吉林省推进旅游业攻坚发展实施方案

中经未来产业研究院吉林省推进旅游业攻坚发展实施方案吉林省人民政府为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔２０１６〕６号）部署的各项重点任务，充分发挥旅游业在推动服务业发展中的龙头和引擎作用，加快培育新的支柱产业，推动旅游业转型升级、跨越发展，确保旅游业攻坚行动取得实效，制定本方案。一、总体目标认真贯彻“五大发展”新理念，紧紧围绕省委提出的“三个五”战略，进一步突出旅游业在补齐我省服务业短板中的重要地位和作用，切实把旅游业发展纳入全省经济社会发展战略全局，坚持全域化、生态化、品牌化、国际化和人本化的发展原则，通过实施“项目建设、基础设施、产品供给、市场开发、国际合作、旅游航空、服务质量、旅游扶贫”八大攻坚行动，全面推进旅游配套功能整体升级、旅游产品供给提档升级、旅游服务质量全面升级、旅游体制机制创新升级，加快培育旅游业成为我省绿色发展的生态产业、共享发展的民生产业和转型升级的支柱产业，推动我省由旅游资源大省逐步建成旅游经济强省。（一）旅游经济实力进一步壮大。到２０１６年年底，全省年接待游客总量达到１.６５亿人次，同比增长１７％；旅游总收入达到２８９４亿元，同比增长２５％；全省旅游业增加值占服务业增加值的比重和旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重进一步提高。（二）旅游产业结构进一步优化。全省旅游产业布局更加科学合理，生态游、冰雪游、乡村游、边境游、跨境游、民俗文化游以及新业态旅游产品体系更加完善，国内、入境和出境三大旅游市场协调发展。到２０１６年年底，实现游客人均停留时间超过３天，人均消费超过６００元。（三）旅游特色品牌进一步提升。旅游产品精细化、品质化、国际化水平不断提高，市场影响力和号召力不断提升，全域旅游创建初见成效，旅游企业数量质量同步增长，旅游市中经未来产业研究院场秩序不断规范，到２０１６年年底，游客体验度和满意度进一步提高。二、重点任务（一）项目建设攻坚。围绕补齐旅游基础设施短板、提升服务配套功能，开展重大项目攻坚。２０１６年计划建设２４８个旅游项目，总投资２７７６.９５亿元，预计完成投资３４８.３９亿元，其中，超百亿元的项目６个，十亿元以上的项目５９个。１.提升旅游项目科学管理水平。加强对旅游项目的规范管理和支持力度，建设全省旅游重点项目库，谋划储备一批省级重点大项目，与发展改革系统重大项目储备库实施互通共享，加强跟踪调度和服务。坚持正确的资金扶持导向，经过遴选入库的重大项目，可通过省级旅游产业发展引导资金（或争取国家专项资金）予以优先支持。（省旅游局、省发展改革委负责）２.加强重大项目跟踪服务。组织对全省旅游重点项目库的入库项目进行实地踏查复核，确定资金支持方向和重点大项目，对项目建设定期调度；对重点大项目实行跟踪服务、现场办公、开辟绿色通道，帮助协调解决项目建设中遇到的难点问题，加快推动旅游项目建设进度。（省旅游局，各市州、县市政府负责）３.创新和拓宽项目招商渠道。进一步加大旅游项目招商引资力度，在省级重点招商引资活动中统筹安排旅游项目推介招商专场或专题。（省经合局负责）进一步提高旅游项目谋划包装的精度和深度，切实提升项目吸引力，提前选定目标客户，有针对性地组织域外旅游推介招商活动，搭建统一的招商平台，吸引一批国内外有实力的企业集团参与我省旅游开发。（省旅游局，各市州、县市政府负责）按照国土资源部、住房城乡建设部、国家旅游局联合下发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔２０１５〕１０号）要求，对利用荒山、荒地、荒坡和盐碱地开发旅游类经营性服务业的项目，符合土地利用总体规划的，按工业用地最低价标准确定出让底价。（省国土资源厅负责）（二）基础设施攻坚。以提升旅游公共服务设施为目标，集中使用省级旅游产业发展引导资金，逐步打造覆盖全省的多条精品旅游带，稳步推进旅游厕所革命，推动旅游基础设施配套功能整体提升，全面优化我省旅游的硬件环境。