兰白科技创新改革试验区发展规划(2015-2020年)

兰白科技创新改革试验区发展规划（2015-2020年）建设兰白试验区，是实施创新驱动发展战略、全面深化体制机制改革的重大举措，是推进“一带一路”国家战略、打造向西开放通道的重要支点，是东西部协同发展、区域一体化建设的试验平台，是欠发达地区创新政府管理和服务、发挥市场导向作用的示范载体，是经济结构转型、实现与全国一道全面建成小康社会的现实需要。通过体制机制改革、创新资源配置、产业优化升级、科技合作交流等方面的先行先试，促进科技创新与经济社会发展的深度融合，最大限度地激发科技第一生产力、创新第一驱动力的巨大潜能，增强科技进步对经济发展的贡献度。积极探索欠发达地区依靠创新驱动、实现跨越发展的新模式和新路径，把甘肃从经济社会发展的后院变成“一带一路”战略的前沿，将兰白试验区建成丝绸之路经济带创新驱动的“发动机、加油站、中继站”。一、基础条件兰州、白银是西部工业重镇、黄河上游经济中心和丝绸之路经济带重要城市。兰州是“一五”期间国家重点建设的12个工业中心城市之一，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽,丝绸之路经济带的重要沿线节点城市。白银毗邻兰州，属省会“一小时经济圈”组成部分，国家重要的有色金属工业、复合型能源和首批资源枯竭转型城市。兰州新区作为最靠西的国家级新区，地处兰州、西宁、银川3个西北内陆省会城市共生带，位于兰州市与白银市的结合部，担当城市外延、省会副核、产城共融的重任。兰州、白银两市2014年实现地区生产总值2449亿元，固定资产投资2039亿元，分别占全省的35.8%和26.3%。2011—2014年，兰州新区累计引进项目305个，总投资3870亿元；累计完成生产总值259亿元，年均增速33%。——培育了具有比较优势的产业集群。兰白地区拥有2个国家高新区、1个国家经济区和3个国家大学科技园，是国家新型工业化产业（军民结合）示范基地、智慧城市试点、生物产业基地、文化科技融合示范基地。形成了石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、新能源、生物医药、航空航天、轻纺食品、建材陶瓷、特色农产品加工等产业集群和企业集团。石化装备、新能源装备、军工装备、生物制品、重离子辐射应用极具产业竞争力。生物产业汇聚了20多家重点骨干企业，培育了30多个市场潜力大的高技术产品，部分领域关键核心技术达到国际先进水平。信息产业、文化创意、金融服务、数字出版等产业在西部具有竞争优势。兰州新区、兰州高新技术产业开发区（以下简称“兰州高新区”）、兰州经济技术开发区（以下简称“兰州经济区”）、白银高新技术产业开发区（以下简称“白银高新区”）现有企业4674户，其中工业企业1793户，规模以上工业企业485户，分布在25个子园区内。——集聚了比较丰富的科教人才资源。兰白地区创新资源集中度较高，承载着甘肃省90%的科研机构、42%的大中型工业企业、75%的高校以及77%的科技人才。拥有两院院士15位，研发人员占全省的57.3%，高级职称人员占全省的79.2%。万人R&D人员44人，明显高于全省16人的平均水平，规模以上工业企业R&D人员占全省41.5%。拥有国家创新型试点企业5个、高新技术企业166家、1个国家实验室和8个国家重点实验室、6个国家工程（技术）研究中心、10个国家企业技术中心、7个国家地方联合工程研究中心（工程实验室）。R&D经费投入占全省R&D总经费的54.5%，占全省GDP的1.6%。万人发明专利拥有量4.82件，高于全省1.26件的平均水平。兰白两市技术市场成交额2014年为40.45亿元，占全省的35.1%。——涌现出一批高端的技术创新成果。2011—2014年，甘肃省共有27项重大科技成果获得国家科技进步奖，其中9项诞生在试验区。涌现出兰州重离子加速器冷却储存环、乳聚丁苯橡胶成套技术、甲型H1N1流感有效防控及集成创新、多芯片堆叠（3D）封装技术等一批自主创新成果。