绍兴市人民政府办公室电子公文版式文件和电子印章系统

1绍兴市人民政府办公室电子公文版式文件和电子印章系统建设项目（软件部分）项目征求意见经绍兴市政府采购管理部门批准，绍兴市公共资源交易中心将于近期就绍兴市人民政府办公室电子公文版式文件和电子印章系统建设项目（软件部分）项目进行公开招标。现将有关技术需求公布如下,并征求意见。一、征求意见范围：1、是否出现限制品牌、型号；2、是否出现明显的倾向性意见和特定的性能指标；3、影响政府采购“公开、公平、公正”原则的其他情况。二、征求意见的回复：各供应商及专家提出修改意见和建议的，请于2009年11月17日下午17时前（节假日除外）将书面材料密封后送至绍兴市公共资源交易中心政府采购科。同时将书面材料的电子文档发送至以下信箱：[e-mail]。联系电话：[phone]联系人：宋镔鹰。三、合格的修改意见和建议书要求：1、供应商提出修改意见和建议的，书面材料须加盖单位公章和经法人代表签字确认，是授权代理人签字的，必须出具针对该项目的法人代表授权书及联系电话。2、专家提出修改意见和建议的，须出具本人与该项目相关专业证书复印件及联系电话。3、各供应商及专家提出修改意见和建议内容必须是真实的，并附相关依据，如发现存在提供虚假材料或恶意扰乱政府采购正常秩序的，一经查实将提请有关政府采购管理机构，列入不良行为记录。四、拟采购项目货物清单及技术要求：投标供应商的资格要求1、符合政府采购法第二十二条之供应商资格规定，工商部门准许具有上述设备生产销售或经营资质且注册资金在100万元（含）及以上。具有省级（含）以上双软资质的软件企业2、具备本中心政府采购供应商会员资格。3、多家具有投标资质的关联企业只接受其中一家参加招投标活动。201标电子公文版式文件和电子印章系统建设项目（软件部分）一、项目基本情况绍兴市协同办公系统从2005年10月试运行至今，已有4年多时间，这期间整个系统运行基本稳定。市本级各部门的基本公文都在协同系统上传输，但由于没有统一的版式文件和电子印章，出现了各种不同的公文版本，缺乏公文互通性，同时没有电子印章的电子公文又缺乏电子公文的真实性和完整性。为了更好的实现无纸化办公，保证政府电子公文在协同系统传输中的真实性、完整性和安全性，建设绍兴市电子公文版式文件和电子印章系统。本次采购含200套电子公文版式文件与电子印章（包括加密狗和U盘介质等），其中电子公文版式文件和电子印章必须是同一厂商（公司）的产品，同时还必须含200个4口及以上的USBHUB。二、选型原则1．适用性：必须采用先进成熟的软硬件技术，符合当前和未来的发展趋势。2．安全性：提供可靠严密的安全平台解决方案及系统，满足信息安全的保证和要求，符合国家的相关政策和规定。3．兼容性：必须与绍兴市协同办公系统无缝衔接，能直接转发、浏览、打印下发的脱密后的归档文件。4．扩展性与稳定性：必须具有良好的扩展性和高度的稳定性，免费提供与其他系统如已建或待建的OA系统进行良好集成的接口，接口应易于二次开发如文件全文检索等及维护。5．开发平台无关性：对服务器、操作系统、数据库、邮件系统无限制；支持多种开发语言。6．支持与绍兴市现有政务外网CA支撑平台的集成。三、系统需求说明(一)版式文件基本需求1.保持原版原式。原来文件格式在转换后不会有任何变化，同时不受硬件限制，可以在不同的计算机上阅读而保持版面不变。2.不可更改性。转换成版式文件格式后，内容不能更改，保证交换数据的正确性和完整性。3.浏览方便。要求免费提供版式文件的阅读器，要求能做到既可以在阅读器自身界面浏览，同时又可以嵌入到IE中浏览，另能保证在不同机器上显示的版式完全相同。阅读器阅读文字显示效果好且阅读功能强大。4.集成简单。版式文件格式要求是标准ActiveDocument，可以支持OLE嵌入（IE嵌入显示只是其中表现之一），易于其它系统集成。可以通过OCX、COM组件等多种方式集成生成和阅读工具，包括在Windows、LINUX、UNIX多种平台3集成，对最终使用用户完全透明，与其它应用系统无缝连接。