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发展海南通用航空产业研究_陈为毅决策参考摘要:我国低空空域开放,海南将首先成为低空空域自由飞行区的试点省份。要深刻认识我国低空空域管理改革巨大的经济性意义,依托国际旅游岛建设和文昌航天城建设等优势条件,创办海南通用航空产业园加快发展通用航空产业,并把通用航空产业作为战略性新兴产业来培育,使之成长为引导经济.发展和加快发展方式转变的重要经济力量。关键词:海南;国际旅游岛;通用航空业;发展;研究Abstract:Ourairspaceatlowopen,Hainanwillbethefirsttobecomeairspaceatlowflyingconditionshappenfreeofpilotprovinces.TounderstanddeeplyChinaairspacemanagementreformofhugeloweconomicsignificance,relyingoninternationaltourismislandconstructionandWenchangcityconstructionadvan-tages,thefounderofHainangeneralaviationindus-trialparktospeedupthedevelopmentofgeneralavia-tionindustry,andthegeneralaviationindustryasastrategicnewindustrytofoster,thegrowthinordertoguideeconomicandsocialdevelopmentandspeedupthedevelopmentmodechangeofimportanteconomicpow-er.Keywords:Hainan;Internationaltourismisland;Gen-eralaviation;Development;Research一、通用航空业发展趋势及庞大的全产业链通用航空是民用航空的重要组成部分,即民用航空业除去航空运输(包括航空客运和航空货运,也称商业航空)外的各种民间航空活动。通用航空主要是指某些企业或个人自驾飞机从事各种飞行活动,一般使用小型飞机或直升飞机进行。通用航空灵活机动、用途广泛,在发达国家已进入大众飞行领域。包括使用航空器从事工业、农业、林业、渔业的作业飞行以及医疗救护、气象探测、海洋监测、科学实验、空中摄影、航空旅游、文化体育、私人飞机、公务航空等多方面的航空活动和作业,其产业链涵盖经济.生活的诸多领域。美国是世界通用航空最发达的国家,目前有通用航空飞机约22万架,有供通用航空器使用的机场和直升机起降机场17500个。大约有2.5万架飞机由个人驾驶进行商务飞行,约有10万架飞机由私人使用,约有1.5万余家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务飞行。在美国持有初级驾驶执照的人数超过100万,他们中的多数人拥有自己的飞机,其中有80%以上的人从事通用航空飞行,这些人每年的飞行小时数量是商业航空飞行人员飞行小时数的3倍。目前通用航空为美国创造超过千亿美元的产值,为数十万个劳动力提供了就业机会。截止2021年底,我国从事通用航空企业为77家,全行业人数近8000人,全国共有通用航空机场68个,通用航空临时机场(起降点)329个,通用飞机制造业营业额2亿多美元,仅处在起步阶段。我国有13亿多人口,从目前官方公布的数字看,在我国1400人当中就有一个1000万元以上的富人。另有资料显示,2021年,我国百万美元以上的富豪达67万户,居世界第三,10亿美元富豪人数仅次于美国,居世界第二,我国已成为奢侈品第二大热销市场。根据国际经验,当人均GDP达到4000美元时,通用航空将进入快速发展阶段;当人均上升到8000美元时,私人旅游娱乐飞行将占通用航空的60%以上。从目前中国经济的发展速度保守估计,到2021年,我国人均GDP将突破4000美元、2021年将突破8000美元。