兰溪市乡镇工业园区现状分析与对策

兰溪市乡镇工业园区现状分析与对策沈少刚浙江兰溪市委党校【摘要】目前，兰溪市乡镇工业园区建设取得了突破性进展，园区经济已成为全市产业的集聚提升和先进制造业基地建设构筑的发展平台。同时，工业园区也存在不少问题，如集约利用土地水平不高，园区基础投入不足，投入产出局部失调等。要破解这些难题，就必须通过科学定位、优化环境、整合产业链与产业集群等多种举措，使园区成为区域技术创新的有效载体，成为推动区域经济发展的重要阵地。【关键词】兰溪乡镇工业园区问题对策我国的乡镇工业园区以民营企业为主体，以技术创新为方向，以发展民族产业为目标，按照“自筹资金、自主经营、自我发展”机制运作和管理，促进区域产学研相结合，推动地方科技、经济和社会协调发展，逐步成为区域经济增长的重要推动力和产业集群聚集地，成为乡镇走新型工业化道路的重要途径。近几年来，兰溪市乡镇工业园区建设取得了突破性进展，乡镇园区经济已成为全市工业经济的重要支撑，成为我市产业的集聚提升和先进制造业基地建设构筑的发展平台，有力地推动了我市经济社会的全面协调发展。一、我市乡镇工业园区的发展现状１．发展迅猛，经济总量快速扩张。目前全市乡镇工业园区内规模以上企业工业销售产值和税收分别占全部园区销售产值和税收的６６．７％和７４．４％；全市园区内规模以上企业工业销售产值占全市规模以上企业工业销售产值达５７．３％，税收占比达４７．６％，园区经济已成为我市工业经济最主要的增长点，极大地促进了集镇建设和第三产业发展。２．集聚明显，产业集群日益壮大。据不完全统计，去年园区内纺织服装、日用小商品、五金工量具、机械电子、汽车及配件、医药化工等六大产业销售产值分别占园区销售产值的７３％。汽摩及零部件产业群、轻工纺织产业群等已初显端倪。园区日益成为技术进步、招商引资和先进制造业基地的重要平台。３．改革创新，服务环境不断优化。各园区积极推进园区封闭管理体制，按照高效统一、授权与委托相结合的原则，设立行政服务中心，减少审批环节，提高办事效率。适时调整开发思路，进一步规范土地利用行为，提高土地集约利用水平，倡导“零耗地”招商，积极推进标准厂房建设，解决初创企业入园难问题。４、科学规划，实现资源有效利用。通过政府主导园区开发，对园区统一规划、产业合理布局、分步实施，为市场资源有效配置奠定了基础，促进了土地集约利用、提高了土地投入的产出效益；据市园区办对园区经营效率分析显示，成形园区的经营效率比非园区高出将近６倍，从而实现了园区效益的最大化。二、我市乡镇工业园区发展面临的主要问题１．集约利用土地水平不高。一是工业园区集约利用土地水平不够高。目前工业园区除去道路框架和公共设施用地，真正出让给企业只有６０％左右。二是企业内部土地利用率不够高。据对五金工量具、汽摩配、医药化工、通讯电子、纺织服装等行业的１６６家企业初步调查，平均建筑密度为３１．４％，容积率为０．７５，绿地率为３２．９％，如果我们把建筑密度上调１０％，绿地率下调１０％，以一家企业用地３０亩计，每家企业就可增加３亩多生产性建设用地。２．园区基础投入不足，难以支撑园区快速发展要求。由于乡镇工业园区大多依托乡镇政府或主导乡镇企业，在基础设施投入方面，相对于经济技术开发区和高新技术开发区存在着很大的差距。一方面，园区没有像经开区或者高新区那样具有一级政府相关职能，对于基础设施的投入也很难做到吸引企业入园的“五通一平”；另一方面，由于园区地理位置一般位于城市郊区，其周边的学校、银行网点、邮政分理处等配套设施相对城区稀疏。由于园区交通网络不够完善、社会服务网点不够配套，导致园区难以形成良好的人居环境，造成入园企业难以将企业总部或研究发展机构设立在园区，更难以吸引人力密集形的制造型加工产业入驻。３．投入产出局部失调。一是投资结构不够合理。据统计，企业项目投资中设备投资仅占总投资的３５％左右，基本建设投资占比在６０％以上，投资效益偏低。二是经济密度有待提高。每平方公里一般要求实现销售产值２０亿元以上，过去各自建园不到１０亿元，到现在提高到１３亿元，差距仍较大。４．要素制约急待破解。