关于对我省建设工程招投标行政监管

目录·北京市住房和城乡建设委员会...............................1天津市城乡建设和交通委员会..............................11上海市城乡建设和交通委员会..............................16重庆市城乡建设委员会....................................26河北省住房和城乡建设厅..................................34山西省住房和城乡建设厅..................................40内蒙古自治区住房和城乡建设厅............................56黑龙江省住房和城乡建设厅................................67吉林省住房和城乡建设厅..................................74吉林省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室........90辽宁省住房和城乡建设厅..................................97山东省住房和城乡建设厅.................................109青岛市城乡建设委员会...................................115江苏省住房和城乡建设厅.................................120安徽省住房和城乡建设厅.................................126浙江省住房和城乡建设厅.................................140福建省住房和城乡建设厅.................................156江西省住房和城乡建设厅.................................163河南省住房和城乡建设厅.................................171湖北省住房和城乡建设厅.................................177广东省住房和城乡建设厅.................................187广州市城乡建设委员会...................................195湖南省住房和城乡建设厅.................................205湖南省治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室.......213广西壮族自治区住房和城乡建设厅.........................221海南省住房和城乡建设厅.................................230云南省住房和城乡建设厅.................................243贵州省住房和城乡建设厅.................................253四川省住房和城乡建设厅.................................263西藏自治区住房和城乡建设厅.............................269陕西省住房和城乡建设厅.................................274甘肃省住房和城乡建设厅.................................289宁夏回族自治区住房和城乡建设厅.........................298青海省住房和城乡建设厅.................................304新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅.......................312新疆生产建设兵团建设局.................................325用科学手段构筑建设工程招投标立体监督体系北京市住房和城乡建设委员会（2010年6月30日）自2009年8月，工程建设领域突出问题专项治理工作启动以来，北京市住房和城乡建设委员会（以下简称北京住建委）认真学习、领会中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》及北京市治理工作领导小组《北京市工程建设领域突出问题专项治理工作中规范招标投标活动工作方案》的有关精神，按照职责分工，认真动员部署、制定方案，对招投标专项治理排查工作要求进行了任务分解，明确了各部门排查工作分工，限定了排查工作的阶段性目标，设置了排查工作督察督办机制及年度考核制度。截止目前，已经完成2137个项目的排查工作，涉及总投资金额约5298.13亿元、招标事项4799个。2010年4月，中央专项治理检查组对北京市专项治理排查工作检查中，对我市招标投标工作给予了肯定。近年来，北京市住建委坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※全国房屋建筑和市政工程招投标监管暨※※专项治理工作会议交流材料之一※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，以合同全过程管理为抓手，以“招投标信用评价、一站式办公、计算机辅助评标、合同履约监管”四大系统为一体的招投标平台建设为主线，构建以信用评价为核心、一站式为载体、计算机辅助评标为手段、招投标交易市场和施工现场“两场”有效互动、部门联动的全闭合、讲诚信、高效率、监管与服务并重的工作体系，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展,保证了奥运场馆、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。