随着我国低空空域的开放和国民的日益富裕,私人拥有一架小型飞机为自己提供诸如短途旅行、购物,文化体育活动等方便,就会是司空见惯的事情。这种大众飞行的方式必将在我国逐渐普及开来,通用飞机像汽车一样进入千家万户的时代即将到来。根据中国民用航空局的预测,到2021年,通用航空年作业飞行量将增长到2亿多小时;通用航空机队增长到2021架左右,相比2021年底1000架出头的存量,整个通用航空市场将在5年内翻一番。未来10年我国通航市场将以年均20%的速度增长,最终市场规模将与美国相当达到万亿元。通用航空产业的投入产出比为1:10,就业带动比为1:12,产业的效益和关联度极高。一个机型将有500多家企业与之配套,二级配套厂商更多达数千家,形成一条又粗又长的全产业链,对经济增长起到重大的带动作用。通用航空产业链主要组成部分是:通用航空飞行器制造、通用航空运营、飞行培训、基础设施和客户服务保障等。其中,通航飞行器制造包括航空器的研发、总体设计、零部件加工、发动机与配套设备研发生产、航空器总装及交付试飞;通用航空运营包括使用航空器从事各项工农业作业、公商务飞行、个人休闲旅游、购物娱乐、体育文化以及应急救援飞行等;飞行培训包括对与使用航空器安全的从事飞行及相关的人员进行专业技术培训等;飞行服务保障包括通用航空机场、飞机维护与修理、油料储运、航材储备与供应、航务服务、导航设施与空发展海南通用航空产业研究□陈为毅方从法(海口经济学院,海南海口570203)2612021年8月SpecialZoneEconomy特区经济管指挥等。围绕航空器的适航性、维护、修理和航材供应企业将相应发展,飞机4S点店将成为新兴产业。航空器是高技术、高成本产品,飞行又在空中实施。为保证航空器、乘员、财物的安全,各个国家对航空器的适航性有着严格要求,我国适航管理要求是:从航空器的制造时间开始,一直到寿命终止,航空器其整体及各部件和系统在预定的运行环境和使用条件下,每次运行都必须符合适航要求。因此对航空器的适航性必须实行全过程监控,包括航空器保养、监测、维护,初始适航维修和持续性适航维修即航空器的机体维修、发动机维修、部件维修、定检维修等等。航材是保证维修工作按期完成的必要条件,要使维护中更换的零部件都达到航空器原设计固有的功能和水平,维修单位还必须有稳定可靠的航材供应渠道,就每一架运输飞机来说,有20多万个零部件,由于零部件的型号和服务对象不同,一架大型客机供应零部件的厂商就多达几十家,随之而来的集飞机销售、维护、维修保养、租赁、托管和航材供应为一体的4S店应运而生。以培养通用航空人才的院校与训练机构将相应发展,按照国家相关规定和通用航空飞行的技术安全和保障工作需要。从事飞行、机务、气象、飞管、航行通讯和各种勤务保障人员都必须经相应的专业技术院校和专门的培训机构培训。由民航相关行业、部门考试合格,取得职业合格执照、许可证或上岗证,随着低空空域在全国的开放,飞行和飞机的增多,相应技术业务培训将会有较大的发展。还有通用航空机场和起降点建设将成为热潮,并产生强大的波及效应。新一轮的保障通用航空起飞着陆的小型机场和服务站点将随之建立,交通运输业、物流、房地产业、零售商业网点、酒店餐饮、文化娱乐设施等等也都将得到相应发展。通用航空服务经济.的功能将充分体现,使用航空器进行遥感测绘、海洋监测、吊装、石油平台作业,为农业飞播、灭虫、护林防火、观察渔情,从事广告摄影、空中旅游、医疗救护、气象探测等,会极大地提高工农业生产的现代化程度和促进经济.发展。二、把通用航空作为海南先导产业加以培育由于我国长期来封闭低空空域,加上经济发展水平尚低,致使通用航空业一直处在零星、分散的发展状态,不形成一定的产业规模,通用航空业只是进入发展的准备期,而这一阶段至少要有3~5年的时间。但随着低空空域的开放,国务院把通用航空业作为战略新兴产业的产业政策已经明确,已相继出台一系列的产业扶持政策。我国的通用航空产业蓄势待发,不容置疑,其加快发展时期已经到来。