5.智能压缩。转换后的版式文件占用空间应该比原文件小便于存储和传输。6.扩展性强。版式文件必须是一种可扩展的格式，支持多种加密算法，包括各种软、硬加密方法。支持DRM应用（限制阅读、打印等）、支持电子印章、电子审批等应用。7.全文检索要求。支持与第三方全文检索软件集成，实现在版式文件中能精确定位到文件内容并高亮显示，能够将公文内容自动提取为txt文本格式即能直接进行保存，并能实现高效率的建库和检索，支持海量数据库，支持多种搜索引擎。8.支持标准字符集和少数民族字体。版式文件不仅要求支持标准的GBK、GB18030等大字符集，可以实现简体、繁体文字的处理，而且还要支持多种少数民族语言，如蒙文、藏文、维文、朝文等。同时还要求支持文件的补字功能。9.支持电子签名，数据加密等安全机制。能够使用绍兴市政务外网CA支撑平台实现数字签名和文件加密。10.转换便利性。能满足Windows上的大多数文件格式都可以转换成该版式文件格式，能够批量的将主流的排版、文字处理格式文件转换成该版式文件格式(如Word、WPS、方正书版、永中Office、书生等)；11．电子公文的脱密使用：支持对加密电子公文进行脱密处理，脱密后的电子公文必须符合版式文件和电子公文的相关格式要求。12.符合国家档案局对存档的要求。13.提供支持XML格式接口。14.直接支持二扫文件（S2/S72/PS2/S92等），包括直接浏览、盖章、打印等。15.必须符合国家对电子公文文件的管理要求。二、电子印章基本需求1.提供独立完整的印章制作、发放、使用等功能模块。2.电子印章的管理和使用（包括制作、分发、使用、存储、销毁等），必须符合国家的相关政策和规定，如国务院办公厅的《电子公文传输管理办法》。3.电子印章必须通过实物印章扫描后制作生成，图像特征应与实物印章的图像特征保持一致。4.加盖到电子公文上的电子印章，不能被拆离，不能被人为篡改。5.电子印章在屏幕上显示时要防止被截屏或被拍照，防止印章信息的人为窃取。6.电子印章存储在具有安全加密机制的移动介质Ukey上，不能被拷贝，提4供口令保护功能。7.每个安装该软件的部门可以制作本部门管理的多个印章（即本次采购各部门电子印章个数不受限制），上述情况按照一套软件计费。8.一个电子印章存储介质至少能存储6个及以上电子印章的信息量。9.要求实现使用绍兴市政务外网CA支撑平台认证提供认证、数字签名和加密。10.支持电子印章系统与省、市、县（区）级等多级互连及交叉验证。（三）系统安全要求1.系统须提供电子印章安全控制，印章安全控制要求符合国办《电子公文传输管理办法》的相关管理规定，印章制作采用集中制作，不允许网络发放电子印章或印章信息。2.电子印章的保管方式必须符合国办《电子公文传输管理办法》的相关规定。3.支持多种加密厂商的加密设备。4.实现全程加密和绍兴市政务外网CA认证，确保电子公文信息和电子印章的安全，电子公文一旦生成，就必须以密文的方式存在。5.文件传输过程中，必须防泄密、防篡改、防伪造和不可抵赖。6.脱密后的电子公文的访问控制应可由其他应用系统或数据库提供。7.只有合法用户才能使用电子印章。8.打印机的安全控制。要求支持多种主流彩色打印机。打印过程防止数据截取。实现收文方的打印份数控制，确保收文方只能打印发文方规定的打印份数，自动记录唯一的打印序列号，并存档。超出限制的打印份数后，可以打印非红章文件，但不能打印红头红章文件。防止打印机的人为破坏，保证打印过程数据安全，防止红头和红章打印到空白纸张。支持打印校色，使红头红章的打印输出达到全真的效果，保证经过打印机之后的公文符合国家公文规范的要求。任何情况下，包括机械或人为损坏，必须保证不会将公章打印到别的文件上，或将公章盖到空白页上。即使打印机缺少黑墨的情况下，也不会打印出空白印章。打印控制功能不能影响其他文档的正常打印。（四）符合国家相关政策和规定电子印章及盖章后的电子公文应符合如下的国家规定或标准：1.