机关行政性国有资产管理及市场化运作研究

山东师范大学硕士学位论文机关行政性国有资产管理及市场化运作研究姓名：王爽申请学位级别：硕士专业：政府管理指导教师：刘希玉20080420机关行政性国有资产管理及市场化运作研究作者：王爽学位授予单位：山东师范大学相似文献(10条)1.期刊论文张民.ZHANGMin提高资产管理和运营水平实现煤炭企业国有资产保值增值-科技情报开发与经济2007,17(9)阐述了实现国有资产保值增值需要解决好的认识问题,分析了加强煤炭企业资产管理和运营的必要性,提出了实现资产保值增值的几点设想与建议.2.期刊论文吉庆华.JIQing-hua从资产管理到资本经营——国有资产管理体制改革要点浅析-昆明大学学报2003,14(2)国有资产管理体制改革是经济体制改革的重点和难点,是国有企业改革的中心环节.如何推进国有资产管理体制改革,一直是改革过程中理论界和企业界探讨和关注的热点.本文以党的十六大精神为指导,从明确产权关系,实行公有制内部产权多元化、设置国有资产所有权行使机构,国有资产所有者主体到位和探索国有资本运营模式,实现国有资产保值增值等三个方面进行了分析.3.期刊论文田华对行政事业性国有资产管理模式的思考-财经界（学术）2009,(1)本文以资产管理与预算管理关系研究为切入点,结合行政事业国有资产管理实践,在分析现有行政事业性国有资产管理存在问题的基础上,提出建立资产管理与预算管理相结合的资产监管新模式的政策建议.4.学位论文周山清公共财政与国有资产监管研究2006本文从七个方面研究了公共财政与国有资产监管。第一章首先介绍了文献和切入点。一般认为，公共财政应在市场失灵的领域发挥作用。国有资产经营管理应按照市场规则，由独立于财政部门的机构管理。按照国有资产的存在形式，可将其分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产，其中经营性国有资产可进一步分为生产经营性国有资产和金融性国有资产，非经营性国有资产分为行政性国有资产和事业性国有资产。随着我国经济体制改革的不断深入，生产经营性国有资产监管体系已经建立，对于金融性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产，是否应该按照现有管理体制进行管理，理论界存在不同争议。在对“二元结构财政”理论批判的基础上，根据基金本金分流理论为基础，提出应建立经营性国有资产和非经营性国有资产管理主体分开、目标分清的公共财政体制。根据公共经济学对公共财政职能的界定，笔者认为我国财政部门应在国有资产监管方面发挥积极作用，主要表现在：1、负责行政事业性资产管理；2、根据国家授权管理金融性国有资产；3、配合国土资源部等部门，共同监管资源性国有资产；4、参与生产经营性国有资产的收益分配。第二章介绍公共财政与行政性国有资产管理。行政性国有资产具有通用性、可比较性、相对固定性和非营利性。目前我国行政性国有资产管理主要问题表现在产权虚置、管理主体不明确、配置标准不明确、资产配置不公平、资产管理与预算管理相脱节等方面。建立行政性资产管理体制，需要明确财政部门对行政性资产的管理职责，加快修订行政单位国有资产的配备标准，在“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的体制框架下，建立以财政部门为主导的资产管理体制。按照资产管理与预算管理和财务管理相统一的原则，确保增量管理与存量管理的有机结合；加强行政性资产处置管理，提高资产利用效率；同时，加强非经营性国有资产转为经营性国有资产'1的管理，确保国有资产经营收益全部上缴财政。介绍了国内外行政性国有资产管理的方式方法。国外对行政性国有资产管理模式主要有：1、日韩模式：财政部直接负责政府公共资产的管理；2、德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理；3、美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责。国内行政性资产管理改革探索则主要介绍了广东省财政厅、陕西安康市、黑龙江安达市的具体做法。