第三章项目决策阶段造价管

第三章建设项目决策阶段造价管理第三章建设项目决策阶段造价管理工程造价管理贯穿建设项目全过程、全方位、全要素。全过程造价管理：决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段、保修阶段；全方位造价管理：政府、行业、发包人、设计单位、承包人、监理、咨询单位；全要素造价管理：成本、工期、质量、安全、环保；建设项目各方关系图第一节概述一、建设项目决策的概念（一）建设项目的概念项目是指在一定约束条件下，具有特定目标的一次性任务。建设项目是指需要一定数量的投资，按照一定的建设程序，在一定时间内完成，符合一定质量要求的，以形成固定资产为明确目标的一次性任务。投资—建设在决策和初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75％－95％；在技术设计阶段为35％－75％；在施工图设计阶段为10％－35％；而在施工阶段，通过技术经济措施节约投资的可能性只有5％－10％。各阶段对投资影响程度饼图决策和初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段施工阶段决策和初步设计阶段对投资的影响程度大约为75%-95%可见，决策及设计等前期阶段是影响工程成本最重要的阶段，是节约可能最大的阶段，也是工程造价投资控制的重点阶段。第一节概述（二）建设项目建设程序阶段:决策实施1、建设项目决策阶段（政府项目与非政府项目）（1）项目建议书（2）可行性研究（3）报批可行性研究报告投资估算、融资方案选择、财务评价和不确定性等则是项目可行性研究的核心内容，同时也是策划决策阶段工程造价管理的主要内容。第一节概述2、建设项目实施阶段（1）设计（2）准备（3）施工（4）竣工验收第一节概述（三）建设项目决策的概念是指对拟建项目的必要性和可行性进行技术、经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析、比较、选择及作出判断和决定的过程。正确的决策是合理确定和控制工程造价的前提。第一节概述二、建设项目决策与工程造价的关系（一）建设项目决策阶段是工程造价控制的关键阶段（二）工程造价的合理性取决于项目决策的正确性（三）项目决策的深度影响工程造价的精度，也影响工程造价的控制效果（各个阶段）第一节概述三、建设项目决策阶段影响工程造价的因素（一）、建设项目投资规模生产规模建设项目的生产规模是指生产要素与产品在一个经济实体中的集中程度。一般是指在一定生产技术条件下，在一定时间内可能生产某种产品的最大生产能力，即在正常情况下，拟建项目可能达到的最大年产量或年产值。生产规模过大生产规模过小第一节概述1、生产规模的制约因素1）、国民经济发展规划和产业政策2）、市场需求因素3）、工艺设备因素4）、资金和基本投入物因素5）、其他因素第一节概述2、规模经济规模经济是指伴随生产规模扩大引起单位成本下降而带来的经济效益。规模经济亦称规模效益。合理经济规模是指在一定技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源和资金可以得到充分利用，并可获得较优经济效益的规模。第一节概述（二）建设标准水平的确定：建设标准的主要内容：建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。第一节概述项目的工程造价的多少主要取决于项目的建设标准。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究和初步设计的重要依据，是衡量工程造价是否合理的客观尺度。第一节概述（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择：1、建设项目地区的选择建设地区的选择得合理与否，在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低、建设工期的长短、建设质量的好坏，还影响到项目建成后的运营状况。第一节概述具体需要考虑的因素：1、符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。