第十四章建设项目水资源论证

第十四章建设项目水资源论证PPT制作人：刘彬河北工程大学第一节建设项目水资源论证概述第二节建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析第三节建设项目取用水合理性分析第四节建设项目地表取水水源论证第五节地下取水水源论证第六节取水和退水影响论证第七节特殊水源水资源论证与混合水源水资源论证第八节建设项目水资源论证工作大纲及报告书编写思考题本章内容第一节建设项目水资源论证概述1、建设项目水资源论证的意义2、建设项目水资源论证制度的形成和主要规定3、建设项目水资源论证的主要内容4、建设项目水资源论证程序14.1.1建设项目水资源论证的意义煤短缺资源土地水森林铁石油14.1.1建设项目水资源论证的意义既为取水许可审批提供技术依据，亦为水资源科学管理、宏观调控提供决策支持，以保障水资源可持续利用、经济社会可持续发展。14.1.2建设项目水资源论证制度的形成和主要规定1993年国务院颁布实施《取水许可制度实施办法》1997年由国家计划委员会和水利部联合下发了《关于建设项目办理取水许可预申请的通知》2002年5月1日《建设项目水资源论证管理办法》正式实施《水利产业政策》（国发[1997]735号）《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）建设项目水资源论证制度的形成14.1.2建设项目水资源论证制度的形成和主要规定建设项目水资源论证制度的形成和主要规定（1）适用范围的规定（2）从业单位资质的规定（3）审查权限的规定（4）报告书的审查规定（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定第2条：对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取水许可证的新建、改建、扩建的建设项目（简称“建设项目”），建设项目业主单位（以下简称“业主单位”）应当按照本办法的规定进行建设项目水资源论证，编制建设项目水资源论证报告书。第15条：建设项目取水量较少、且对周边影响较小的，可不编制建设项目水资源论证报告书。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。业主单位可以直接进入取水许可申请程序，按照取水许可审批程序的规定，填报有关文件。（1）适用范围的规定第5、6条：从事建设项目水资源论证工作的单位，必须取得相应的建设项目水资源论证资质，并在资质等级许可的范围内开展工作。业主单位应当委托有建设项目水资源论证资质的单位，对其建设项目进行水资源论证。（2）从业单位资质的规定以下建设项目水资源论证报告书由水利部或流域管理机构负责审查:--水利部授权流域管理机构审批取水许可申请的建设项目；--兴建大型地下水集中供水水源地（日取水量5万吨以上）的建设项目；其他建设项目水资源论证报告书的分级审查权限由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门确定。（3）审查权限的规定--建设项目水资源论证报告书，由具有审查权限的水行政主管部门或流域管理机构组织有关专家和单位进行审查--根据取水的急需程度适时提出审查意见--建设项目水资源论证报告书的审查意见是审批取水许可申请的技术依据。（4）报告书的审查规定•由于2006年《取水许可和水资源费征收管理条例》的出台，取水许可申请取消了“取水许可预申请”，受理程序发生了部分变化。——可在办理取水许可申请时向具有审批权限的审批机关提出申请。申请利用多种水源和取许可权限属于流域管理机构的另有规定。•向项目主管部门报送项目可研报告时提交经审定的建设项目水资源论证报告书及书面审查意见。