招商引资过程中政府

1招商引资过程中政府、企业与居民的互动关系研究——以苏北X县Y镇为例社会学专业学生刘红生指导教师朱明摘要：伴随着国家政府机构改革及税费制度改革的实行，苏北各县市相继提出并开展了大规模的招商引资活动。招商引资政策的实施是在行政体制下进行的，在复杂的制度背景下政府、企业及居民三者形成的互动关系表现为：政府为企业提供优惠条件和服务，协调企业与居民的矛盾；企业缴纳税收，为政府提供财政收入和关系网络资源；居民从中得不到利益，消极抵抗政府和企业，与政府、企业产生对立倾向。这种不和谐的三方关系不利于社会主义新农村的建设，因此必须主要从政府层面来规范招商引资，改善三方不和谐的关系。关键词：招商引资；互动关系；三方关系；新农村建设TheResearchontheInteractiveRelationBetweenGovernment,BusinessEnterpriseandResidentsinAttractingBitforInviteInvest——TakingYTownXCountryinNorthJiangsuProvinceasanExampleStudentmajoringinsociologyLiuHongshengTutorZhuMingAbstract:Accompanywiththeexecutionofthegovernmentorganreformandthetaxfeereform,eachCityinnorthJiangsuprovinceenforcestheAttractingBitforInviteInvestlarge-scalely.Theimplementofthepolicyiscarryingonofunderthegovernmentsystem,underthecomplicatedsystembackground,governmentbusiness,enterpriseandresidentsthreeformationoftheinteractiverelationperformanceis:Thegovernmentprovidesthesofttermsandserviceforthebusinessenterprise,moderatingthebusinessenterpriseandtheresidents'antinomy;Thebusinessenterprisepaysrevenuefromtax,providingthepublicfinanceincomeandtherelationnetworkresourcesforthegovernment;Theresidentscannotgetabenefitsfromit,resistsgovernmentandbusinessenterprisepassively,producetheoppositiontendencywithgovernmentbusinessenterprise.Thiskindofthreeaspectswhoisoutofharmoniesrelateisdisadvantagetothesocialisticconstructionofthevillage,ThereforewehavetomainlyfromthegovernmenttomaketheconductionofAttractingBitforInviteInvesttothenorm,improvethreeaspectsoutofharmonyrelations.Keywords:AttractingBitforInviteInvest；theinteractiverelation；therelationshipamongthreeaspects；thesocialisticnewvillageconstruction2引言众所周知，在我国城乡社会的分布与配置中，乡村所拥有的资源份额严重短缺，自我发展的能力也相对缺乏。据此，人们日益相信：乡村建设与发展需要从乡村外部借力、引进资源。“统筹城乡社会经济发展”即为其选择。然而，值得注意的问题是，在乡村建设与治理中，作为“外来力量”的资本应以何种角色与方式发挥作用？它们与乡村社区所自具的“内力”之间应以怎样的方式发生互动？[1]目前苏北地区社会经济发展水平不高、工业基础薄弱，苏北地区越来越难以依靠薄弱的工业结构和自身资源取得快速、长远的发展，应此必须改革地区发展机制、借取外部资源。为迅速建立全面的工业及产业结构，苏北地区采取的做法是：从苏南和浙江地区吸引客商或资金前来投资，并建立一套相应的政策，以保护、促进这种“招商引资”行为的顺利实施。从社会学角度来看，作为政府行为“招商引资”的实施，是受社会制度影响的。而政府、企业与居民三方之间的互动，是以交换为手段进行的；交换系统中有权力的单位（政府）获得某种程度的报酬后，积极地去建立管理交换关系的规则；参与交换体系但没有获得报酬的行为主体，被剥夺感强烈，同样也会觉得公平交换的规范遭到了破坏，这使得他们按照公平原则努力寻求对违背了公正原则的那些安排进行消极的抵抗；这些受惠程度不同的组织或群体在交换体系下逐渐表现出整合和对立的倾向。齐美尔认为，在二者的基础上再加入第三者，会彻底改变二者关系的性质，带来全新的结构性变化，即一种多维度的复杂的三方关系。三方关系具有超出个体的意义，因而也具有独立的群体结构，同时不管一个三方关系多么紧密，总是可能存在如下情况，即其中的两者总是把第三者看成是“闯入者”，并造成“二对一”现象。三方关系可以把它的意志加到其成员之上，这要通过其中两个成员之间形成联盟才可达到这个目的。三个行动者之间的关系是否达到和谐，关键看三者力量分配的具体情况。[2]因此在苏北地区招商引资过程中，引进企业为“外力”，与作为“内力”的当地政府和居民发生复杂的互动交往。