第四讲、购买性支出

第三章购买性支出社会消费性支出和政府投资性支出财政支出按经济性质的分类：以财政支出是否与商品和服务相交换为标准进行的分类购买性支出：包括购买进行日常政务活动所需和进行国家投资所需转移性支出：支出不能获取相应的物品和服务1、直接表现为政府购买商品和服务的活动包括政府部门事业费和投资拨款等2、直接表现为资金无偿的、单方面的转移包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出一、行政管理、国防支出行政管理费是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、政法机关和外交机构行使其职能所发生的费用开支。•具体包括行政支出、公检法支出、武装警察部队支出、外交外事支出和对外援助支出。国防支出：是指一国政府为维护国家主权与保护领土完整所必需的费用支出，是一国政府执行对外政治职能的必然结果。在中国，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业军队正规化建设和民兵建设。所有国家大致分为维持费和投资费两大部分。人员生活费、活动维持费、装备费各占三分之一左右。自改革开放至2005年间，我国财政支出增长了29.24，而行政管理支出增长了122陪。项目预算数决算数决算数为预算数的％决算数为上年决算数的％一般公共服务9317.799164.2198.4110.6外交270.64250.9492.7104.2其中：对外援助138.87132.9695.7105.9国际组织36.5736.2299.0101.5国防4806.864951.10103.0118.4公共安全4870.194744.0997.4116.9其中：武装警察773.99866.29111.9130.4公安2480.032354.8995.0114.476235.00我们不妨比较一下其他国行政管理费（或曰公务支出）在国家财政支出中的比重。德国（1998年）2.7%埃及（1997年）3.1%英国（1999年）4.2%韩国（1997年）5.1%泰国（2000年）5.2%印度（2000年）6.3%加拿大（2000年）7.1%俄罗斯（2000年）7.6%美国（2000年）9.9%中华人民共和国（2000年）25.7%2010年，我国财政实际支出9万多亿，财政赤字已连续在万亿大关徘徊。财政支出如此庞大，民生领域直接投入并没有获得更大财政占比，日益膨胀的投资支出和名目繁多的行政管理支出，大量吞噬掉财政收入。行政管理费用占财政支出比例，已由1978年不到5%上升到20%，财政预算采用新科目体系后，行政费支出分散到一般公共服务之中，再辅助预算外开支变相通道，实际支出会更大。中央部委公开的公务接待开支，玩笑般的相差悬殊，行政费用的统计不亚于“哥德巴赫猜想”，其中多少被私用更无从查证。中央部委还相对规范，地方政府那里，获得类似的数据，更会难上加难。行政管理支出效率此乃社会存在和发展的必要支出，又是非生产性支出和社会纯消费支出。因此，在保证国家各级权力机构正常运转所需支出的前提下，还应该考虑尽量压缩和减少行政管理支出。马克思在谈到和生产没有直接关系的一般管理费用时曾指出“和现代社会比起来，这部分将会立即极为显著地缩减、并将随着新社会的发展而日益减少二、文教卫生支出1、科学技术是第一生产力2、教育是科学技术这种第一生产力的源泉和基础3、文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平和物质文化水平的提高（一）教育事业产品的性质1．教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性2．教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动正效应、经济发展的支撑点、公平的途径（二）教育事业活动的类别类别一：以满足社会的共同需要为主要目标的教育活动类别二：以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动1.个人和家庭的物质生活提高的需要2.个人和家庭精神生活提高的需要具有纯公共产品的性质、准公共产品、私人产品财政投资性支出公共性和基础性、开发性和战略性、极强的社会效益性等特性。政府投资的领域选择市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：1.竞争性项目投资：工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。2.基础性项目投资：基础设施、基础产业和高技术产业等。3.公益性项目投资：国防建设投资、科教文卫等设施。鉴于政府投资的性质和特点，一般说来，政府投资应以公益性和一部分基础性项目作为重点。农业财政投资农业财政投资是指财政用于扶持、发展农业方面的支出。主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。基础部门－－生存资料的主要生产部门；弱质产业－－抗御自然风险和市场风险的能力差：生产周期主要是自然力作用时期；在一个生产周期内无供给弹性；积累能力低－－人多地少、小农经济、剪刀差、生产力水平等因素。农业投入的资金来源1.在社会主义市场经济条件下，农业投资的资金应当主要来自农业部门和农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。2.信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分按政府职能的分类服务于国家经济职能的支出包括经济建设支出和经济管理支出服务于国家社会职能的支出文教卫生支出和社会保障支出等行政管理支出经济建设支出文教卫生支出服务于政府行政职能的支出包括行政经费支出和行政性投资支出国防安全支出服务于政府国防职能的支出包括国防建设费用和民兵建设支出按费用类别分类，也就是按政府职能分类经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出中国财政支出职能结构200036.227.67.617.411.2200135.228.37.819.012.3200230.326.97.718.616.5200328.026.27.719.018.9200427.826.97.719.418.7200527.526.47.319.219.7200626.626.87.418.720.5（%）按政府职能分类的结构状况经济建设支出社会文教国防行政管理其他“五五”时期59.914.416.45.34经济建设社会文教国防行政管理其他“九五”时期38.327.28.315.710.5（九五）29277.61917.4（十五间）59.914.416.45.34（五五）三、我国财政支出存在问题分析1、“越位”和“缺位”并存：经济转型过程中的特点2、结构中经济建设支出比例过高3、行政支出过于膨胀4、转移性支出所占比例偏低