公部门推动产业文化活动之组织运作与网络整合

公部門推動產業文化活動之組織運作與網絡整合廖烱志∗Liao,Chung-Chih摘要近年來興起的產業文化活動在政府的扶植與推動下，在全國各地如火如荼地展開，形成一種以城市為主體的重要競爭策略。產業在特定期程與地域界限中，被賦予了深淺不一的文化內涵。經由公部門的策略行銷手法，或將帶動經濟產值，抑或引發文化的凝聚發酵，但也可說是政策的可量化績效。職此正面動機因素，其在產業的設定、文化的界定、資源的整合與創意的發想等面向，多由公部門扮演關鍵執行的角色，而活動的成敗往往也繫於核心組織的管理運作與產業網絡的整合。本文嘗試從公部門結構功能的角度探討當前我國產業文化活動的運作型態及其限制，並提出在資源有限的競合困境中，如何以策略層次觀點進行網絡整合，以使產業文化活動在適度的規模中達成應有的文化深度與經濟效度。最後，對於公部門推動產業文化活動應有的角色定位與可發展方向提出建言，俾提供參考。關鍵字：產業文化活動、組織結構、網絡整合∗作者為國立政治大學行政管理碩士學程一般行政組研究生。曾服務於臺北市政府民政局總主辦臺北燈節活動及臺北市各行政區基層藝文活動。1TheOperationandtheIntegrationofNetworksThattheGovernmentUsestoPromoteIndustrialCulturalActivityAbstractionDevelopedandpromotedbythegovernmentthesedays,theburgeoningindustrialculturalactivitiesaresweepingtheislandandthecitiesarelaunchingcompetitionsamongothers.Thelocalindustryis,onaspecifictermandboundary,combinedwithavarietyofculturalevents.Bycarefulmarketingstrategyofthegovernment,theeconomycouldbeimproved,theculturalvaluebewidelyspread,andthegovernment＇spolicybeassessedaccordingly.Consideringthoseadvantages,thegovernmentisplayingacriticalroleinthepositioningoftheindustry,thedefinitionofculture,theintegrationofresources,andthecreativitybeingused.Theresultofanactivityhingesgreatlyonthemanagementofthehostingunitaswellasontheintegrationofothersupportingnetworks.Theessayprobesintohowdomesticindustrialculturalactivitiesworkandthelimitsofthemingovernment＇sperspective,andfurtherpresentsamethodtostrategicallyintegratesupportingnetworkswithinlimitedresourcesandassistances,makingtheindustrialculturalactivities,inproportiontothebudget,attainitsgoaleitherculturallyoreconomically.AtlastIoffersomesuggestionsfortherolethatthegovernmentshouldplayasareference.KeyWords:industrialculturalactivity,organizationstructure,integrationofnetworks2壹、前言臺灣在社會變遷過程中面臨產業升級轉型的挑戰與社會資本流失的危機，在城鄉差距加大的趨力勢不可擋下，政府也極思誘發地方導向的發展策略，以期振興產業，凝結共識。例如文建會推動的「社區總體營造」、「文化產業化、產業文化化」、「地方文化會館」、經濟部商業司的「商店街開發推動計畫」、經濟部中小事業處的「地方特色產業輔導」等政策，俯拾可見其影。其後於2002年，文建會再提出「文化創意產業發展」的政策升級版本，並由行政院核定列入「挑戰2008：國家重點發展計畫」其中項目，期能藉由結合藝術創作與商業機制，以創造具本土文化特色之產品，並增強人民的文化認同與增加產業的附加價值（文建會，2004：125）。由於臺灣過去並未針對「文化創意產業」做過詳細的分類與統計，根據文建會的分類定義，臺灣文化創意產業所涵射的範疇包括視覺藝術、音樂及表演藝術、文化展演設施、設計產業、出版、電視與廣播、電影、廣告、數位休閒娛樂、設計品牌時尚產業、建築設計產業和創意生活產業等13個類別（文建會，2004：126）。由這些分類觀之，所謂的文化創意產業即是該產業除了具有創意的可植入性，尚有無限產值提升的可能性，在文化導向的前題中將被賦予新的使命。不過，從中央公部門由上而下的政策設定做為觀察，其似乎較偏向「文化產業化」的導入；而這些面向似未能全然滿足地方政府或地區性組織根據現有產業資源創發的期待，特別是資源向內萎縮，卻向外競合的當代現況，地方也必須將「文化、創意、產業」高度發揮，以有效延續並活化產業，且滿足當地住民所求，同時又能達到政治經濟實績，也因此地方政府或組織似較偏向由下而上「產業文化化」的推動執行。惟不論是由上而下抑或由下而上的導入或推動，都必須是相互依賴與合作方能有成。產業文化化具體的行動策略中，常以嘉年華（Festive）型態的藝術節、文化節、博覽會等大型節慶活動展現（蘇明如，2004：101）。