第二，服务建设的效率。以创建人民满意信访窗口为抓手，努力提高农村电网矛盾调解服务水平，同时完善电网积分奖励、巡视分离和信访联席会议制度，提高综合服务效率。第三，法治制度化。推进乡镇司法所规范化建设，完善营业场所规章制度，实行村村通法治月培训制度，提高农村法治建设水平，营造良好法治环境。第四，功能构建是实质性的。深化乡镇机构改革，全面实质性运行镇综合指挥调度中心和镇人民服务中心(行政审批局)，充分衔接各职能部门，落实网上调度命令和专职代理人等机制，系统提升基层治理有效性。《干部培训班上的讲话：“四个要素”提成效》