中经未来产业研究院１.打造吉林东部精品旅游带。按照分步实施、补齐短板、整体提升的原则，加快配套完善全省旅游基础设施，结合各地旅游资源特色优势，利用两到三年时间持续打造多条精品旅游带。２０１６年以东部地区为重点，集中力量打造“长春—吉林—延边—长白山区域”精品旅游带，配套完善沿线重点景区游客服务中心、城市旅游咨询中心、城市旅游交通枢纽中心、旅游厕所、停车场、旅游交通标识、新业态基地等基础设施和公共服务设施，科学制定实施方案，安排扶持资金，高标准、高质量实施建设，形成全省旅游基础设施精品样板区，提升对全省旅游业的辐射带动作用。同时，加快谋划鸭绿江流域南部精品带，构建长白山、鸭绿江大旅游圈，使其成为全省生态文化旅游重要目的地。（省旅游局、省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省林业厅，各市州、县市政府负责）２.推进景区建设提档升级。支持符合标准的景区创建国家ＡＡＡＡＡ级景区，引进战略投资者，建设高品质景区及配套设施，重点打造长白山、松花湖、向海、查干湖等森林、湖泊、湿地生态旅游景区，打造六鼎山、高句丽、叶赫等历史文化旅游景区，对新增国家ＡＡＡＡＡ级景区一次性补助２００万元。（省旅游局、省财政厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省水利厅，各市州、县市政府负责）强化普通干线公路与高速公路，干线公路与景区公路、农村公路的衔接，支持干线通往国家ＡＡＡ级以上景区的公路建设，逐步实现全省景区等级公路连接。（省交通运输厅负责）３.稳步推进旅游厕所革命。２０１６年，全省计划新建和改扩建旅游厕所７００座。将旅游厕所建设统一纳入各地政府工作目标责任制考核及督查内容，综合施策，强力推进。坚持省级补贴与地方配套相结合的原则，引导社会资金积极参与建设、运营和管理。（各市州、县市政府负责）对旅游厕所建设管理不达标的，在“一营两点四区”（旅游营地、乡村旅游示范点、工业旅游示范点、Ａ级景区、生态旅游示范区、旅游度假区、旅游与文化融合示范区）质量等级评定中实行“一票否决”。（省旅游局负责）（三）产品供给攻坚。牢固树立全域旅游发展理念，引导旅游供给侧结构性改革，升级传统优势产品品质，开发新产品，构建“多元选择、多重体验、多样消费”的产品格局，促进旅游消费升级。１.扎实开展“国家全域旅游示范区”创建工作。以全域旅游发展为契机，全面提升各中经未来产业研究院市（州）、县（市、区）旅游产业综合发展和竞争实力。组织国家公布的全域旅游示范区创建单位开展创建工作，依据《国家全域旅游示范区创建工作指南》，加强对全域旅游示范区创建工作的指导；对符合全域旅游示范区主要考核指标的创建市（州）、县（市、区）给予资金支持，并择优向国家旅游局推荐验收。（省旅游局，各市州、县市政府负责）各创建市（州）、县（市、区）要根据本地实际，制定创建工作方案，建立由政府主要负责人负责的工作机制，全力组织实施，并按季度向省旅游局报送创建工作进展情况。（各市州、县市政府负责）举办“全域旅游发展高峰论坛”，推动我省成为全国全域旅游的先行省份。（省旅游局负责）２.大力培育“旅游＋”新业态。积极推动落实职工带薪休假制度，探索实行周末２.５天休假模式。（省旅游局、省人力资源社会保障厅负责）依托“最美高铁”“生态高速”等交通干线，推出一批假日自助游、自驾游、休闲游、定制游、个性游等新产品，构建各市（州）城际间２小时旅游经济圈。（省旅游局，各市州、县市政府负责）建立研学旅行体系，将研学旅行纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，支持各地建设一批研学旅行基地。（省旅游局、省教育厅，各市州、县市政府负责）支持长影世纪城等主题游乐园、旅游度假区及重点旅游目的地引进现代科技手段对园区进行改造升级，推出一批度假科技产品。