近年来，研制出世界首座超导变电站、首台宇航员地面训练模拟试验舱、首个航天电离子推进系统、首台超大型板壳式换热器、5850kN直流电驱动超深井钻机等创新产品。自主研发生产的细胞培养基、裂解汽油加氢催化剂、水性装饰材料打破国外垄断，多相计量产品、极端气候石油钻采系统出口欧美高端市场。2011—2014年获得授权专利超过8000件，兰白两市产业类科技成果占到全省的69.3%。——探索与建立良好的创新创业环境。国务院批复同意《兰州市城市总体规划（2011—2020年）》，提出把兰州建设成为重要的基础科学研究和新材料、新能源、航天技术等研发生产基地。兰州新区、兰州高新区、兰州经济区、白银高新区4区建设了31家科技企业孵化器（基地），孵化面积194万平方米，在孵企业2886家，安置就业19515人，成为吸引省内外企业创新和高校毕业生创业的重要基地。众创空间发展到22个，经营面积11.5万平方米，进入种子企业和团队130余家，各类新型孵化器已经发展成为创新创业“便利店”。2015年8月投入运营的兰州科技大市场实现了科技资源、科技数据、研发设计、检验检测、知识产权、技术市场、科技管理、投融资、法律咨询等综合科技服务。兰州银行、交通银行、甘肃银行等商业银行组建了面向创新创业的科技支行，甘肃省股权交易中心科技板块正式设立，一批创业投资和股权投资机构落户试验区，“投贷联动”、“贷股联动”、知识产权质押贷款等金融创新产品得到推广，为“大众创业、万众创新”提供了良好的政策环境。——具有战略意义的区位优势和功能。兰州位于亚欧大陆桥中段，是国家向西开放的综合性交通枢纽、现代商贸物流中心和丝路文化交流展示基地，是黄河上游经济、政治、文化、军事中心。兰白试验区位于青藏高原、内蒙古高原向黄土高原的过渡带，地处新疆、青海、内蒙古和宁夏等西北多民族地区结合部，是中原地区、西南地区通往西北边疆和中亚西亚的战略通道，也是维护西部边疆安全的重要支撑区域。试验区地处丝绸之路要道和黄河之滨，肩负着建设甘肃沿黄河生态走廊、加强水资源保护和大气污染防治、构建黄河上游生态安全屏障的重任。站在新的历史起点上，兰白地区发展面临新的机遇和挑战。当前，全球经济格局深度调整，世界主要国家高度重视科技创新。我国经济发展进入新常态，科技创新正在成为经济发展的主要驱动力量，全面深化改革成为打破发展困局的关键，这对兰白地区实现跨越式发展带来难得机遇。同时，兰白地区发展需要进一步强化企业技术创新主体地位，增强高校、科研院所创新成果转化和服务实体经济意识，集聚各类创新人才，完善激励科技创新的政策环境，健全创新创业服务体系。兰白试验区与全国同类示范区（试验区）相比较，既具有明显的异质性和典型性，也有一定的普适性和示范性。建设兰白试验区，要以“创新驱动+改革试验”双拳组合精准发力，增强区域内的互补性和显示度。强化创新要素在区域经济发展中的引领作用，走出一条欠发达地区深化科技改革谋发展、内陆地区扩大开放搞创新、西部地区先行先试做示范的路子，促进欠发达地区更有效率、更加公平、更可持续发展。因此，兰白试验区建设不仅有利于加快兰白地区和甘肃省经济社会发展，而且对于加快实施创新驱动发展战略和“一带一路”战略、带动西部欠发达地区经济社会转型跨越发展、确保全面建成小康社会目标顺利实现以及边疆稳定和长治久安意义重大。二、指导思想和发展目标（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实省委十二届六中全会精神，按照“四个全面”战略布局总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。加快实施创新驱动发展战略，全面推进科技创新、理论创新、制度创新、文化创新，加快构建以企业为主体、以市场为导向、以应用为目的的区域创新体系，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，探索具有时代特征、体现西部特色、符合甘肃省情的创新驱动发展模式。把科技需求侧同技术研发侧、成果转化侧贯通起来，推动大众创业、万众创新，拓展新空间，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，进一步提高科技贡献率和全要素生产率。