通过对上述国内外实践的对比分析，不难看出，尽管世界各国的政治体制、经济体制有所不同，但都由财政部门(预算主管部门)承担公共资产的管理职责。区别之处只是在不同的管理模式下，财政部门的职责范围有所差异。第三章探讨事业性国有资产的管理体制。经过多年的发展，我国的事业性国有资产规模很大，随着一部分经营性国有资产从竞争性领域逐渐退出，事业性国有资产占国有资产比重逐年上升。国家对事业性国有资产管理体制也经历了下放一上收等不同阶段。1998年国资局撤消之后，对事业性国有资产管理职能没有明确定位，导致管理主体缺位与越位并存，资产闲置与配置不足并存，管理制度不健全，管理手段落后等客观现状。建立事业性国有资产管理体制，必须结合事业单位改革，对事业单位资金进行分类管理。一般认为，我国目前的事业单位可以划分为行使行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动三大类。对于不同类型事业单位的资产管理，可以采取不同模式。对行使行政职能的事业单位资产纳入行政性资产管理体系；对现有从事生产经营活动的事业单位，逐步改制为企业，资产纳入国资委系统管理范围，按照市场经济运行规则，追求国有资产的保值增值；对从事公益服务的事业性国有资产，应该按照产权集中、合理配置、处置规范、保证安全的原则，构建科学合理的事业性资产管理新体制。财政部门对事业性国有资产的管理主要体现在制定配备标准、建立资产调剂使用制度、将资产管理和预算管理相结合等方面。深圳市在这方面做了大胆的探索，其分类模式具有一定的借鉴意义。第四章重点讨论金融性国有资产管理。我国的金融体制改革目前主要集中在银行业。从最初的专业银行，到商业银行，再到当前的股份制银行改造，我国的银行体制改革虽滞后于国有企业改革，但目前进展顺利。2003年国家成立汇金公司，代行对股改国有商业银行的所有者职能。但由此产生了金融性国有资产的所有者之争，汇金公司与金融国资委，到底哪种形式更有利于金融性国有资产的监管，笔者通过讨论认为，相对于国资委而言，汇金公司向上直接对国务院负责，向下可以影响控股企业的经营管理，具有相当的灵活性和科学性。因而更有利于国有商业银行的市场化运作。汇金公司的成立，在很大程度上是借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡金融控股公司最成功的经验就在于划清了政府行为与企业行为的边界。政府通过任命淡马锡控股的董事局主席、董事和总经理，保证国家权益不受损害，同时尽量避免参与各个公司的日常经营和各项商业决策，使公司能够按照市场规则，成为真正的自由竞争主体。汇金公司在很大程度上是借鉴了这种经验。从国资委系统看，也按照淡马锡模式实行了董事会制度。所以笔者在对淡马锡模式详细介绍的基础上，认为淡马锡模式是我国经营性国有资产管理未来的可能选择。目前，财政部门根据国家授权，行使对金融性国有资产的监管权。汇金公司成立后，在财政部门和市场之间搭起一座桥梁，将财政部门对金融企业的直接管理，改变为间接管理。财政部门通过对汇金公司的股权管理，间接拥有对金融性国有资产的监管权。第五章介绍公共财政与资源性国有资产管理。资源性国有资产是指那些具有经济开发价值，依法归国家所有，能够用于生产产品和提供服务的自然资源。主要包括土地、矿产、森林、海洋、水等自然资源。由于只注重对资源性资产的实物分配和管理，缺乏产权管理意识，资源性资产的管理体制一直没有完全建立起来，由此导致资源性资产事实上的部门所有和地方所有。这不仅影响有效配置和统一开发利用自然资源，而且使一些非国有经济主体肆意开采国有资源，给国有经济带来不可估量的经济损失。由于缺少资源性资产的交换市场，致使资源性产品价格过低，国家作为资源的所有者，难以从过低的价格中得到补偿。所以，建立集中统一的资源性国有资产管理体制，充分发挥市场在资源性产品形成过程中的作用，调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。强化产权意识，资源性资产的净收益和依法出让、转出和出租的净收入，应按国家规定上缴财政部门，纳入预算内管理，发挥资源性国有资产对政府财力的贡献作用。