(完整word版)公共管理导论要点总结(最终完整版)

公共管理导论1《公共管理导论》第一章变革的时代Aneraofchange一、传统公共行政的基本原理FundamentalPrincipleofTraditionalPublicAdministration（1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)Thefirstofthesewasthatofbureaucracy.2)Secondly,therewasone-best-wayofworkingandproceduresweresetoutincomprehensivemanualsforadministratorstofollow.3)Thethirdprinciplewasbureaucraticdelivery.4)Fourthly,therewasgeneralbeliefamongadministratorsinthepolitics/administrationdichotomy.5)Fifthly,themotivationoftheindividualpublicservantwasassumedtobethatofthepublicinterest.6)Sixthly,publicadministrationrequiresaprofessionalbureaucracy,neutral,anonymous,employedforlife,withtheabilitytoserveanypoliticalmasterequally.7)Seventhly,thetasksinvolvedinpublicservicewereindeedadministrative.新公共管理（newpublicmanagement）=管理主义（managerialism）=以市场为基础的公共行政（market-basedpublicadministration）=后官僚制典范（post-bureaucraticparadigm）=企业化政府（entrepreneurialgovernment）二、行政与管理的区别Differencesbetweenadministrationandmanagement行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。Administrationessentiallyinvolvesfollowinginstructionsandservice,whilemanagementinvolves:first,theachievementofresults,andsecondly,personalresponsibilitybythemanagerforresultsbeingachieved.三、变革的紧迫问题Imperativesofchange①对公共部门的抨击Theattackonthepublicsector.②经济理论的变革：公共选择理论；委托—代理理论；交易成本理论Changesineconomictheory:Publicchoicetheory,Principal/agenttheory,Transactioncosttheory③私营部门的变革公共管理导论2Theimpactofchangesintheprivatesector.④技术变革Changesintechnology.第二章传统的公共行政模式Thetraditionalmodelofpublicadministration1．《诺思科特—特里维廉报告》标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。该报告强调人事问题，虽然它的建议推行的较慢，但是它确实代表了传统的公共行政模式的产生。通过考试择优录用、行政中立、不受任何党派控制等原则都来源于《诺思科特—特里维廉报告》。Northcote-Trevelyansignalsthestartofmerit-basedappointmentstothepublicserviceandthegradualdeclineofpatronage.TheReportemphasizespersonnelmattersanditsrecommendationswereimplementedslowly,butitdoesrepresentabeginningtothetraditionalmodelofpublicadministration.FromNorthcote-Trevelyanderiveappointmentbymeritthroughexaminations,andnon-partisan,neutraladministration.2.文官法案(theCivilServiceAct)的名词解释（1）根据职位分类，为所有申请公职者举行竞争性考试；（2）根据职位分类，任命考试成绩最高者担任公职；（3）在正式任命前，插入一个有效的试用期；（4）在华盛顿的任命按照某些州和其他重要地区的人口比例进行分配。Theholdingofcompetitiveexaminationsforallapplicantstotheclassifiedservice.Themakingofappointmentstotheclassifiedservicefromthosegradedhighestintheexaminations.Theinterpositionofaneffectiveprobationaryperiodbeforeabsoluteappointment.TheapportionmentofappointmentsatWashingtonaccordingtothepopulationoftheseveralstatesandothermajorareas.3．政治与行政二分法的名词解释官员应当负责制定政策，行政部门则应负责执行政策。Wilsonputforththeviewthatpoliticiansshouldberesponsibleformakingpolicy,whiletheadministrationwouldberesponsibleforcarryingitout.4.韦伯的官僚制理论1）固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则——法律或行政规章——来加以规定。2）公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度中，较低职位受到较高职位的监督。3）现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案”）的基础之上。4）公职管理，至少是所有专门化的公职管理——而这种管理显然是现代的——通常以全面而熟练的训练为先决条件。5）当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力6）公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的。Theprincipleoffixedandofficialjurisdictionalareas,whicharegenerallyorderedbyrules,thatisbylawsoradministrativeregulations.Theprinciplesofofficehierarchyandoflevelsofgradedauthoritymeanafirmlyorderedsystemofsuper-andsub-ordinationinwhichthereisasupervisionofthelower公共管理导论3officesbythehigherones.Themanagementofthemodernofficeisbaseduponwrittendocumentswhicharepreserved.Officemanagement,atleastallspecializedofficemanagement–andsuchmanagementisdistinctlymodern–usuallypresupposesthoroughandexperttraining.Whentheofficeisfullydeveloped,officialactivitydemandsthefullworkingcapacityoftheofficial.Themanagementoftheofficefollowsgeneralrules,whicharemoreorlessstable,moreorlessexhaustive,andwhichcanbelearned.5.泰勒的科学管理①决定工作标准的时间和动作研究②刺激性工资制度③改变职能组织Time-and-motionstudiestodecideastandardforworkingAwage-incentivesystemthatwasamodificationofthepieceworkmethodalreadyinexistenceChangingthefunctionalorganization第三章新公共管理Publicmanagement一、一般管理的职能FunctionsofgeneralmanagementSTRATEGY战略职能（首要职能）1)Establishingobjectivesandpriorities确定组织的目标和重点2)Devisingoperationalplanstoachievetheseobjectives设计操作计划以实现既定目标MANAGINGINTENALCOMPONENTS管理内部构成要素3)Organizingandstaffing人员组织和调配4)Directingpersonnelandthepersonnelmanagementsystem人事指挥和人事管理制度5)Controllingperformance控制绩效MANAGINGEXTERNALCONSTITUENCIES管理的外部要素6)Dealingwithexternalunits处理和组织的“外部单位”7)Dealingwithindependentorganizations处理与其他独立组织的关系8)Dealingwiththepressandpublic处理与新闻媒体和公众的关系二、管理方法的产生富尔顿报告的名词解释theFultonReport（1）在政治指导下制定政策；（2）创立政策执行的“机构”；（3）行政机构的运转；（4）对议会和公众负责。Formulationofpolicyunderpoliticaldirectioncreatingthe“machinery”forimplementationofpolicyoperationoftheadministrativemachineaccountabilitytoParliamentandthePublic1978年《文官改革法》的目标是使管理者对结果负有更大的责任。它的内容包括中层管理公共管理导论4者的绩效工资和设定“高级行政职务”以在高层形成一个精英团体。虽然其关注的焦点在于人事问题，但是其意图却在于改进似乎已滞后于私营部门管理的公共部门管理。TheCivilServiceReformActof1978aimedatgivingmanagersgreaterresponsibilityforresults.ItincludedmeritpayformiddlemanagementandtheestablishmentofaSeniorExecuti