立足甘肃、服务全国、辐射“一带一路”，重点实施“三大计划”、“五大工程”、“十项创新改革举措”，全面提升兰白试验区集聚、示范、辐射和带动功能，建成统领区域其它战略平台的高位平台，向西开放、黄河上游城市群、陇海兰新经济带的重要产业引擎和创新创业中心。协同京津冀一体化、长江经济带区域发展战略的内陆示范区和创新共同体建设，为全面建成小康社会和创新型甘肃做出积极贡献。（二）基本原则。深化改革，全面创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，统筹推进体制机制等方面的改革措施，明确目标，明察路径，明朗标准，明晰载体，破解体制机制障碍和政策壁垒，科技创新与制度创新同步发力，继承与发展同频共振，实现创新要素的整体协同与产业要素的多元协同，深化责任担当，建立长效协同创新机制。问题导向，精准创新。把补齐发展短板和弥补薄弱环节作为着力点，精准施策，找准改革突破口，强化产业链、创新链、资金链、政策链、服务链的融合和对接，让创新真正成为促进产业发展的有效动力，提高科技创新对经济发展的融入度和贡献率，推动发展升级、小康提速、转型跨越、富民兴陇。聚集资源，集成创新。聚集、整合、调动内外部创新资源，汇聚创新源头、健全创新机制、强化创新保障、把握创新重点，整合目标、统筹推进，形成科技与产业、人才、资金、信息、文化、金融、贸易、消费、土地等发展要素之间的良性互动和优化配置，统筹各类发展平台，提升集成创新能力。加强合作，开放创新。围绕资源共享、优势互补和互利共赢主题，畅通创新路径、丰富合作形式、深化交流层次，打造开放品牌，深度对接国家自主创新示范区（试验区），在高新技术产业、创新体系建设、创新基地与人才队伍建设等方面扩大合作规模和领域，提升“丝绸之路经济带”甘肃黄金段的经济技术交流和产业合作能力。落地落实，系统创新。坚持创新驱动发展战略的目标和方向，统筹衔接当前和长远举措，把握节奏，分步实施，开展系统性、整体性、协调性改革的先行先试，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续配置创新资源，注重可操作、可考核、可评价、可督查，确保各项试验举措、重点产业、重大项目落地生根，形成标志性成果。（三）战略定位。把握趋势，抓住机遇，革旧图新，挖潜增效，集中力量突破区域发展瓶颈，把兰白试验区建设成为创新要素聚集、创新能力领先、创新体制健全、创新环境良好、全方位开放合作的西部科技创新中心和创新高地，打造支撑“一带一路”战略实施的排头兵，创新驱动战略新动能的发动机、区域经济一体化的加油站、承东启西的中继站。——全面深化改革试验区。持续推进科技教育体制、人才支撑体系、投融资体制等重点领域的改革，建设同频共振、高效协调的基础性制度试验环境。以改革释放创新活力，形成较强的要素聚集能力、科技创新能力、产业发展能力和市场配置能力，营造有利于创新创业和企业成长的良好环境，让创新贯穿于一切工作的全过程。——创新驱动发展引领区。将科技势能转化为发展动能，将创新盆景打造为产业风景。推动以科技创新为核心的全面创新，促进科技资源的聚集、融合与统筹，依靠创新创业建设甘肃经济社会发展新的动力引擎，率先探索依靠创新驱动经济社会发展的新模式。通过制度创新集聚创新要素，构建有特色、普惠性的区域创新体系和创新生态环境。——向西开放战略支撑区。发挥丝绸之路经济带黄金段的区位优势，推进以向西开放为重点的全方位开放，在更大空间布局内集聚和释放创新能量和活力，打造特色产业和新兴产业集群，推进高新技术产业化，形成有利于内陆地区开放发展的大服务、大产业、大基地，提升产能与装备、技术与标准、人员与服务的国际化水平，建设国家层面发展开放型经济的试验区。——东西协调发展示范区。强化与上海张江等国家自主创新示范区（试验区）的密切合作，实施双边与多边的科技经济合作项目，促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服