提高资源使用成本，有效制止自然资源浪费现象。第六章主要探讨公共财政与生产经营性国有资产监管的关系。公共财政是与市场经济相对应的财政模式，其基本内容就是财政要从一般竞争性、盈利性领域退出。公共财政与生产经营性国有资产管理的区别在于行使职能的法律依据不同、职能划分内容不同、资金来源不同和管理目标不同。但同时也存在必然联系。国有资本出资人作为独立的市场主体，要服从社会经济管理的法律法规，按照税法规定交纳税费。要建立国有企业利润分配体制，促进基金本金相互转化。第七章在前面论述的基础上，提出建立国有资产总预算的概念。建立国有资产总预算，就是要通过编制涵盖所有国有资产的国有资产预算平衡表。根据目前的国有资产管理体制，生产经营性国有资产的资本预算可以在确定国有企业经营利润上缴比例的前提下，由国资委负责编制，鉴于财政部门对金融性资产、行政事业性资产和资源性资产管理的客观实际，提出由财政部门在国资委编制国有资本经营预算的基础上，加入金融性资产、行政事业性资产和资源性资产的相关内容，汇总形成国有资产总预算。5.期刊论文游栋明.YOUDong-ming高等学校国有资产管理模式的探讨-福建农林大学学报（哲学社会科学版）2005,8(2)高校国有资产的特征影响其国有资产的管理模式.通过对我国高校国有资产管理模式的比较分析,总结出高校国有资产的3种主要管理模式,即设备处管理模式、资产处管理模式和无专门的资产管理机构模式;然后阐述了我校国有资产管理模式,以事实论证了资产处管理模式的优越性.6.会议论文刘汉屏.贾宝和论国有资产管理法制建设——兼论国有资产监管体制改革的法制化趋势2003本文对国有资产管理法制建设进行了论述。文章指出，法制化是国有资产监管体制改革的趋势之一，加强国有资产管理必须立法先行。国有资产管理的基本法制规范包括关于国有资产管理主体的法律、关于国有资产经营秩序的法律和关于国有资产保护的法律。加强国有资产管理法制建设，应坚持做到国有资产管理立法、司法和法制文化建设三者之间的同步配套、协调发展。7.会议论文夏宇.张诤.贾素玲国有资产管理系统在航空工业第二集团中的应用2003本文对国有资产管理系统在航空工业第二集团中的应用进行了探讨。文章分析了我国国有资产管理工作存在的问题，介绍了航空工业二集团的资产管理状况，阐述了信息化实施方案。8.期刊论文宋宜华新时期下大型国有企业国有资产的管理探讨-当代经济2009,(22)当前我国国有企业的资产管理主要是以行政手段为主的粗放式管理模式,缺乏适应市场经济条件下的国资管理体制与机制.我们为此针对管理体制中存在的这些问题,探讨了实行了三层组织架构、市场化手段运营的国有资产管理模式益.9.学位论文赵金柱非经营性国有资产绩效评价研究2008我国国有资产被划分为经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产三大类，其中行政事业性国有资产一般被认为是非经营性国有资产。这部分资产运作的目的是为了事业的发展和社会进步，为了社会管理和公共福利。随着我国市场经济体制改革的深入发展，国有资本逐渐从竞争性行业有序退出，行政事业性国有资产在国有资产总量中的比重越来越大，但是行政事业性国有资产的绩效评价手段相对滞后。绩效考核历来是非经营性国有资产管理活动中的重点与难点，绩效评价在其资产管理中占有举足轻重的地位。我国非经营性国有资产绩效评估无论从方式标准，还是从内容程序，都己经不能满足社会主义国有资产管理的新要求。如何进一步认识绩效考核的这些问题并加以改进，无疑是我国非经营性国有资产绩效评价研究中一个富有意义的课题。本文对在改革开放、经济体制完善的新形势下，如何塑造我国行政事业性国有资产绩效评价体制进行了较为全面深入的理论与案例分析。首先，在分析选题背景、选题意义、述评国内外非经营性国有资产绩效评价研究成果的基础上，提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创新点；其次，阐明非经营性国有资产绩效评价的理论基础，把公共产品理论、委托代理理论、超产权理论迁移到非营利组织绩效评价领域，论证了非经营性国有资产之所以进行绩效评价的理论意义和理论动因；再次，从理论上界定了非经