2、要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。3、要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。4、工业项目适当积聚的原则第一节概述下图中是炼铝厂、制糖厂、电子装配厂和啤酒厂四种工业布局模式，根据影响工业布局的主导因素及其它因素，判断出相应的工业企业，并说明理由。第一节概述①是啤酒厂，②是炼铝厂，③是制糖厂，④是电子装配厂第一节概述2、建设项目厂址的选择选择建设地点的要求：1）节约土地，少占耕地2）减少拆迁移民3）应尽量选择在工程地质、水文地质条件较好的地段4）要有利于厂区合理布置和安全运行5）尽量靠近交通运输条件和水电等供应条件好的地方6）应尽量减少对环境的污染第一节概述厂址主要内容：1、厂址位置2、占地面积3、地形地貌气象条件4、工程地质及水文地质条件5、征地拆迁移民安置条件6、交通运输条件7、水、电供应条件8、环境保护条件9、生活设施依托条件、施工条件第二节建设项目可行性研究一、可行性研究概述可行性研究的概念在建设项目拟建之前，运用多种科学手段综合论证建设项目，在技术上是否先进、实用，在财务上是否盈利，作出环境影响、社会效益和经济效益的分析和评价，以及建设项目抗风险能力等的结论，从而确定建设项目是否可行以及选择最佳实施方案等结论性意见，为投资决策提供科学的依据。第二节建设项目可行性研究二、可行性研究的阶段区分三个阶段：投资机会研究初步可行性研究详细可行性研究第二节建设项目可行性研究可行性研究各阶段的深度要求研究阶段目的投资与成本估算精度研究费用占投资总额的（%）所需时间（月）投资机会研究鉴别与选择项目，寻找投资机会±30%0.2-1.01-2初步可行性研究对项目进行初步技术经济分析，筛选项目方案±20%0.25-1.252-3详细可行性研究进行深入细致的技术经济分析，多方案选优，提出结论性意见±10%大项目0.2-1.0小项目1.0-3.03-6或更长第二节建设项目可行性研究三、可行性研究的作用1、作为建设项目投资决策的依据2、作为筹集资金和向银行贷款的依据3、作为项目进行科研试验、机构设置、职工培训、生产组织等的依据4、作为当地政府和有关部门申请建设执照的依据5、作为建设项目的基础资料6、作为建设项目考核的依据第二节建设项目可行性研究四、可行性研究的目的（一）避免错误的建设项目投资策略；（二）减少建设项目的风险；（三）避免建设项目方案多变；（四）保证建设项目部超支、工期不延误；（五）对建设项目因素的变化心中有数；（六）达到最佳的投资经济效果；第二节建设项目可行性研究五、可行性研究报告的编制要求1、应能够充分反映可行性研究工作的成果；2、选用的设备应满足订货的要求；3、报告中的重大技术、经济方案应有两个以上的比选方案。4、确定的主要工程技术数据，要满足初步设计的要求5、融资方案应能满足银行等金融部门信贷决策的重要。6、某些方案的重大分歧及为被采纳的理由应反映。7、应附有评估、决策（审批）所必须的合同、协议、意向书、政府批文。第二节建设项目可行性研究六、可行性研究报告的内容可行性研究报告的内容应能满足作为项目投资决策的基础和重要依据的要求。一般工业建设项目的可行性研究应包含以下几个方面内容：1、总论（1）项目背景包括项目名称、承办单位情况、可行性研究报告编制依据、项目提出理由与过程等。（2）项目概况包括项目拟建地点、拟建规模与目标、主要建设条件、项目投入总资金及效益情况和主要技术经济指标等。（3）问题与建议主要指存在的可能对拟建项目造成影响的问题及相关解决建议第二节建设项目可行性研究2、市场预测市场预测是指对项目的产出品和所需的主要投入品的市场容量、价格、竞争力和市场风险进行分析预测，为确定项目建设规模和产品方案提供依据。包括：产品市场供应预测、产品事成需求预测、产品目标市场分析、价格现状与预测、市场竞争力分析、市场风险。第二节建设项目可行性研究3、资源条件分析只有资源开发项目的可行性研究报告才包含此项。资源条件评价包括资源可利用量、资源品质情况、资源赋存条件和资源开发价值。