由於這些活動多屬於非營利性，活動多由政府扮演主導角色，根據文建會的統計資料顯示（見表1），從1999年藝文活動中由政府主辦就有12,863個，佔78.8%，但在民間活動能量3的提升趨勢下比例逐年下降，至2002年為止即降至16,573個，佔77.1%，但還是佔有七成以上的比重（文建會，2004：63）1。近年來興起的產業文化活動在各級政府的扶植與推動下，假全國各地如火如荼地展開，形成一種以城市為主體的重要競爭策略。根據世界經濟論壇（WEF）於2004年首度發佈城市評比，顯示地方競爭力的掘起已成另一種趨勢。因此，如何加強「城市行銷」，讓城市快速發展、提昇競爭力，己成為國際間各大都市全力推動的重要目標，並成為全球化競爭之成敗重要關鍵。就臺灣的現況而言，近年來從中央至地方也多以文化為引子，融入創意及行銷手法，跨越公私部門的整合，辦理的各種文化節慶活動，即是以「文化觀光」為手段，達到「城市行銷」的目的。其推動成功，不僅能帶動地方經濟產值，凝聚住民信心情感，更能快速建立城市品牌形象（葉傑生，2005：1）。而公部門所籌辦的活動在創意的發想上往往較為廣義，活動的產業主體有利用既有產業包裝行銷的原生型活動，例如臺北市的年貨大街、新竹市的玻璃藝術節、苗栗縣的三義木雕節、彰化縣的花卉博覽會、雲林縣的古坑咖啡節、臺南縣的白河蓮花節、糖果文化節、屏東縣的黑鮪魚文化節等；也有利用地理環境型塑的衍生型活動，例如宜蘭縣的童玩節、綠色博覽會等；甚至是依賴藝術文化為主體的活動，其本質上雖無產業，但每年藉這些大型活動的舉辦賴以生存的產業亦具有相當規模。例如臺北燈節的民俗花燈產業、舉辦各地跨年晚會的媒體產業等2。（表2）表11999年至2002年臺灣政府及民間單位主辦活動概況活動個數出席人口年度政府主辦%民間主辦%政府主辦%民間主辦%19991286378.8348721.25171791.349368.720001377677.8393322.26545191.560698.520011391475.7446124.37108789.3853610.720021657377.1491622.96666187.1988112.9年增率1999-9.3-22.1-19.9-16.91根據文建會對於藝文活動的統計資料僅至2002年為止，且這些活動中尚難區分活動屬性，先予敘明。2各地的活動多有不錯口碑且行之有年，惟每年的活動名稱可能在主辦單位的調整下而不盡相同，故在此予以簡稱。420007.112.826.623.520011.013.48.640.0200219.110.2-6.215.8資料來源：文建會（2004：63）。表2臺灣地區產業活動一覽表種類活動項目所在地產業主體原生型年貨大街臺北市年貨玻璃藝術節新竹市玻璃藝術工業三義木雕節苗栗縣木雕工業花卉博覽會彰化縣花卉植栽古坑咖啡節雲林縣咖啡白河蓮花節臺南縣蓮花、蓮子衍生型童玩節宜蘭縣童玩製品依賴型臺北燈節臺北市民俗燈藝資料來源：本研究整理。經由公部門的策略行銷手法，產業在特定期程與地域界限中，被賦予了深淺不一的文化內涵。或將帶動經濟產值，抑或引發文化的凝聚發酵，但也可說是政策的可量化績效。職此正面動機因素，其在產業的設定、文化的界定、資源的整合與創意的發想等面向，多由公部門扮演關鍵執行的角色，而活動的成敗往往也繫於核心組織的管理運作與產業網絡的整合。本文即嘗試從公部門的角度探討當前我國產業文化活動的運作型態及其限制，並提出在資源有限的競合困境中，如何以策略層次觀點進行網絡整合，以使產業文化活動在適度的規模中達成應有的文化深度與經濟效度，以下分別探討之。貳、產業文化活動內涵根據《辭海》對「產業」的解釋：「謂生產作業也。」；一般辭典所指的「產業」有：1.資產、土地等動產與不動產之總稱。2.農、礦、工、商等經濟事業之5總稱。3.公司行號之所有權及生產動力與設備。簡單地說，產業可謂一般職業分類中所稱的行業，通常區分為農業（稱之為第一類）、礦業、製造業、水電燃氣業、營造業（第二類）、商業、運輸倉儲、通信、金融保險、工商服務業、社會團體及個人服務業（稱為第三類），這三類泛指農業、工商與服務業（張清溪等，1987）。相對於產業的分類，文化（culture）一詞就顯得抽象許多，其起源於拉丁語中的（cultus），有耕作之意，指人類在自然界中，從對土地的耕耘和栽培植物的勞作中取得收獲物，進而引申為對人的身體和精神兩方面的培養。文化的成形來自人類在為生存綿延的動力下，開始對自然產物加工，進而使人遠離野蠻的狀況下被創造出來（蘇明如，2004：18）。文化可視為社會中或族群中歷經時間變遷的價值，思想體系、活動，形成一種價值觀融入生活之中，並產生一種社會制約的模式或習俗。文化的形成必定與其生活的互動與時間的累積產生一定的價值範疇，對族群的成長有所助益，並植於族群的生活認知與體驗，形成族群的特色（郭百修，1999：3-4）。因而文化可說是人類社會歷史發展的過程，所創造的科學、藝術、道德、法律、習俗、生活方式等，包含物質財富，精神財富及社會意識型態，從歷史演進過程觀點來看產業文化，為對某種產業追根溯源，對其古今中外的衍進予以掌握、發揚、創造（張正英，1998）。進一步將產業與文化兩者做字義上的鍊結可知，產業文化發展至當代的實際狀況即指產業所具有的文化，亦即某產業在多年生產的歷史過程中，基於對材料選擇與處理的仔細經驗，產品設計製作的創意與品管，而發產出屬於自己特有的文化（黃世輝，2002）。產業文化是產業追求利益作有效的永續性經營，任何產業從其發生孕育至今的一切過程與演進的了解認知（胡南輝，1998：19）。郭百修（1999）再從經濟的角度指陳產業文化是將地方文化透過一種組織機制生產商品的過程，並且此一過程與最後交易係以貨幣衡量。地方原有傳統產業結合各種地方文化，運用獨特文化特色創造商品生產機制，以帶動地方自足性，藉著文化與產業互補式的結合，使產業及文化俱興，振興地方經濟效益（莊淑姿，2004：7