全市新型农村社区和农村住房建设进展情况的汇 报

全市新型农村社区和农村住房建设进展情况的汇报全市新型农村社区和农村住房建设进展情况的汇报（2021年8月5日）现将全市新型农村社区和农村住房建设进展情况报告如下。一、基本情况济宁市新型乡镇新型农村社区、农村住房建设与危房改造两次现场推进会议后，市委、市政府高度重视，市委常委会专门听取了汇报，提出了指导性的意见和建议。6月27日召开了我市新型农村社区暨农村住房建设动员会议，认真传达了济宁市会议精神，郭书记、王部长作了重要讲话，具体研究部署了新型农村社区和农村住房建设工作，决定将新型农村社区和农村住房建设作为“奋战09、跨越发展”的重点工作和新农村建设的总抓手来抓，成立了指挥部，抽调建设、民政、规划、土地、财政等有关人员组成办公室，办公室设在市委农工办，实行集中办公、示范攻坚。济宁市副市长韩军和济宁市委农工办、建设局、民政局、国土资源局等部门的主要负责同志先后到曲阜检查指导工作，对总体工作情况比较满意，对规划编制等方面的工作给予充分肯定。目前，全市共培植新型农村社区示范点20个，其中13个列入济宁市新型农村社区和农村住房建设百点示范攻坚行动名单。--1-一是强化组织领导，建立了强有力的推进机制。成立了市新型农村社区和农村住房建设示范攻坚行动指挥部，设立了综合协调、用地协调、规划建设指导、资金统筹四个工作组，具体负责工作的协调、督导、检查和落实，实行了统一领导，统一调度，集中办公，集中攻坚。建立了市级领导包保责任、周例会、周通报和定期汇报制度。编印新型农村社区和农村住房建设政策汇编150余册，上报各类信息30多期，编印简报8期。8月6日我们将召开全市新农村建设现场观摩暨新型农村社区推进会议，通报济宁市和我市示范点进展情况，安排部署迎接济宁市8月中旬召开的新型农村社区和农村住房建设现场推进会议，会议除参观部分现场外，还要求以专题片形式进行汇报交流。二是科学编制规划，建立了刚性约束机制。从去年7月份开始，拨付资金240万元先后启动编制了《曲阜市城乡一体化规划》、《时庄镇（开发区）新型乡镇建设规划》、《时庄镇（开发区）控制性规划》和6个乡镇的小城镇建设规划编制工作。今年又编制了新型农村社区、市域村镇体系、农村住房建设与危房改造、农村居民点用地挂钩等4个专项规划，并邀请专家对规划进行了对接完善。7月29日，济宁市指挥部组织专家对新型农村社区、市域村镇体系和农村住房建设与危房改造三个规划进行了审查和评审，并顺利通过。我市是济宁市第一个通过三个规划审查和评审的县市。三是实施重点突破，完善了示范引导机制。按照新型农村社区等4个专项规划，坚持群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极--2-稳妥的原则，在市域统一规划67个新型农村社区的基础上，积极推进今年曲阜市级20个新型农村社区示范点建设。小雪鲁贤社区已建楼房4栋，总面积2.4万平方米；小雪大雪、吴村车站、息陬终吉、王庄纸坊等社区已全面开工建设；时庄李官庄、陵城程庄社区各种规划手续已完备，即将开工。书院夏家村、小雪前西庄、南辛张马、防山纪庄等社区服务中心建设进度过半。二、存在的突出问题总体看，我市新型农村社区和农村住房建设工作开局良好，已形成了“开工一批、建设一批、储备一批、培植一批”的良好格局，全市上下认识日趋统一，社区建设逐步升温。但也存在一些突出问题，主要表现在：一是个别乡村认识有误区，认为是不是大的拆和建，农民群众一些传统观念仍然存在，个别存有一些不良情绪倾向。二是乡土观念较重，合村并点一步建成型的村之间抵制力量较大，都想以自己村为中心搞社区开发，不愿并到其他村。个别专家也存有拆平房建平房、就村建村等传统思想。三是在“建得起”上，资金仍是一个大瓶颈。很多贫困户、孤寡老人在自我资金制约力上受影响更大。在“搬得上”上，搬后原有平房拆除的阻力很大，制约手段和办法相对较少。四是在住房建设、土地节约等方面政策导向性不明显，操作性差。如对节约出的土地是否允许投资商、开发商开发等不明确，乡村都感到模糊，都在走一步看一步。五是在社区服务中心建设上，乡村普遍存在晚一点建设的思想。