健康直饮水水质规范编制说明

《健康直饮水水质规范》（征求意见稿）编制说明《健康直饮水水质规范》编制组二〇二〇年十一月I目次1.项目背景..........................................................................................................................................11.1.任务来源.......................................................................................................................11.2.工作过程.......................................................................................................................12.我国直饮水概况..............................................................................................................................13.主要国家、地区直饮水发展概况及相关标准..............................................................................34.标准制定的必要性..........................................................................................................................54.1.民众对健康饮水提出了更高的要求，包装水弊大于利...........................................54.2.填补我国健康直饮水水质标准的空白.......................................................................65.标准制定原则和主要内容..............................................................................................................65.1.制定原则.......................................................................................................................65.2.标准主要内容...............................................................................................................66.标准主要技术内容..........................................................................................................................76.1.标准适用范围...............................................................................................................76.2.术语和定义...................................................................................................................76.3.水质指标项目的选择及限值确定...............................................................................77.标准水平评价................................................................................................................................118.标准实施建议................................................................................................................................111《健康直饮水水质规范》编制说明1.项目背景1.1.任务来源2020年11月20日，深圳市标准化协会批准了《健康直饮水水质规范》的立项申请。由北京碧水源科技股份有限公司申请立项并作为主编单位承担该标准的编制工作。1.2.工作过程2020年1月起，组建工作组，收集国内外饮用水和直饮水相关标准的资料；检索国内外最新发表的文献、相关技术标准、指南和规范等，对有关的内容进行学习研究，消化吸收，编写标准初稿。2020年10月，完成初稿，并内部自查，组织参编单位讨论；编制组修改、完善标准初稿最终于2020年11月，根据编制规范确定了标准征求意见稿和编制说明。2.我国直饮水概况“十一五”期间，城镇供水基本解决了供水水量与水压不能满足需求的矛盾。随着人民生活质量的提高，对供水水质的要求也随之提升，人们渴望打开龙头即可饮用。据统计，我国城镇净水厂出厂水质合格率在95%以上，有的地区已达100%，与此相对应的供水末端（含住区与建筑物用水）水质合格率却常常不到75%。