党内立法流程

精品WORD文档下载可编缉使用党内立法流程党内立法流程如果用心去留意新闻，就会经常听到某某会议审议通过了某某条例，然后新华社受权发布，起草部门就条例制定情况答记者问、介绍相关情况等等。那么一部党内法规从着手制定到公开发布要经过哪些流程呢?弄明白这个问题需要参考《中国共产党党内法规制定条例》和公开的会议报道。一、党内法规制定流程1.计划。2021年制定的《中国共产党党内法规制定条例》提出了要制定党内法规的年度计划和五年规划。自2021年起，中央已经发布了两个党内法规制定的五年规划，分别明确了2021-2021年和2021-2022年党内法规制定的计划，中央基本根据计划着手制定相关法规。2.起草。(1)主办机关：根据《中国共产党党内法规制定条例》，制定党内法规的日常工作由中央书记处负责，中央办公厅承担党内法规制定的统筹协调工作，中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委负责职权范围内的党内法规制定工作。所以，首先要根据职权确定由谁进行制定。涉精品WORD文档下载可编缉使用及多个部门的，需要一个部门牵头、相关部门配合进行制定。(2)调查研究：根据《中国共产党党内法规制定条例》，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。如中央组织部就《中国共产党支部工作条例》(试行)在答记者问时就提到“到151个党支部蹲点调研，访谈861名党支部书记，发放调查问卷3万份，并开展专家研讨”。在就《中国共产党党员教育管理工作条例》答记者问时也提到“先后到10个省(区、市)实地调研，发放调查问卷1.1万份，并请6个省(区、市)党委组织部进行专项研究”。认真调查研究，听取专业意见是制定一部贴合实际、有可操作性和专业性的法规的前提。(3)起草草案。(4)征求意见：经过起草，党内法规草案形成后，应当广泛征求意见。根据《中国共产党党内法规制定条例》“征求意见范围根据党内法规草案的具体内容确定，必要时在全党范围内征求意见。征求意见时应当注意听取党代表大会代表和有关专家学者的意见。与群众切身利益密切相关的党内法规草案，精品WORD文档下载可编缉使用应当充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式”。在就《中国共产党支部工作条例(试行)》和《中国共产党党员教育管理工作条例》答记者问时，制定机关负责人都都提到了征求意见情况。3.审议批准。根据《中国共产党党内法规制定条例》，不同的党内法规审议批准流程不同。党章要由党的全国代表大会审议批准。所以，党的十八届七中全会讨论并通过了《中国共产党章程(修正案)》，并在党的第十九次全国代表大会上表决通过。“涉及党的地方组织和基层组织产生、组成和职权的党内法规，涉及党员义务和权利方面基本制度的党内法规，以及涉及党的各方面工作基本制度的党内法规，由党的中央委员会全体会议、中央政治局会议或者中央政治局常务委员会会议审议批准”。以条例为例，根据答记者问中中央部门发布的信息，一般经过中央党的建设工作领导小组会议审改、中央政治局常委会会议审改，并最终由中央政治局会议审议批准，如《中国共产党纪律处分条例》由2021年7月中央政治局会议审议，《中国共产党支部工作条例(试行)》由2021年9月中央政治局会议审议，而最近的《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》则是由2021年3月中央政治局会议审议通过。而《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》则是由十八届六中全会最终审精品WORD文档下载可编缉使用议通过。4.文件发布。根据《中国共产党党内法规制定条例》，由负责法规工作的机构核文后按规定程序报请发布。党内法规一般采用中共中央文件、中共中央办公厅文件、中央纪律检查委员会文件、中央各部门文件和省、自治区、直辖市党委文件、党委办公厅文件的形式发布。5.备案审查。根据《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，“自发布之日起30日内由制定机关报送中央备案，联合发布的党内法规和规范性文件由主办机关报送中央备案。”中央办公厅对报送中央备案的党内法规和规范性文件进行审查。6.公开发布。一般在完成上述流程后，会通过媒体将党内法规进行公开发布，即是大家看到的“新华社受权发布XX条例”。有些党内法规的主办机关还会召开发布会，答记者问，介绍相关情况。二、流程中的时间问题一个有意思的现象值得注意，以《中国共产党党组工作条精品WORD文档下载可编缉使用例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》为例，中央政治局3月29日召开会议审议通过两部法规。前者4月15日由新华社受权发布，后者于5月21日由新华社受权发布。为什么审议通过后要经过那么长时间才公开发布?为什么后者公布的时间比前者还要晚一个多月呢?首先，第一个问题。由于审议通过后，相关机构要按照流程发布文件，并于30日之内报中央办公厅备案审查，审查也需要一定的时间，所以从审议通过到公开发布需要一定的时间。其次，第二个问题。由于《中国共产党党组工作条例》由中组部负责制定，所以文件的发布只涉及一个部门。而《中国共产党党员教育管理工作条例》由中组部牵头，与中央纪委国家监委、中宣部、中央党校(国家行政学院)等联合制定。所以文件的发布需要更长的流程、更多的时间，备案审查也可能需要更多的时间，所以完成审批、发布与备案审查的整个流程需要更多的时间，公开发布时间也随之延后。