针对2021年前最低标准是建设楼房500户以上，社区服务中心建设面积1000平方米这两个济宁市年底前--3-验收的硬杠杠，乡村普遍感到验收压力很大。六是在建设进度上，我市各个示范点多数才刚刚开工，个别几个没开工的开工有较大难度，总体进度在济宁市各县市区偏缓，迎接济宁市年底验收的压力很大。七是合村并点后基层党组织、村民自治组织的完善和管理问题。三、下步对策建议一是进一步统一思想认识。思想认识是推动新型农村社区和农村住房建设的关键。当前，省、济宁市对此项工作高度重视，力度之大、措施之强前所未有。对此项工作早干早主动，晚干也要干，重点要统一好4个层面的认识：1、统一好.层面的认识。广泛宣传省、市各项优惠政策，宣传新型农村社区的重要性、必要性以及在破解农村土地瓶颈、加快产业集约等方面的重大意义，营造关心支持新型农村社区建设的良好.氛围。2、统一好领导干部特别是镇村干部的认识，转变新型农村社区建设就是大拆大建、就是加重农民负担的认识误区。3、统一广大群众的思想认识，通过政策引导、舆论宣传、典型带动等方式，转变“拆平房建平房、改危房为平房”的传统认识和做法，积极主动参与到农村社区建设中来。4、统一好部门之间的认识，增强机遇意识和协调意识。最近，济宁市建设系统准备融资18亿元，土地系统融资20亿元用于新型农村社区和农村住房建设。各部门要深刻理解把握、积极争取省市相关政策，形成建设的强大合力。二是进一步完善规划编制和规划执行。在市里制定的新型农村社区建设、市域村镇体系等四个专项规划的总体框架下，在--4-全市总体规划67个大社区（包括12个城市社区、55个农村社区）的总体布局下，各乡镇（街道）都要制定本乡镇（街道）的新型农村社区建设详细规划，明确全乡镇每个农村大社区所包含的合并村居数量、建设规模、建设时间节点和搬迁时序。要坚持规划刚性，规划一旦确定下来，必须严格执行，坚决杜绝乱拆乱建、各行其事。除67个中心社区以外的村都要暂停宅基地的审批，逐步向中心社区集中，避免重复建设、资源浪费。同时，充分尊重农民意愿，坚持实事求是、量力而行，不搞强迫命令，通过搞好扶持服务、注重示范带动，调动发挥农民群众建设新型农村社区的积极性和主动性。三是进一步加大政策扶持和资金投入。依照济宁市要求，制定出台《中共曲阜市委办公室、曲阜市人民政府办公室关于加快新型农村社区建设的实施意见》等指导性文件，落实好配套资金，加大资金补助力度。对通过济宁市新型农村社区验收，在济宁市给予200万元、150万元、100万元、80万元奖励的基础上，按照要求本级财政分别给予100万元、75万元、50万元、40万元的配套补助。对通过济宁市新型农村社区服务中心验收，在济宁市奖励20万元基础上，市财政给予10万元补助。坚持多元化投资，在积极利用好上级的政策和资金支持基础上，进一步研究投融资办法，筹集更多资金用于农村社区建设。特别是要加大市场运作力度，坚持用市场化的手段破解农村社区建设资金制约，探索一条政府得民心、群众得实惠、市场得效益的具有曲阜特色的农村社区建设路子。同时加大.资源整合力度，统筹整合新--5-型乡镇建设、农村住房建设和社区建设所涉及的科教文卫体、农林水、农村公路、劳动保障、民政、警务、供销等各方面的专项资金和建设项目，按照“捆绑使用、各记其功、统一拨付、集中投放”原则，不再由条条部门之间各自为战，由市里统筹管理使用，集中支持新型农村社区和农村住房建设。四是进一步抓好集中会战。按照“工作集中会战、资金统筹投入、政策配套运用、效果尽快显现”的要求，以决战决胜的姿态、全力全速的状态，集中时间精力人力物力，千方百计争速度往前赶。对13个示范点要精心策划组织，明确建设标准和完成时限，实行包保责任制，倒排工期，挂图作战，一个环节一个环节地推进落实，确保按标准要求和时间节点完成攻坚任务。五是进一步加大督导检查力度。对13个示范点按照“一个重点社区、一位牵头领导、一个工作班子、一套工作机制”的“四个一”办法，现场办公，一线督战，确保按时间节点全面完成任务，确保年底通过济宁市的验收。同时，将新型农村社区和社区服务中心建设作为新农村建设的主要内容，完善督导考核机制。实行周调度、周通报、半年点评、年终考核，并将这两项工作纳入市直各单位、各乡镇和各级领导干部考核的重要内容。推进全市新型农村社区建设工作深入开展。--6-