财政学第三讲

第二篇财政支出第二章财政支出总论内容要点财政支出的分类财政支出规模财政支出结构财政支出效益分析2005年---33930.28亿2006年---40422.73亿-----19.1%2007年---49781.35亿------23.1%2008年---62592.66亿------25.7%2009年---75874亿-----------21.2%2010年---89575--------17.4%一、财政支出分类财政支出分类是对支出进行分析和综合的过程具体用途分类法按政府职能分类法经济性质分类法按照用途来分类一、基于社会总产品的运动理论，有静态的价值分类和动态再生产角度的分类二、07年之前我国按照具体用途的分类三、07年改革之后按照经济性质和具体用途进行的分类财政支出按用途分类基本建设支出流动资金挖潜改造资金科技三项费用地质勘探费工交商部门事业费支援农村生产支出和各项农业费文教科学卫生事业费抚恤和社会救济费国防费行政管理费价格补贴支出等按政府职能的分类服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服务于政府行政职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包括国防建设费用和民兵建设支出按经济性质分类以财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动包括政府部门事业费和投资拨款等转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出等财政支出规模分析考量财政支出规模的指标有：绝对指标和相对指标两个最基本的指标，在此基础上还有一些。一、指标问题1、绝对指标指以一国货币单位表示财政支出的实际数额2、相对指标指财政支出占GDP（或GNP）的比重二、有关理论1．瓦格纳的“财政支出不断增长法则”2．皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论”3．马斯格雷夫&罗斯托的财政支出增长发展模型4、官僚行为增长论三、参照系：19791985198820002007印度13.916.417.911.913.6马来22.229.627.118.5巴基18.619.821.213.914.4菲律11.710.515.615.215.8巴西17.424.929.5韩国16.716.515.222.324.6新加18.627.223.126.620.9年份美国英国加拿大瑞士194018.43023.119.2195021.33922.119.9196022.731.929.717.7197027.533.231.221.3198029.141.837.829.3199130.639.14333.6199828.340.242.1200719.638.121.1四、分析我国多年来的财政支出规模1、整理数据2、依照理论分析3、对比分析4、结论财政支出的结构简单说，财政支出结构是指各类财政支出占总支出的比重。所以研究结构一定是在分类的基础上，不同的分类导致不同类型的结果研究，通常使用两种：按经济性质的分类；按政府职能的分类。结构反映资源的分布，反映政府职能的重点，反映财政支出的质量问题。一、按经济性质进行的结构分析类别发达国家发展中国家购买性支出45.261.5经常性支出34.950.1资本性支出10.311.4转移性支出41.222.5公债利息5.65.5补助金35.416.0195019601970198019901995国防325241232418社保1.812.615.5202022收入保9.688151214.5医疗保3.25.47.810.5教育卫1.227.49.37.811.2物资利息美联邦财政支出结构构变化20042005200620072008印度0.050.240.180.150.13韩国13.315.816.216.215.1泰国4.864.894.74.8德国57.259.258.256.954.9中国32.58英国19.121.621.721.321.2中央一级财政支出中社会保障支出占比%我国财政支出中转移性支出比重政策性补贴企业亏损债务抚恤与福利救助转移性支出合计197811.72.719809.32.31.613.2198510.319.91.61.23319909.9154.91.431.219954.64.110.91.42119986.43211.632.119994.51.912.41.22020005.91.68.91.217.5二、按政府职能分类的结构状况经济建设支出社会文教国防行政管理其他“五五”时期59.914.416.45.34经济建设社会文教国防行政管理其他“九五”时期38.327.28.315.710.5（九五）29277.61917.4（十五间）59.914.416.45.34（五五）三、我国财政支出存在问题分析1、“越位”和“缺位”并存：经济转型过程中的特点2、结构中经济建设支出比例过高3、行政支出过于膨胀4、转移性支出所占比例偏低三、财政支出效益分析财政支出的评价标准：效率与公平效率与公平的关系——社会经济福利的两个方面效率问题：如何生产出尽可能多的符合社会成员需要的物质财富。公平问题：物质财富在各社会成员之间恰当地进行分配。效率与公平的协调指导思想：侧重效率，兼顾公平用市场和财政机制协调效率与公平公平分配：市场机制-提供收入分配的公平竞争环境；财政机制-保障社会成员的最低生活需要财政支出效益的评价方法L、成本-效益分析法L、最低费用选择法L、公共定价法（公共产品和服务收费法）L、政府采购制度所谓“成本—效益”分析法，就是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，祥列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目方案。净收益收益是有形的、经济的，可以用货币计量