中国近年在PPP模式的主要政策文件

中国PPP模式应用主要政策文件-0-目录一、国家层级PPP文件.................................................................................................-1-1、国务院PPP文件.....................................................................................................-1-《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》.......................................................-1-《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本作模式指导意见的通知》...................................................................-2-《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》.......................................-2-2、财政部PPP文件.....................................................................................................-3-《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》...............................-3-《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》.......................-5-《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》...................-6-《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》.......................................-7-《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》...............-8-财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知-10-《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》........................-10-《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》........-12-《关于运用政府和社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》........................................................................................................................-13-《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》........................-16-3、国家发改委PPP文件..........................................................................................-17-《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》....................................................-17-《基础设施和公用事业特许经营管理办法》........................................................-19-4、国家其他部门PPP文件......................................................................................-20-二、各省级PPP文件..................................................................................................-21-1、各省级发布的PPP文件..............................................................................................-22-2、2015各地两会政府工作报告中对PPP项目的提法.................................................-23-3、地方PPP相关项目内容涉及产业..............................................................................-24-中国PPP模式应用主要政策文件-1-2014年被称为是我国PPP模式的探路之年，2015年将成为各级政府和社会资本合作的元年。2014年12月财政部对外公布了总投资规模约1800亿元的30个政府和社会资本合作(PPP)示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、新能源汽车等多个领域。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展PPP项目计划。比如，福建公布28个试点项目，总投资1478亿元；安徽发布42个PPP项目，总投资710亿元；青海第一批80个项目，总投资1025亿元。此外，河北、江苏、湖南等多省份也纷纷下发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。一、国家层级PPP文件2014年12月4日，财政部、发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年的PPP项目落地打响了发令枪。1、国务院PPP文件《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》国发[2013]36号总体要求强调“深化投融资体制改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用“。确保政府投入，推进基础设施建设投融资体制和运营机制改革。加强机制创新。在保障政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。加大金融机构支持力度，鼓励社会资金参与城市基础设施建设。国务院2013年9月6日国务院全文信息公开栏：中国PPP模式应用主要政策文件-2-《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本作模式指导意见的通知》国办发〔2015〕42号财政部、发展改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。各地区、各部门要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，简化行政审批程序，推进立法工作，进一步完善制度，规范流程，加强监管，多措并举，在财税、价格、土地、金融等方面加大支持力度，保证社会资本和公众共同受益，通过资本市场和开发性、政策性金融等多元融资渠道，吸引社会资本参与公共产品和公共服务项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。国务院办公厅2015年5月19日国务院全文信息公开栏：《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》国办发〔2015〕68号近年来，我国融资租赁业取得长足发展，市场规模和企业竞争力显著提高，在推动产业创新升级、拓宽中小微企业融资渠道、带动新兴产业发展和促进经济结构调整等方面发挥着重要作用。但总体上看，融资租赁对国民经济各行业的覆盖面和市场渗透率远低于发达国家水平，行业发展还存在管理体制不适应、法律法规不健全、发展环境不完善等突出问题。为进一步加快融资租赁业发展，更好地发挥融资租赁服务实体经济发展、中国PPP模式应用主要政策文件-3-促进经济稳定增长和转型升级的作用，经国务院同意，现提出以下意见。二、主要任务(六)支持融资租赁创新。“推动创新经营模式。支持融资租赁公司在自由贸易试验区、海关特殊监管区域设立专业子公司和特殊项目公司开展融资租赁业务。探索融资租赁与政府和社会资本合作（PPP）融资模式相结合。”三、政策措施（1）建设法治化营商环境。（2）完善财税政策。为鼓励企业采用融资租赁方式进行技术改造和设备购置提供公平的政策环境。（3）拓宽融资渠道。鼓励银行、保险、信托、基金等各类金融机构在风险可控前提下加大对融资租赁公司的支持力度。支持设立融资租赁产业基金，引导民间资本加大投入。（4）完善公共服务。逐步建立统一、规范、全面的融资租赁业统计制度和评价指标体系，完善融资租赁统计方法，提高统计数据的准确性和及时性。研究制定我国融资租赁行业景气指数，定期发布行业发展报告，引导行业健康发展。（5）加强人才队伍建设。国务院办公厅2015年8月31日国务院全文信息公开栏：、财政部PPP文件《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财金[2014]76号为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职能加快转变，完善中国PPP模式应用主要政策文件-4-财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership,PPP）发展的制度体系，现就有关问题通知如下：一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义（一）推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求。（二）推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革。（三）推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。二、积极稳妥做好项目示范工作当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安排，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项目监管、绩效评价等事宜。（一）开展项目示范。（二）确定示范项目范围。（三）加强示范项目指导。（四）完善项目支持政策。三、切实有效履行财政管理职能政府和社会资本合作项目从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴到提供公共服务，涉及预算管理、政府采购、政府性债务管理，以及财政支出绩效评价等财政职能。推广运用政府和社会资本合作模式对财政管理提出了更高要求。地方各级财政部门要提高认识，勇于担当，认真做好相关财政管理工作。（一）着力提高财政管理能力。（二）认真做好项目评估论证。（三）规范选择项目合作伙伴。（四）细化完善项目合同文本。（五）完善项目财政补贴管理。中国PPP模式应用主要政策文件-5-（六）健全债务风险管理机制。（七）稳步开展项目绩效评价。四、加强组织和能力建设（一）推动设立专门机构。（二）持续开展能力建设。（三）强化工作组织领导。财政部2014年9月23日财政部全文信息公开栏：《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》财金〔2014〕113号根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和