根据实测，净水厂出厂水浊度小于0.5NTU，到用户水龙头水浊度多数大于或等于2NTU，最高达6NTU。目前即使出厂水达到了106项监测指标，但是经过供配水管网以及二次供水设施之后，水质也将受到一定影响。据调查统计，二次供水全年综合水质合格率较出厂水平均下降15个百分点，而一些指标如余氯、高锰酸盐指数合格率等下降近50个百分点。由此可见，用水端的水质与快速发展的经济和人民生活水平的提高相比，尤其是与发达国家和地区的终端水质相比还有很大的差距。在此背景下，直饮水技术开始得到发展，直饮水是指在市政供水的基础上采用深度水处理技术，并通过独立的管道系统向用水点供水。在我国，直饮水是在1993年之后才出现的，直到颁布了CJ94-1999饮用净水水质标准之后，直饮水才迎来了新的发展机遇，优质直饮水工程最先实施的城市就是上海，1996年上海率先在锦华小区试验建设第一个管道直饮水系统，之后北京、深圳、广州、宁波、大庆、包头、沈阳、长沙等城市相继在一些工程项目中建设此类系统。使用人数由初期的几千人发展到上万人，处理能力由24m3/d发展到370m3/d，处理工艺由精滤发展到纳滤、反渗透2膜的使用，投资由几十万元发展到数千万元，范围由建筑与小区供水发展到城镇区域供水。我国重大项目中均设有管道直饮水系统：2008年北京奥运会的场馆；2010年的上海世博会；2010年广州亚运会的场馆；2011年深圳大运会场馆；2014年南京青奥会的场馆等。直饮水工程在我国已有20年的发展历程，现阶段，在处理直饮水的过程中经常采用预处理工艺、后处理工艺及核心处理工艺。预处理工艺实际上分为介质过滤和活性炭过滤器这两个部分；核心处理器是采用反渗透、超滤、纳滤、微滤等膜处理工艺；后处理工艺则包括矿化和消毒，其中消毒常见的方式有二氧化氯消毒、紫外线消毒和臭氧消毒这三种。要想保证直饮水水质符合相关标准，必须对不同的制水工艺的要求进行综合考虑，充分利用不同的水处理方法，从而确保直饮水生产工艺流程的优化和完整，图1为某小区直饮水的生产工艺流程。本工艺在以CJ94-2005饮用净水水质标准的相关要求为基础的前提下，依次进行预处理、纳滤、后处理等工艺。图1直饮水的工艺生产流程直饮水行业在我国尚处在初步发展的阶段，还没有真正的迎来直饮水时代，也并没有广泛的普及直饮水。国内直饮水行业生产工艺水平、行业标准、管理技术等与国际标准相比还不成熟．存在着各种问题。现在的直饮水管道并未完全实现分质供水，年久的自来水管道腐蚀严重，对直饮水会造成二次污染，无法保证直饮水水质。直饮水生产工艺方面，由于直饮水用量小、流速慢．其在储存和输送等环节中细菌污染和滋生的可能性相对较大，当前管道直饮水水质处理工艺并无统一标准，水循环周期长，加上对直饮水设备滤芯、滤膜、出水管的更换不重视，如果系统运行维护和水质监测工作不到位，易发生水质微生物超标的风险。最严重的是，直饮水并没有形成统一的管理规范体系，我国饮用净水水质要求符合《饮用净水水质标准》（CJ94—2005），其水质指标已经落后，无法满足人们对直饮水的健康要求，直饮水行业规范标准依照2006年8月1日起实施的《管道直饮水系统技术规程》（CJJ110-2006）、《瓶装饮用纯净水标准》（GB17323），以上标准并不具备统一规范。管道直饮水虽然拥有较大的价格优势，但由于技术、标准等原因，从整体来看它在我国的发展3较为缓慢，从1996年上海浦东地区第一套管道直饮水系统建立以来，在过去的20余年间我国绝大多数地区居民依然还未能用上管道直饮水，其在城乡公共场合中所设置的饮水点并不常见，甚至有许多城市居民并不知道它的存在，可见即使进入21世纪以后我国在管道直饮水方面的建设进程依然堪忧，直饮水的规范化和普及程度急需提高。3.主要国家、地区直饮水发展概况及相关标准国外管道直饮水系统应用发展历史悠久，在一些经济发达的国家，早已发展起了“管道直饮水”系统，城市主体供水系统分别设置两套不同的系统，优质水作为可饮用水系统，低品质水作为非饮用水系统，用于浇洒绿地用水、洗车、冲厕等。通常是通过分质供水来供应直饮水的，局限性的非饮用水系统目的在于节约水资源及减少处理费用，当做整个供水系统的补充。分质供水起源于法国、荷兰、美国等发达国家，因此，直饮水相应的技术也较为成熟。如美国的DedicatedDrinkingWaterSystem（DDW）和日本的“上质水系统”等，其中DDW系统专门与桶装水进行经济比较，展开竞争。此外，美国政府倡导POU／POE深度处理方式去除城市供水中的杂质及有害物质。POU（point-of-use）是对住户的厨房龙头用水进行处理，POE（point-of-entry）是对住户的全部用水进行处理。美国佛罗里达州珊瑚角城管道直饮水系统是典型的直饮水应用案例，一套管网把深度处理后的水直接供给用户饮用、烹饪等，另一套管网将处理后用来浇洒园林绿地、清洁厕所等。当前国际上有权威性、代表性的饮用水水质标准主要包括世界卫生组织（WHO）制定的《饮用水水质准则》、美国环保局（USEPA）的《国家饮用水标准》、欧盟（EC）制定的《饮用水水质指令》和日本饮用水水质标准等。我国现行的《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）在制定过程中分别参考了上述国际标准的2004年、2004年、1998年、和2004年版本，以及俄罗斯国家饮用水卫生标准（2002年），我国的饮用水标准已有十余年未修订，但是，WHO、USEPA、EC和日本的标准均已进行了不同程度的修订。WHO《饮用水水质准则》（第4版）主要是建立以健康为基础的目标，从物质的来源分为天然来源、居民和工业来源、农业来源、水处理来源、微生物和放射性元素等方面。2017年，WHO发布了第4版《饮用水水质准则》的第一次修订版，并提供更详细的说明，该版准则整合了第3版准则以及分别于2006年和2008年出版的第1附录和第2附录，取代了准则的早期版本。