（5）取水许可受理与项目可行性报告批准的规定14.1.3建设项目水资源论证的主要内容（1）总论（2）建设项目概况（3）建设项目所在区域水源开发利用现状（4）建设项目用水合理性论证（5）建设项目取水水源论证（6）建设项目退水情况及其对水环境影响分析（7）建设项目开发利用水资源对水资源状况及其他取水户的影响分析（8）水资源保护措施（9）影响其他用水户权益的补偿方案（10）水资源论证结论14.1.4建设项目水资源论证程序法律、法规、规范、标准、规划及有关资料等论证报告编制委托书或招标书现状查勘、调研和资料收集编制论证工作大纲专家咨询修改大纲和制定工作方案或计划取用水合理性分析修改大纲和制定工作方案或计划水源论证地表水源地下水源混合水源再生水源取、退水影响分析及补偿方案与措施编写论证报告书审批机关组织审查论证报告书专家咨询第二节建设项目所在区域水资源状况及其开发利用分析重要性工作程序编写原则分析范围主要内容区域水资源状况分析14.2.1重要性可为该建设项目后续的取用水合理性分析、取水水源论证和取退水影响分析这三个方面论证提供依据。14.2.2工作程序业主提出的取用水方案和退水方案水资源分区、水功能区划和行政区划确定分析范围收集水资源评价、开发利用现状和规划等方面的已有成果调研和补充收集的有关资料水资源开发利用现状分析：供需平衡分析，开发利用程度和潜力分析，用水水平分析开发利用存在的主要问题水资源状况分析：地表、地下水资源量，水资源总量，水资源质量及其时空分布区域概况归纳与整理14.2.3编写原则•（1）以《水资源评价导则》和全国水资源综合规划有关技术文件为指导。•（2）要突出区域特点，有针对性。•（3）宜简明扼要，主要是概述性描述,不宜为扩大篇幅拼凑。14.2.4分析范围•分析范围是指区域水资源状况及其开发利用分析所涉及的范围。•分析范围大小的影响因素主要包括：建设项目性质、取水规模、水源所在地水资源开发及利用状况、取水水源论证的水量平衡分析条件、取水退水影响范围和程度、分析所需资料条件。14.2.5分析范围（1）确定的分析范围不宜太大，也不宜太小。太大了，会增加不必要分析工作量，太小了，不能充分说明问题；（2）统筹考虑流域与行政区域相结合，以便于与现有成果及资料配套和水资源供需平衡分析，一般以行政区为宜；（3）一般应覆盖取水水源、取水和退水的影响范围。分析范围应遵循的原则14.2.5分析范围一般以水资源综合规划的计算分区作为分析范围，对于取水规模小或工作等级为三级的建设项目，可取县级行政区为分析范围，对于影响全流域的建设项目，分析范围应扩大到整个流域，对于大型跨流域调水工程，分析范围可能涉及多个流域。分析范围的确定方法14.2.6主要内容区域概况水资源状况水资源开发利用现状区域用水水平分析水资源开发利用存在的的主要问题第三节建设项目取用水合理性分析对建设项目业主单位提供的取用水方案给出是否合理性分析结论,为审批取水许可服务。其中的核心内容是建设项目取水是否可行,用水水平如何，是否节水,还有多大节水潜力等。一、建设项目取水合理性分析二、普通类建设项目用水水平评价三、建设项目节水潜力分析四、特殊类建设项目用水合理性分析分析思路建设项目取用水合理，是一个相对的概念。据以往的经验，主要应从宏观（取水）与微观（用水）两个层面去分析、比较和评价。用水水平分析评判业主提出的取用水方案(要求)有关资料收集、整理从现状水资源开发利用背景分析取用水方案的合理性从产业政策、水资源配置规划分析取用水方案的合理性用水过程和水平衡分析及用水指标计算用水方案的节水分析综合分析评价取用水方案的合理性，提出建议取水合理性分析14.3.1建设项目取水合理性分析(一)从产业政策分析取水合理性(二)从水资源配置与管理分析取水合理性1．是否符合配置规划的思路和管理要求2．是否有水量余额指标3．是否以行业用水规划为基础1．是否符合国家和地方产业政策2．是否符合水利产业政策和节水政策14.3.2普通类建设项目用水水平评价(一)工业建设项目这类建设项目，应按照我国新时期治水方针，力求节水减污，努力提高用水效率。因此，项目用水的合理性分析应重点突出节水。