第二节建设项目可行性研究4、建设规模与产品方案在市场预测和资源评价的基础上，论证拟建项目的建设规模和产品方案，为项目技术方案、设备方案、工程方案、原材料燃料供应方案及投资估算提供依据。（1）建设规模。包括建设规模方案比选和比选的结果——推进方案及理由。（2）产品方案。包括产品方案构成、产品方案比选和比选的结果——推荐方案及理由。5、厂址选择可行性研究阶段的厂址选择是在项目建议书的基础上，进行具体坐落位置选择。第二节建设项目可行性研究6、技术方案、设备方案和工程方案（1）技术方案包括生产方法、工艺流程、工艺技术来源及推荐方案的主要工艺。（2）主要设备方案包括主要设备选型、来源和推荐的设备清单。（3）工程方案主要包括建筑物、构筑物的建筑特征、结构及面积方案，特殊基础工程方案、建筑安装工程量及“三财”用量估算和主要建筑物、构筑物工程一览表。第二节建设项目可行性研究7、主要原材料、燃料供应8、总图、运输与公用辅助工程9、节能措施10、节水措施11、环境影响评价建设项目一般会对所在地的自然环境、社会环境和生态环境产生不同程度的影响。12、劳动、安全、卫生与消防在技术方案和工程方案确定的基础上，分析论证在建设和生产过程中存在的对劳动者和财产可能产生的不安全因素，并提出相应的防范措施。第二节建设项目可行性研究13、组织机构与人力资源配置（1）组织机构主要包括项目法人组建方案管理机构组织方案和体系图及机构适应性分析。（2）人力资源配置包括生产作业班次、劳动定员数量及技能素质要求、职工工资福利、劳动生产力水平分析、员工来源及招聘计划、员工培训计划等。14、项目实施进度项目工程建设方案确定后，需确定项目实施进度，包括建设工期、项目实施进度计划、科学组织施工和安排资金计划，保证项目按期完工。第二节建设项目可行性研究15、投资估算投资估算是在项目建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目进度计划基本确定的基础上，估算项目投入的总资金，包括投资估算依据、建设投资估算、建设工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费、基本预备费、涨价预备费和投资估算表等方面的内容。16、融资方案在投资估算的基础上，研究拟建项目的资金渠道、融资形式、融资机构、融资成本和融资风险。第二节建设项目可行性研究17、项目的经济评价项目的经济评价包括财务评价和国民经济评价，并通过有关指标的计算，进行项目盈利能力、偿还能力等分析，得出经济评价结论。18、社会评价社会评价是分析拟建项目对当地社会的影响和当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，评价项目的社会可行性。评价的内容包括项目的社会影响分析，项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析，并得出评价结论。第二节建设项目可行性研究19、风险分析项目的风险贯穿与项目建设和生产运营的全过程。首先，识别风险，揭示风险来源。识别拟建项目在建设和运营中的主要风险因素（比如市场风险、资源风险、技术风险、工程风险、政策风险、社会风险等）；其次，进行风险评价，判别风险程度；再者，提出规避风险的对策，降低风险损失。20、研究结论与建议在前面各项研究论证的基础上，从技术、经济、社会、财务等各个方面综合论述项目的可行性，推荐一个或几个方案供决策参考，指出项目存在的问题以及结论性意见和改进建议。第二节建设项目可行性研究联合国工业发展组织（UNIDO）编写的《工业可行性研究编制手册》1、实施纲要2、项目的背景和基本思想3、市场分析与销售设想4、原材料和供应品5、建厂地区、厂址和环境6、工程设计和工艺7、组织和管理费用8、人力资源9、实施计划和预算10、财务分析和投资评估第二节建设项目可行性研究七、可行性研究的核心建设项目可行性研究的基本内容涉及拟建项目在技术上的可行性、经济上的合理性、社会的可接受性。可行性研究的核心内容是经济评价（1）经济分析法，对拟建项目计算期（建设期和经营期）内投入产出的诸多问题的综合选择最佳方案的过程；（2）通过多方案比较，对拟建项目的财务可行性进行分析论证，作出全