（省旅游局，各市州、县市政府负责）推动旅游与医药产业融合，支持通化市、延边州、长白山保护开发区等地创建以养生养老为主的大健康旅游基地。（通化市、延边州政府，长白山管委会负责）充分利用我省森林资源，鼓励有条件的地区开发森林旅游产品，将优势旅游资源转化成优势旅游产品。（省林业厅、省旅游局，各市州、县市政府负责）３.丰富冰雪产品供给。编制吉林省冰雪产业发展规划，推动研究制定我省冰雪产业的政策措施。把握北京冬奥会的有利契机，充分发挥我省冰雪资源的差异化优势，以“冬奥在北京、体验在吉林”为主题，重点打造冰雪观光、滑雪健身、温泉养生、民俗体验等冰雪度假产品，推动我省冰雪产业发展，加快实现“白雪变白银”。举办首届“中国·吉林国际冰雪旅游产业博览会暨冰雪旅游产业高峰论坛”，全面展示国内外冰雪产业发展和吉林省冰雪旅游产业形象；积极参与“中国冰雪旅游联盟”的产品开发和宣传推广活动。（省旅游局，各市州、县市政府负责）组织开展好全省“全民冰雪活动季”系列活动，提升群众参与冰雪体育旅游的热情。（省体育局负责）中经未来产业研究院４.深度开发边境游、跨境游。加强与俄罗斯、蒙古国等周边国家地方政府及旅游、通关联检等部门的沟通协调，不断丰富边境、跨境旅游产品供给，加强对内对外产品宣传营销，扩大边境、跨境旅游规模。进一步加强中俄、中蒙自驾游双向交流和产品开发工作，积极开发珲春至海参崴以及长春经阿尔山至蒙古国东方省自驾游线路，力争在２０１６年年底前实现跨境自驾游常态化运行。积极利用边境公路、铁路口岸等资源，争取开发系列公路自驾、铁路专列等旅游产品。（省旅游局、省外办、省商务厅、长春海关、吉林出入境检验检疫局负责）（四）市场开发攻坚。围绕“进一步巩固传统市场，开发新兴市场，拓展国际市场”目标，不断创新市场营销和宣传推广手段，提升我省旅游市场热度。１.加强对外宣传推广。利用主流媒体全面宣传我省旅游新形象，集中力量在央视《朝闻天下》栏目和吉林电视台卫视频道《吉林新闻联播》栏目前投放吉林旅游形象广告。积极组织邀请中央及省外媒体走进我省，开展专题采访活动，提升我省旅游知名度和影响力。（省旅游局、省委宣传部负责）２.推进“旅游＋互联网”智慧旅游。加快与阿里巴巴集团合作，建设“吉林旅游官方旗舰店”，鼓励省内重点旅游企业入驻，实现度假线路、酒店、景点门票、机票、旅游纪念品、土特产等旅游产品线上销售，推出乡村休闲线上线下体验游、线上线下景区联合推广、“码上游”扫码支付门票等智慧旅游体验产品。加强与国内知名网站、移动客户端等新媒体合作，不断创新和提升宣传推广工作。建设全省旅游大数据平台，实现目标客户群体的精准营销，为旅游精细化管理、营销、服务提供决策依据。（省旅游局负责）３.深度开发国内国际市场。国内方面：深化与长三角、珠三角、京津冀、长江经济带等重点客源地区的交流与合作，突出“交换季节”等特色主题，开展政府间、旅游企业间等多层面的市场营销推广活动，建立区域联盟战略合作关系，实现“资源共享、信息互用、客源互送、产业互动”；实施“请进来”战略，举办“全国百强旅游企业走进吉林”活动，广泛邀请业界精英和专家学者走进我省，为我省旅游产业发展出谋划策、献计建言。（省旅游局负责）国际方面：以“中美旅游年”为契机，重点开拓面向北美地区的入境游市场，包装吉林旅游整体形象，在纽约曼哈顿时报广场等主要城市中心投放宣传广告，通过驻美国等１９家使（领）馆和国家旅游局驻外办事处发放吉林旅游宣传册，提高吉林旅游的国际知中经未来产业研究院名度；继续巩固东北亚、东南亚及港澳台客源市场，积极组织赴境外重点客源市场开展高层次旅游推广交流活动，与境外旅游业界建立长效合作机制，促进我省入境游快速增长。（省旅游局、省外办负责）４.努力培育吉林旅游品牌。突出我省旅游特色，开展“爱上吉林·全民旅游季”系列品牌活动。举办“爱上吉林·全民旅游季”启动仪式暨休闲旅游产业博览会、“驴眼看吉林”自驾游嘉年华暨吉林省自驾游路书征集活动、新浪微博“大Ｖ”游吉林活动、爱上吉林旅游达人自媒体推广活动，以及吉林明星旅游产品评选等活动，培育旅游消费新热点，引导深度游吉林，全面提升我省旅游形象和市场热度。创新提升