分清工业用水的类型和特点取水、用水、退水进行水平衡分析弄清用水不同环节来龙去脉，不同子系统间关系等检查是否符合国家标准选择计算指标，考核工业用水各项评价指标用水指标在所属区域中的位置，是平均水平，还是高，抑或是低评价用水指标在行业内是先进的，一般的或是落后的是否符合现有发展规划、规范、标准以及技术性文件的规定与国内外同类用水水平进行比较(三)生活建设项目(二)农业建设项目农业类建设项目通常是灌区项目，其用水包括农田灌溉用水、农村居民生活用水和牲畜用水等，有的可能有部分工业用水和城市生活用水。农业用水的合理性分析主要是分析论证农业建设项目取水量的合理性，包括灌溉制度选择、渠系利用系数设计的合理性。生活建设项目一般为集中式供水项目，即自来水厂，统一供给居民生活用水、工业用水、公共设施用水及其它用水。在水资源论证中常见的是城市自来水厂项目，其取用水合理性应根据城市的地理位置、水资源状况、城市性质和规模、产业结构、国民经济发展和居民生活水平、工业回用水率等因素确定。14.3.3建设项目节水潜力分析项目节水潜力是针对项目业主提出的取用水方案而言的。其大小是论证单位所建议的节水措施相比项目业主提出的取用水量所能减少的取用水量。一是要符合国家和本区域行业节水规划、水资源管理和建设节水型社会等基本要求；二是对高污染项目的用水水平要求要高，做到一水多用，特别是工艺水的重复利用，提倡清洁生产；三是结合当地水资源供给的实际情况合理确定项目的节水潜力，如在水资源紧缺地区，应采用循环水冷，特丰地区，可采用直流式；四是在严重缺水地区对高耗水工业项目节水潜力分析应将采用节水或不用水工艺作为分析重点，如火力发电采用风冷代替水冷等。14.3.4特殊类建设项目用水合理性分析“特殊类”建设项目，按照目前公认的概述，其一指的是过去取水许可审批中不常见的水土保持建设项目和林业生态建设项目；其二指的是水电站建设项目。总用水量水土保持综合治理措施工程措施林草措施耕作措施定额面积定额面积定额面积单项用水量单项用水量单项用水量水源可行性…合理性分析重点14.3.4特殊类建设项目用水合理性分析林业生态用水合理性分析重点定额水源典型植被耗水特征降水补给可利用特征不同植被减少河川径流的实测资料定额计算14.3.4特殊类建设项目用水合理性分析水电站用水合理性分析从发电效益分析,是合理的从取水许可审批看,一般也是合理的,因为它不耗水,不过干旱区平原水库耗水比例并不小(10-20%)第四节建设项目地表取水水源论证一、论证的工作等级及论证范围二、地表取水水源的水量分析三、地表取水水源的水质分析四、取水口位置的合理性分析五、建设项目取水的可靠性和可行性分析来水量分析需水量预测可供水量计算取用水合理性分析取退水影响分析取水口位置合理性分析取水可行性分析取水可靠性分析二、如何论证？论证等级及水平年取用水方案及取用水合理性分析论证依据确定论证范围收集资料确定采用的资料系列来、用水量分析计算可供水量分析计算建设项目供水的可靠性与取水的可行性地表取水水源论证结论国家、行业和地方标准建设项目业主提出的取用水方案及取用水合理性分析法律法规及有关文件区域水资源规划、流域治理规划等现场查勘、收集流域或区域有关地表水资源评价、开发利用现状和规划等方面的已有成果确定论证工作等级和水平年调研，了解地表水源现有的供水范围、供水工程和主要用水户等基本情况确定论证范围论证范围内的资料收集：包括自然地理，水文气象，水环境，社会经济，现状供水工程与供水量，现状用水量，社会经济发展指标和规划供水工程与供水量等资料的审查和分析确定采用的资料系列补充收集资料和调研补充监测或试验工程条件用水量分析与计算来水量分析与计算可供水量分析与计算水资源质量评价成果合理性分析建设项目取水口合理性分析建设项目取用水的影响分析建设项目供水的可靠性与取水的可行性地表水取水水源论证结论14.4.1论证的工作等级及论证范围地表取水水源论证工作等级划分分类分类指标等级一级二级三级地表取水水资源状况紧缺一般丰沛开发利用程度(%)≥305～30≤5农业用水水量(m3/s)≥203～20≤3工业取水量(万m3/d)≥2.51～2.5≤1生活取水量(万m3/d)≥155～15≤5灌区(万亩)大型(≥50)中型(3～50)小型(≤3)水库、水闸大型中型小型水电站(万kw)≥305～30≤5(一)工作等级(二)论证工作深度地表取水工作深度技术要求类别等级一级二级三级现场查勘