质量发展纲要(2011-2020年)

—1—质量发展纲要（2011-2020年）（第五稿2010年11月30日）为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提高我国质量总体水平，实现经济社会又好又快发展，特制定本纲要。序言质量是立国之基、兴国之道、强国之策。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系发展可持续性，关系人民群众切身利益，关系国家形象。实施质量强国是促进经济发展方式转变，全面建设小康社会的战略性选择。党和国家历来高度重视质量工作，提出了一系列重大政策措施。国务院《质量振兴纲要（1996年－2010年）》颁布实施以来，我国主要产业整体素质和企业质量管理水平有了较大幅度提高，产品质量、工程质量、服务质量迈上了一个新台阶，基本满足了广大人民群众日益增长的物质文化需求，有效支撑了我国经济社会平稳较快发展。但是必须清醒地看到，我国质量发展的基础还很薄弱，诚信意识不强，管理水平不高，质量投入不足，自主创新和品牌创建能力不强，原创性产品和技术不多，假冒伪劣现象尚未得到根本遏制，质量安全事故时有发生，制约质量创新和发展的深层次矛盾仍然存在。保障质量安全、提升质量水平已成为加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展的紧迫任务。新世纪的第二个十年，是全面建设小康社会的关键时期，是深—2—化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。随着经济全球化深入发展和科技进步日新月异，全球需求结构出现明显变化，围绕技术、品牌、质量、服务等的竞争日趋激烈。我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济增长的资源环境约束强化，品种结构、产业结构、经济结构优化升级将进一步加快。决定竞争力的，最终是创造、知识产权和品牌，是经济发展的质量和效益。质量已成为经济社会发展的关键要素。提高我国经济发展的核心竞争力必须从数量扩张型向质量效益型转变，从主要依靠资金、劳动力和物质资源投入向主要依靠技术进步、管理创新和质量提高转变。如果质量水平不高，质量安全得不到保障，势必会引发系统性经济风险，甚至会引发信用危机和社会动荡，反过来影响发展进程。面对新形势、新挑战，必须加强质量基础，保证安全底线，坚持以质取胜，坚定不移地走质量强国之路。一、指导思想、工作方针和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，大力实施质量强国战略，切实加强质量基础建设，依法严格质量监管，全面推进质量发展，努力提升质量总体水平，积极促进经济社会又好又快发展。（二）工作方针。以质取胜，诚信为本，安全为先，创新驱动，促进发展。——把以质取胜作为质量发展的核心理念。坚持好字优先，—3—好中求快，依靠质量创造市场竞争的新优势，增强我国产业、企业、产品的核心竞争力，努力提高经济发展的质量和效益。——把诚信为本作为质量发展的重要基石。倡导诚实守信、合法经营的价值取向，增强质量诚信意识，完善质量信用体系，营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，形成先进的质量文化。——把安全为先作为质量发展的基本要求。强化质量安全意识，落实质量安全责任，加强质量安全管理，提高质量安全水平，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。——把创新驱动作为质量发展的强大动力。加快技术进步，实现管理创新，提高劳动者素质，优化资源配置，增强发展活力，提升自主创新能力，推动质量事业快速发展。——把促进发展作为质量工作的根本任务。全面加强质量工作，提高质量总体水平，发挥质量的战略性、基础性、支撑性作用，促进经济长期平稳较快发展。（三）发展目标。到2020年，质量强国战略取得明显成效，质量发展成果惠及全体人民，质量总体水平达到中等发达国家水平，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力强的优势企业，建设一批具有国际水平和带动能力的现代产业集群，为到本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定坚实的质量基础。1.产品质量：到2020年，产品质量合格率达到**%以上，重点产品国家监督抽查合格率稳定在98%以上，新产品产值率达到30%以上，工业增加值率达到**%以上，农产品实现优质、生态、安全，制造业和战略性新兴产业等主要行业的产品质量水平接近或达—4—到国际先进水平。到2015年，产品质量发展的具体目标：——农产品质量水平稳定提高。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，主要农产品质量安全合格率稳定保持在96%以上，优质、生态、安全农产品生产面积达到全国产地总面积的70%以上。农药、肥料、兽药等主要农资产品监测合格率平均在90%以上，农产品质量安全得到有效保障。——制造业产品质量水平显著提升。产品质量保障体系更加完善，品种质量大幅改善，产品质量合格率达到**%以上，质量竞争力指数达到85以上，规模以上工业企业采用国际标准和国外先进标准生产的产品比重达到90%以上，重点产品国家监督抽查合格率达到96%以上，重大装备、关键零部件、基础元器件、基础材料等重点工业产品的可靠性和安全性明显提高。自主创新能力明显增强，品牌建设成效显著，形成一批具有核心竞争力的产业集群，装备制造业增加值占全国工业增加值的比重达到**%以上，高技术制造业增加值占制造业增加值的比重达到**%以上，制造业增加值率达到**%以上，促进我国制造业由大变强。——战略性新兴产业质量水平与国际同步发展。质量创新能力大幅提升，关键核心技术取得重大突破，形成一批以我为主的技术和产品标准，50%以上的产品品种达到国际先进水平，先导性、支柱性产业的产品质量性能达到国际先进水平，建成一批质量素质高、核心竞争力强、品牌影响力大的优势企业，推动战略性新兴产业做强做大。—5—2.工程质量：到2020年，全国建设工程质量整体水平全面提升，重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度明显提高，建筑业增加值率达到**%以上。到2015年，工程质量发展的具体目标：——工程质量水平显著提升。