符合国家相关的保密要求，与国家指定相关密码单位合作开发。2.符合国务院办公厅下发的《电子公文传输管理办法》的要求。3.电子公文版式遵循关于《国家行政机关公文格式》GB/T9704-1999的要求。4.支持国家颁布的“基于XML的电子公文格式标准”。5.符合国家档案局《电子公文归档管理暂行办法》对电子公文的相关规定。5三、项目实施、测试、培训及售后服务1．必须严格遵守项目合同和实施方案的要求，进行系统设计开发、部署测试。2．系统应在三个月内完成调试、全面部署并投入使用。3．提供详细的各类系统测试方案。4．系统管理培训：投标人须在投标文件中提供详细针对不同层次人员的培训计划，包括培训内容、培训时间、培训对象、培训手册等。培训费用应包含在投标总价中。负责培训的人员应是原厂负责本项目并具备三年以上同类项目的实施经验。5．要求具有较强的本地化服务能力，项目正式验收后，提供7×24小时的售后服务，并保证在系统发生故障的30分钟内响应，1小时以内到现场，4小时以内解决问题。系统实施期间提供集中电子印章制作。系统实施和维护期间提供全部客户端软件安装和现场辅导服务。6．提供验收合格之日起三年原厂免费维护和免费软件升级，并根据用户需要，安排相关技术人员现场服务，原厂服务承诺原件必须在相关系统与设备交货时提供给招标方。四、付款方式合同签订后，系统试运行基本正常并通过初验10个工作日内付合同总价的45％；系统通过验收正式运行后10个工作日后付合同总价的50%；三年免费质保期后10个工作日内付清余款即合同总价的5%。五、评标方法本次评标采用综合评分法，即在最大限度满足招标文件实质性要求前提下，由评标委员会对各投标人报价、投标设备技术参数与功能配置、品牌、市场占有率、售后服务承诺、评委印象等方面进行综合评审。经各评委独立打分，按总得分从高到低顺序推荐确定中标候选人。开标后，评标委员会首先对各投标人递交的投标文件进行符合性审查，凡招标文件对投标人相关资格要求和投标文件实质性内容严重不符合有关规定或不响应招标文件要求者，由评标委员会认定作为无效投标予以废除。对投标文件中的疑问，由评标委员会对投标供应商进行询标，投标供应商做出的书面答复作为投标文件的补充，但不得对投标文件的实质性内容进行修改。2.评分标准：共100分，其中技术分70分，商务分30分。评分依下述所列为评标打分依据，分值如下（评分计算时，去掉一个最高分，去掉一个最低分，6平均值保留小数2位）：技术分（70分）序号项目评分内容和标准分数1资质和案例：5分投标人基本情况，投标公司的综合实力、知名度和信誉等情况，以及项目建设能力、软件开发能力、相关公司资质等方面。22006年8月以来，投标人拥有地级市及以上政府版式文件和电子印章系统建设项目成功案例（以合同复印件为准，评标须出具相应合同原件），每一案例得1分，最高不超过3分。32品牌及市场占有率：6分根据投标的版式文件与电子印章系统技术先进性、品牌形象、市场占有率进行评价。好5-6分，较好3-4分，一般1-2分，较差0分。63系统总体设计和描述：15分投标方案与需求的吻合程度，包括方案的成熟性和合理性，是否充分满足用户当前和未来发展的使用需求。好4-5分，较好2-3分，一般0-1分，较差0分。5系统适用性、安全性、稳定性、兼容性等方面设计。好4-5分，较好2-3分，一般0-1分，较差0分。5系统纵向和横向的扩展性，及是否提供合理的接口实现与绍兴市政务外网CA支撑平台、绍兴市协同OA系统等第三方系统的应用集成。好4-5分，较好2-3分，一般0-1分，较差0分。54系统功能设计情况：20分版式文件设计时保持原版、不可更改、方便性、全文检索、及符合存档要求等功能要求情况，好7-8分，较好5-6分，一般1-4，较差0分。8电子印章功能模块设计与电子印章管理，及电子印章存储介质提供的安全性及存储容量等情况。好7-8分，较好5-6分，一般1-4，较差0分。8系统安全要求及符合国家相关政策等情况。