一是用地十分紧缺。目前，各工业园区可供调配的土地资源已非常有限。据对我市女埠工业园区调查，项目用地未办理农转用就供地的涉及３０多家企业，用地面积６００多亩，项目用地最终如何解决将成为一个十分棘手的问题。同时，圈多建少、圈而慢建的现象仍然存在。二是资金紧张。各工业园区虽积极探索了一些办法，但在国家加强宏观调控的新形势下，园区建设资金运作难度将更大。５．园区缺乏持续性研发投入，科技创新能力不强。由于园区内部大多是中小型民营企业，他们起初多是依靠模仿和替代，其产品填补国有企业空白而逐步发展起来的。在企业经历成长期过程中，开始依靠科技创新和独立研发，在相关细分市场领域逐步占取一席之地。但是由于企业的规模和人力资源所限，企业大都缺乏持续性的研发投入，科技研发投入严重滞后于企业对技术创新或技术改造的需要，导致企业内部科技开发能力较低，科技创新能力不强。三、我市乡镇工业园区发展对策分析因此，我市乡镇工业园区需要通过多种举措，使园区成为区域技术创新的有效载体，成为推动区域经济发展的重要阵地。１．科学定位，培育自身核心竞争优势。充分利用当前有利时机，对工业性园区的控规和详规进行修编完善。解决园区定位问题，就要解决园区企业数量少、产业分布面窄、民营企业分散化、产品类型综合化的矛盾，遵循民营经济“数量多、分布广、集聚化、专向化”的发展规律。分别从优惠政策、财政支持、融资环境和中介服务等角度，大力扶植与园区主导产业相关的中小企业发展，通过支持知识型、科技型创新群体的“草根”阶层，侧重于发展覆盖面广、普遍性强的实用科技产业，使园区民营科技创业企业从小到大、从弱到强，快速发展，从而培育园区核心竞争优势产业，从总量和结构上提高区域的产业科技水平。２．优化环境，加强基础设施建设，确保工业园区经济协调快速持续发展。探讨提高工业园区管理和发展水平的对策措施，真正把工业园区构建成为高效廉洁、低成本、不断创新的新体制。加强基础设施建设，充分考虑工业园区多功能化、信息化以及环境治理、生态建设的需要，配置完善基础设施，坚持“五通一平”的熟地出让，努力为企业入园建设创造良好环境，不断提高建设品位和水平。３．整合产业链与产业集群，打造区域性特色鲜明的产业基地。面对土地受严格控制的宏观形势，集中有效资源，实行外商投资企业优先、高新技术企业优惠、品牌产品企业优先、优势企业、纳税大户和上市公司优先的政策，大力引进强优企业。园区应依托主导企业集团的产业链纵向和横向延伸，构建园区比较完整的产业链条，加快产业链的形成，强化产业互动，鼓励引进重大工业投资项目，着严格控制技术含量低、资源消耗多、环境污染重的限制类项目，实现园区经济增长方式的根本转变。４．在“引进来”基础上，大胆实施“走出去”战略。把握经济全球化趋势和制造业向我国转移的历史机遇，园区应在“引进来”基础上，大胆实施“走出去”战略，深化园区企业的国际化进程。其中，“引进来”就是要引导园区企业在设备、管理和技术等方面，积极开展与相关行业跨国公司的业务关系；实施“走出去”战略主要是通过打造园区特色产品和拳头品牌，引导园区企业通过贴牌生产、直接出口等多种方式拓展国际市场，力争把乡镇工业园打造成国际知名特色鲜明的产业基地。５．实施品牌战略，提升园区品牌价值。企业品牌价值和产品价值的延伸，对于园区企业维系顾客形象，拓展高端市场具有十分重要的作用。乡镇工业园应该加强园区品牌建设，搭建国际品牌聚集平台，通过实施产品、产业、园区“三位一体”的品牌战略，提升园区品牌的集聚和辐射效应，打造园区高端品牌高地。随着国家政策的大力扶植和区域科技创新环境的进一步改善，我们坚信我市乡镇工业园区通过科学定位、产业整合、科技创新和营造文化等举措，将取得更加辉煌的成就。参考文献：《科学发展观重要论述摘编》，中共中央文献研究室编，中央文献出版社２００８年９月第１版。《建设社会主义新农村》，彭京宜等编著，红旗出版社２００６年２月第２版。《创新的空间———企业集群与区域发展》王缉慈等著。北京大学出版社出版，２００１年２月第一次版。《兰溪工业经济转型升级的思考》兰溪人民政府网２８实证分析