目前,我国通用航空业产业的集中度低,进入的门槛不高,还有通用航空业过于庞大,在相当长的时期内还难以形成寡头垄断经营的格局,这就为海南从无到有进入通用航空业创造了难得的机遇。不可否认,海南发展高新技术产业总体上还存在着资金、技术、人才和产业基础等薄弱的制约因素。但我们更要看到,经过建省办大特区20多年迅猛发展,加上国际旅游岛建设上升为国家战略引发的效应,海南已有足够的条件和潜力在某些领域、某些产业上实现突破性的发展。在发展通用航空业上,海南就具有全国独一无二的特殊优势条件。①文昌航天城建设提供坚实的产业依托。我国第四个航天发射场落户文昌,将建成集卫星发射、航天科技旅游、航天科技知识普及和航天科技产业化为一体的航天城。因为航天城的落户,文昌龙楼开始被人们称为“宇宙小镇”。文昌航天城的建成和启用,其航天科技产业化、规模化、国际化推进,无疑将会吸引成千上万的航天航空技术人才和一批高技术密集型项目聚集海南。目前,我国在制造大飞机方面仍存在技术障碍,但在制造通用航空小飞机的技术力量却绰绰有余。而利用航天科技促进航天航空科技一体化发展,将大大地提升海南通用航空业的档次和竞争力。②大空域、大海域、大旅游提供广大的市场空间。四面环海使海南拥有最为优越广阔的低空空域和大海域。其低空飞行的安全性、便捷性的优势占据全国第一,致使几乎所有的航空旅游项目都可以在海南进行,从而奠定海、陆、空立体大旅游的格局。而南中国海的战略地位也将使海南通用航空业的发展在海洋捕捞、海洋监测、海洋勘探、海洋救助、海洋给补、海洋生态保护乃至维护国家主权等方面发挥独特的作用。③经济特区和国际旅游岛建设提供政策体制优势。海南经济特区在对外开放中享有多种政策优惠和“先行先试”的特权。在国际旅游岛建设的“免签证、零关税、放航权”的政策基调下,.赋予海南享受西部大开发政策,在投融资、关税、航空、通关、土地、项目安排以及开放西沙旅游、环南中国海旅游等方面给予特殊政策支持。此外,与西昌、酒泉、太原航天发射场坐落在地理位置偏僻、交通十分不便、条件比较艰苦的地区不同,文昌航天城落户在碧海蓝天、气候宜人的国家休闲海岸上。一流的生态环境和人居环境对航天航空科技人才有很大的吸引力,一旦航天和通用航空业的发展形成一定规模,就会产生人才集聚效应而改变高技术人才短缺的状态。海南国际旅游岛建设,要构建以旅游业为龙头,以现代服务业为主导的产业结构。省政府出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》,要求主动抢抓机遇,大力培育和发展战略性新兴产业,迅速提升产业层次、高起点构建现代产业体系,以加快实现国际旅游岛建设的目标。海南发展战略性新兴产业,重点培育与发展先导产业和支柱产业。相对于处在发展成熟期、对国民经济起重大支撑作用的支柱产业来说,先导产业是尚处在生长期甚至是培育期的新兴产业。其特点是发展速度快、增长率高,代表着市场产生的新需求和现代科学技术产业化的方向,体现产业结构换转的趋向并对产业结构的优化起关键的作用。为此,具备经济跨越式发展的地区,总是在千方百计地寻求与筛选确立先导产业加以培育和发展。通用航空业是资金、技术密集型的高技术产业,主体上属高端现代服务业的范畴,其关联产业也大多是服务业。通用航空尤其是航空旅游的发展,对丰富海南特色旅游产品、提高旅游产品的挡次、构建海、陆、空立体旅游体系起直接的带动作用。在海南262特区经济SpecialZoneEconomy2021年8月国际旅游岛建设的产业布局中,把通用航空业作为先导产业加以培育和发展,是抢占发展先机和制高点的需要。哪怕通用航空业经过较长时期的培育与发展都不能成为海南的支柱产业,但其存在和发展对促进旅游业的转型升级、对优化产业结构乃至加快经济发展方式的转变都会发挥不可或缺的作用。三、创办海南通用航空产业园的主要思路尽管我国在制造小型飞机和低空航空器方面的技术趋于成熟,但通用航空业仍属于资金高度密集,投资回报周期长,具有技术风险的高技术产业。通用航空业的发展既依赖技术又不单纯取决于技术,经济规模、产业模式也成
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