一、改进招投标方式，提高招投标管理服务质量和水平一是启用“一站式”办公平台，用程序和制度管人。构建了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务“一站式”办公平台，统一办事程序、规则、时限和工作标准，将招标备案管理从“一人负责到底”分解为受理、审查、决定、告知四个办理环节，既有机衔接，又有效制衡，隔开具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，有效限制了自由裁量权，从制度上保证了监管工作的公正廉洁。同时“一站式”网络办公平台和市纪委监察局的监督系统实现了链接，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量及时进行评价和考核。二是全面推行计算机辅助评标，提高评标质量和效率。以信息化手段为依托，开发了计算机辅助评标系统，制定了《电子化招投标实施细则》、《电子化招标投标开、评标工作流程》、《实行电子化招标投标招标文件应加内容》等一系列文件，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审深化到清单单价评审，提高了评标质量；实行专家独立评审，防范专家在评审工作中的相互影响，保证评标专家的客观公正；规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。三是建立全市有形建筑市场，提升服务功能。将建筑工程、劳务、建材招投标市场合并，成立全市统一有形建筑市场，配备评标专家随机抽取、语音自动通知、专家指纹识别、评标区录音录像监控、无线通讯屏蔽等高科技监管系统。及时发布建设工程信息，并把发布信息的范围由北京扩展到环渤海地区，使建设工程交易从无形到有形，由隐蔽到公开，由分散到集中，增进了建设工程交易的透明度。目前民航、园林等专业工程也进入有形建筑市场交易监管，按照统一进场、各自监管的要求实现了资源共享。有形建筑市场正在逐渐发展成为工程信息发布平台、发包承包交易平台、招投标监管平台、市场信用平台、纪检监察反腐平台，为市场各方主体营造了公开、公平、公正的竞争环境。二、延伸监管链条，实施合同履约全过程监管从维护整个建筑市场秩序的高度，将监管范围延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》、《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同动态管理暂行办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，严格依法进行处理，企业不良行为记录纳入招投标信用评价，作为招投标资格审核的标准，从而真正使信誉好、实力强的企业参与到招投标活动中来。三、构建“招标树”和“合同树”体系，建立监管的疏堵机制“招标树”由招标的施工总承包项目、招标的监理项目、纳入暂估价的分包招标项目、重要材料设备招标项目等组成，其作用是管住该招标的要招标，适时提示和监督应招标项目进行招标，已经包含在总承包招标范围内的分包合同不再进行招标。同时，通过暂估价招标收费费率高于总承包招标收费费率的机制，鼓励建设单位减少暂估，提高总承包单位自行施工和采购范围；“合同树”以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业承包、分包、材料、设备合同为“枝”，由招标树形成的合同、包含在总承包招标范围内的分包合同、未公开招标产生的施工合同等组成，通过“树”作用系统掌握项目合同备案情况，切实提高合同备案率，实现合同备案和合同履约全面、适时、动态监管。在“疏”的机制上，不包含在暂估价内的施工分包合同不再进行招标、实行“零门槛”备案，避免重复招标；建立企业承揽业务量和中标项目的统计、公示等制度，展示企业实力与风采，激励企业依法办理合同备案。在“堵”的机制上，通过“招标树”督促和及时提示暂估价项目、材料设备依法招投标；与建筑业管理处联动，只有备案后的合同才能作为企业年审和升级的业绩；同时，在“招标树”、“合同树”的指引下，加大现场的合同履行情况检查和执法力度，对规避公开招标和合同备案的行为加大处罚和公示的力度。四、完善管理制度和措施，加强招投标关键环节的监管在招标代理环节，制定了《北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员动态监督管理暂行办法》，从制度上约束招标代理机构市场行为；建立招标代理机构信用管理体系，制定《北京市工程建设项目招标代理机构及其从业人员市场行为管理办法》，加强动态监管，实行招标代理项目负责人注册资格负责制度，要求项目负责人应当具备造价工程师、监理工程师或者建造师等注册执业资格并和注册执业资格管理挂钩。在资格审查环节，以信用评价为核心，完善资格审查方式，对具有一般通用性能和标准的项目，鼓励合格制的资格审查方式，积极引导和鼓励资格后审；试点推行预选承包商名录制度，实行年度资格审查；对资格预审文件中显失公平、公正的条款及时予以纠正，严格杜绝采用歧视性条款排斥潜在投标人的行为。在评标环节，根据工程建设项目特点，制定不同的评标办法，对具有通用性能和标准的小型建设项目，淡化技术标的评审，主要对商务标进行评审；对于技术复杂的大型建设项目，则主要采取综合评估的办法；采取日常巡查和随机抽查的方式，加强对评标委员会评标活动的监督和检查；建立了评标结果审查制度，制定了“评标委员会成员评标打分复核意见书”和“评标打分表招标人复核意见书”，规范评标委员会的行为，突出了招标人在招标投标过程的主体地位。在专家管理上，建立健全客观公正的招标投标评判机制，对专家实行“准入、培训、考核、奖惩、清出”动态管理，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施工程评标专家行为守则》，对专家的不规范行为，采取约谈、警示、行政处罚、经济处罚等措施依法进行处理，对在评标过程中能够坚持原则的专家给予通报表扬，促进专家客观公正地履行职责；建立评标专家承诺制度，专家在评标前签订承诺书，在思想上强化专家