上述“外来力量”与乡村社区所自具的“内力”之间应以怎样的方式发生互动这一问题，就具体表现为：引进企业与当地政府、居民如何发生互动？它们形成何种类型的三方关系？一、文献回顾随着招商引资在全国范围内的广泛开展，学者们对招商引资现象给予了高度重视。很多学者从政府的层面对招商引资活动进行解读，探讨招商引资存在的问题。例如，袁寒梅阐述了地方政府在招商引资过程中存在角色错位、越位、缺位的问题，同时她分析了导致这种角色紊乱的原因：不合理的政绩考核标准、地方政府在提供公共物品方面所得到的激励不足、地方政府在招商引资中的约束机制不健全、中介组织发育不完全、计划经济体制产生的行为惯性。[3]段玉强论述了招商引资过程中存在着低价出让土地的问题，并深入地探讨了其原因和解决途径。[4]石杰总结了目前我国招商引资工作中存在的问题，主要是政府履行职能越位、政府实施过程中违反市场准则、各政府之间恶性竞争、弄虚作假并引来财政负担、权力寻租产生腐败等五方面的问题。[5]仲鹭京认为除上述问题外，还存在政府招商引资只重视外资、外企，而内资企业受到歧视和政府滥用行政资源，降低了政府的公信力这两方面的问题。[6]另有学者从招商引资影响乡镇工作的角度进行研究。例如，欧阳静阐述了招商引资工作对基层乡镇政府工作的影响，认为招商引资使得农村工作在乡镇中心工作中淡3化、掏空了乡镇的有限财力、招商引资项目基本上无法发挥作用、县委政府下达考核指标扭曲破坏了招商引资的宗旨，并进而对农村工作产生巨大的冲击。[7]同时还有一些学者从经济学和政治学的角度研究招商引资。闻超群、熊高强具体分析了苏北地区招商引资的制约因素是产业结构不合理，第一产业比重偏高；没有形成较完整的产业链条，使得投资商采购成本加大；苏北投资软环境的建设不够；苏北高素质人才流失严重等四个方面，同时他提出促进苏北招商引资的对策与建议。[8]徐兰英则从政治学的角度来研究招商引资，指出欠发达地区招商引资必须要以科学的发展观为指导，在具体执行过程中必须使决策具有前瞻性、民主性、合法性、效益性以及规划性。[9]综上所述，目前学者大多从政府的角度考察招商引资，阐述政府自身的弊端使得招商引资产生诸多的问题，同时招商引资的实施对政府工作产生消极影响。但招商引资不仅仅是以政府为主导的单方面的行为，而是政府、企业与居民的三方行为联合体，招商引资中这三方之间必然发生互动并形成复杂的三方关系，然而目前学术界还没有具体研究该问题，因此笔者将从社会学的角度，探讨在招商引资过程中政府、企业与居民如何发生互动联系，研究这种关系形成后招商引资对构建和谐社会产生何种影响，并寻求相应的措施，以期达到完善招商引资工作、促进新农村建设的目的。二、研究方法本课题主要以个案研究的方法为主，选取苏北X县Y镇作为研究对象，对该镇在招商引资过程中政府、企业及居民三者形成的互动关系进行研究。运用结构式访谈法调查该镇镇长，从总体了解该镇招商引资的实施情况、政府与企业的互动关系，同时采取问卷调查法对该镇居民进行面对面的访问，了解居民对政府、企业的态度和看法，进一步探索政府与居民、企业与居民的互动关系。（一）变量为了分别考察政府与企业、政府与居民、企业与居民的互动关系，本课题设计了一份访谈提纲和两套调查问卷：访谈提纲针对该镇负责招商引资的镇长，主要包括该镇开展招商引资的具体背景、具体实施情况、政府对企业和居民的协调工作等三方面的内容，共15个变量；一套调查问卷是针对该镇在引进企业工作的职工的，主要包含个人外出务工经历、在引进企业的工作状况、对引进企业的归属感、对政府招商引资工作的看法等共17个变量，来考察居民与政府、企业的互动关系；另一套是针对当地普通居民的，主要包含对招商引资的了解状况、对政府和企业获得利益的看法、对政府和企业的认同感等共18个变量，来进一步考察居民与政府、企业的互动关系；同时从村庄的人口结构，土地、公共设施以及村庄共同的文化娱乐活动等4个维度来考察该村的整体情况。（二）研究对象在研究对象的选择上，笔者选择的是具有较强代表性的江苏省X县Y镇：在全县范围内该镇的地域、人口、经济规模都属中等水平；该镇的经济生产在2002年前一直以农业为主，缺乏完善的工业体系；居民在外出务工过程中接受了新的事物和观念，思想观念有了一定的转变，该镇属于苏北农村较为典型的乡镇。2002年该镇开展税费改革，并同步开展招商引资活动，政府、居民的行为都受到这种制度变迁的影响而发生变化，同时外来企业介入后也与当地政府和居民发生直接或间接的关系，三者在互动交往中形成较为复杂的三方关系。而笔者从2003年引进第一家企业开始就对该镇的财政结构和招商引资情况展开观察，其全部发生过程有较为深刻地了解，获4得资料的真实性较高。（三）调查对象在调查对象的选择上，此次调查利用熟人关系进入现场，个案访谈的对象为该镇负责具体招商引资事务的镇长，主要通过他的介绍了解该镇招商引资的具体情况和政府与企业、居民的互动关系；问卷调查的对象为该镇普通居民和在引进企业工作的居民，通过对其的调查进一步了解政府、企业与居民互动关系。在问卷调查中，对在引进企业工作的46名居民采取普查；针对普通居民，则主要采取入户调查法收集资料，笔者选取该镇在招商引资中受影响最突出的两个村庄，根据分段抽样方法，将村庄中每户门牌号进行编号，每隔18户抽取一户，每一村庄抽取26户，对户主进行访谈。本次调查共发放问卷52份，回收有效问卷52份，有效回收率100%。（四）资料收集和分析笔者就对该镇政府干部个案访谈获得的资料，了解到该镇招商引资的背景和具体实施情况；问卷调查共回收有效问卷97份，其中针对该镇引进企业中全部46名职工进行问卷调查，回收了45份有效问卷；针对52名普通居民进行问卷调查，回收有效问卷52份。笔者对所回收的调查问卷进行整理，对资料进行描述统计，分析Y镇居民对政府招商引资的了解程度、满意度和其他看法的基本情况，以及分析居民对企业的生产经营状况、参与程度、满意度等方面的总体分布情况。并结合访谈所得资料，以保证本课题从定量和定性两个维度对招商引资中政府、企业与居民的互动作一个比较深入的