建筑工程耐用性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，大中型工程建设项目交验合格率达到100％，其它工程一次验收合格率达到98%以上。——工程质量技术创新能力明显增强。在高层建筑、住宅建筑、交通设施、清洁能源和新能源、工业建筑等重要工程领域拥有一批核心技术，工程中节能、环保、安全、信息、智能技术含量显著增加，符合国家建筑节能标准的新建工程达到100%，建筑工程节能效率在现有基础上提高30个百分点，绿色建筑发展迅速，住宅性能改善明显，新型建筑节能材料应用普及率达到30％以上。3.服务质量：到2020年，服务业结构显著优化，生产性服务业和生活性服务业水平全面提升，公共服务均等化程度显著提高，市场竞争显著增强，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量达到或接近国际先进水平，服务行业综合顾客（用户）满意指数达到80以上，服务业增加值占GDP比重达到**%以上，总体发展水平基本与全面建设小康社会的要求相适应。到2015年，服务业质量发展的具体目标：——生产性服务业质量全面提升。在商贸、物流、运输、金融、软件信息、研发设计、检验检测、工程咨询等生产性服务业领域，全面实施服务质量国家标准，实现服务质量的规范化、制度化和标—6—准化，提升生产性服务业发展质量，用户满意指数达到85。重点建设和培育100个规模较大、产业集聚度高、发展特色鲜明的国家级生产性服务业重点园区，重点培植200个具有自主品牌、市场竞争力强的重点生产性服务企业和企业集团。——生活性服务业质量显著改善。在医疗卫生、文化教育、邮电通讯、旅游娱乐、社区服务、市政公用、房地产和物业等生活性服务领域，推进专业化、品牌化、网络化经营，提高社会满意水平，顾客满意指数达到80。创建100个国家级服务标准化示范区和1000个精品服务项目。二、全面加强质量管理（一）加快质量法治建设。健全质量法律法规体系，研究制定质量责任、质量奖励、质量信用及消费品安全等法律法规。严格依法行政，规范执法行为，实行严格执法、公正执法、文明执法。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。完善质量法制监督机制，落实执法责任，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，提高质量法制意识。（二）加强质量发展统筹规划。各级地方人民政府要把质量强国战略纳入本地区国民经济社会发展规划，各行业主管部门要制定本行业的质量发展规划，准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对质量发展的统筹规划，切实提高质量发展水平。各地方、各行业要结合本地区、本行业发展状况，建立质量状况分析制度，及时研究和解决质量安全和质量发展工作中存在—7—的问题，定期评估和分析质量安全和质量工作状况，并纳入政府目标考核和部门绩效考核管理。（三）强化质量安全监管。加强对食品、药品、农资、建材等关系健康安全、国计民生、社会和谐、节能环保的重点产品的监管。制定国家重点监管产品目录，加强重点产品国家监督抽查。完善生产许可和强制性产品认证制度，健全缺陷产品召回和重大工程设备监理制度。深入开展重点产品、重点行业、重点领域执法打假，建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制和执法联动机制，完善区域性产品质量问题集中整治工作系统，严厉打击侵犯知识产权、危害公共安全、人民群众身体健康以及生命财产安全等质量违法行为。（四）严格出入境质量安全监管。建立基于进出口商品供应链的质量安全监督管理制度，完善进出口商品质量安全追溯和责任追究体系，对进出口商品质量安全实施全面监督管理，构建保障进出口商品质量安全的长效机制。严格实施进出口食品、农产品准入制度，加强口岸查验和后续监管。加强出入境动植物检疫，完善国门生物安全监控体系，提升防控外来动植物疫病疫情和有害物质传入能力和水平。严格国境卫生检疫，进一步加强口岸卫生检疫核心能力建设，防止传染病跨境传播和病源传入传出。进一步加强大通关建设和电子口岸建设，不断增强口岸把关和突发事件应对能力，有效维护国门安全。（五）实施质量安全风险管理。国家建立质量安全风险监测预警制度，加强对质量安全问题严重的重点产品、重点行业和重点地—8—区的风险监测力度。建立质量安全风险研判机制和预警平台，加大质量安全风险分析评估工作力度，对系统性质量风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施。建立产品质量安全和进出口检验检疫风险监控体系，完善质量安全风险通报、事故调查处理和安全风险快速处置机制。制定风险应急预案，提升风险应对和处置水平，切实做到对质量安全风险的早发现、早研判、早预警、早处置，提高质量安全风险管理工作的科学性、针对性和有效性。（六）推进质量诚信体系建设。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量诚信体系。搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息共享应用平台，健全质量信用信息收集与发布制度，完善企业质量信用评价指标体系，开展企业质量信用评价，实施企业质量信用分类监管，建立质量失信企业“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度。完善社会监督约束机制，加强质量信用社会监督。三、创新质量发展机制（一）健全质量工作机制。建立政府引导、市场调节、企业主体、行业自律、社会监督的质量工作机制，促进形成政府综合协调、部门分工协作、企业主体责任充分履行、社会各界广泛参与的质量工作格局，推动质量兴省（市）、质量兴业、质量兴企活动的深入开展，逐步在产业集中的乡镇建立质量监管机构，形成全社会齐抓共管的良好氛围。（二）建立质量考核评价机制。建立科学规范的质量安全和质量发展责任考核评价机制，完善各级地方政府及行业主管部门的质—9—量责任制度。建立完善符合科学发展要求的质量评价和考核指标体系，将产品质量合格率、质量竞争力指数、顾客满意指数等质量统计指标，纳入国民经济和社会发展统计指标体系，作为各级政府和有关行业质量工作考核的依据，强化对地方政府和行业主管部门质量工作的考核评价。（三）完善质量准入退出机制。发挥质量杠杆作用，完善市场准入退出机制。对高耗能、高污染、浪费资源以及危及安全的产品，严格生产许可管理，提高市场准入门槛。对不符合安全标准或存在不合理危险的产品，严格实施召