“商贸兴区”战略落地的思考

1“商贸兴区”战略落地的思考——衢江区服务业发展调查报告区委十一届八次全体（扩大）会议首次提出实施“商贸兴区”的发展战略，“十二五”规划纲要再次把“商贸兴区”作为新的发展战略加以明确，这是区委、区政府审时度势、深刻认识我区的发展阶段、发展背景作出的战略决择。由于服务业涵盖面广、渗透力强，它涵盖了除工业、农业以外的各行各业，同时又渗透到工业、农业的全过程，服务业对整个国民经济发展的影响重大。2012年，我区的经济社会发展进入新阶段，经济运行进入重要关口，服务业发展对促进经济转型、节能减排、增加税收、增加就业等方面发辉的作用越来越大。在新的历史条件下，如何实现“商贸兴区”战略落地，促进我区服务业大发展、大繁荣是摆在全区面前的一大课题。根据吾副区长、童副区长的要求，区发改局组织专门班子，赴江山、龙游学习考察，借鉴他们的工作经验，并对我区近几年服务业发展的成就和做法作一总结，提出今后的发展思路和重大举措。一、江山、龙游等地发展服务业主要做法和经验（一）江山发展服务业的主要做法和经验1.确立服务业发展的战略地位2008年初，由江山市政府组织力量开展专题调研，完成《抢抓先机着力打造浙闽赣三省边际服务业高地》课题调研，全面掌握并深入分析服务业发展现状和存在问题，提出加快培育提升的意见建议。2009年3月，江山市委召开十二届九次全体（扩大）会议，专题研究部署了现代服务业提升发展工作，作出了《关于2全力构建三省边际现代服务业高地的决定》，在衢州市范围率先把服务业发展工作摆上重要的战略地位。明确服务业发展的重点为休闲旅游业、现代物流（专业市场）业、商贸商务业三个产业，目标为构建浙闽赣三省边际“两地一城”现代服务业高地，即打造三省边际休闲旅游胜地、构筑三省边际现代物流集散地、建设三省边际商贸商务名城。明确服务业发展的总体思路为紧紧围绕“一高两进”（构建边际发展高地、进位省内中等发达行列、进军全国百强县市）三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，按照“立足江山，依托浙江，辐射闽赣”的要求，抢抓战略机遇，发挥比较优势，创新体制机制，营造政策洼地，破解发展瓶颈，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流（专业市场）业，鼓励发展商贸商务业，推进现代服务业总量扩大、行业集聚和产业提升，构建浙闽赣三省边际“两地一城”现代服务业高地。2．成立服务业发展的组织机构成立领导机构，建立了由江山市委书记、市长任组长的现代服务业提升发展领导小组和下设由分管领导任组长的休闲旅游、现代物流（专业市场）、商贸商务三个专项协调小组及其办公室，牵头解决服务业在发展中遇到的问题。建立工作机构，设立江山市服务业发展办公室，为正科级单位（与发改合署），明确工作职责，核定5个编制，每年安排专项工作经费50万元（人头经费除外）。健全组织网络，乡镇（街道）和部门配齐本单位的服务业工作班子，明确分管领导、服务业工作联络员和统计员，进一步健全服务业发展的工作组织。33．出台服务业发展的扶持政策2009年4月，出台了扶持休闲旅游业、现代物流（专业市场）业和商贸商务业等三项专项政策。江山市财政每年安排2000万元服务业发展引导资金，通过贴息、奖励等方式，着力扶持现代服务业领域中具有全局性、影响大、带动作用强的龙头企业，推动服务业内部行业结构的转型升级。制定出台《促进现代服务业提升发展若干政策兑现实施细则》，对享受优惠政策申报项目认定做了进一步规范和完善，增强政策的有效性和操作性。休闲旅游业、现代物流（专业市场）和商贸商务业的政策兑现工作统一由服务办实施。出台《江山市服务业投资项目复核验收管理实施办法（试行）》，实行服务业项目复核验收制度，对未按要求建设的项目，取消扶持政策，并限期进行整改。4．强化服务业发展的规划引领作用先后编制出台《构建浙闽赣三省边际服务业高地总体规划纲要》及休闲旅游业、现代物流（专业市场）业和商贸商务业三个服务业发展重点行业专项规划，确立“一主二副三点”的服务业发展总体空间布局，“一中心三大核心景区”的旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流专业市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局，切实做到以规划统领发展。为进一步加强服务业总体规划和专项规划真正实施到位，还先后编制出台了各商务区和街区详细规划、物流集聚区详细规划、旅游景区详细规划，对各个服务业发展区块的业态布局作为具体的规划，使得发展空间布局更加明确，进一步提高各专项规划的前瞻性和可操作性。45．建立服务业项目落地的前置审查制度为确保服务业项目有序落地，先后出台了《进一步完善服务业项目审议制度的通知》、《关于进一步规范服务业用地出让若干规定》等文件。建立服务业项目审议领导小组,设立服务业项目审议专家库（由职能部门分管领导和职能科室负责人组成），由服务业办组织相关部门，定期组织召开服务业项目落地审议协调会，实现项目审议制度化、正常化、规范化。通过前置审议，有效引导服务业项目集聚发展。6．健全服务业发展的考核督查监测机制建立服务业发展工作考核制度，把服务业发展工作纳入部门、乡镇（街道）年度考核（占综合考核10%，加分幅度50%），制定服务业工作专项考核办法，明确职责任务，签订服务业发展工作责任书，充分调动各方积极性，形成齐抓共管的工作格局。完善服务业项目督查机制，建立服务业重大建设项目推进责任机制，明确项目责任单位和工作职责，加强对项目工作督查，每季度组织一次项目进展现场巡查，半年召开一次服务业项目督查推进会，对项目建设中存在的问题进行责任交办，及时抓好各项工作的落实。健全服务业统计监测机制，专门召开完善现代服务业统计体系协调会，加快建立现代服务业统计指标体系，准确反映服务业运行情况。同时，一方面及时制定服务业各行业指标汇总的月度、季度和年度报表，另一方面强化服务业统计力量，着手筹备服务业统计科，配备专业统计人员，提高服务业经济监测分析的质量。（二）龙游主要做法和经验龙游县2007年成立服务业发展办公室，每年安排工作经费505万元。2011年9月核定编制5名，机构规格相当于副科级，内设服务业综合协调科和服务业项目科。出台《关于推进工业企业分离发展服务业的实施意见》，着手制定《龙游县人民政府关于促进现代物流业（专业市场）发展的若干意见》、《龙游县人民政府关于进一步促进商贸业发展的若干意见》等服务业扶持政策。县财政每年安排500万元服务业发展引导资金，用于服务业企业扶持和奖励。完成《龙游县服务业发展“十二五”规划》、《衢江以北旅游产业发展规划》、《专业市场及特色街区空间布局规划》，谋划编制龙游县服务业“十二五”重点项目实施计划。服务业发展工作考核纳入县政府目标考核体系（占总分值10%，加分幅度50%）。与省物产集团开展战略合作，签订了《共建龙游现代产业城战略合作框架协议》，探索以现代服务业带动现代工业、现代农业发展的新型模式。二、近几年我区发展服务业的主要成就和做法2006年，我区将服务业发展工作提上议事日程，首次专题召开全区服务业发展工作会议，成立工作领导小组及其办公室，出台一系列促进服务业发展的政策措施。“十一五”期间，服务业呈现加快发展态势，为“十二五”“商贸兴区”战略的实施奠定了良好的发展基础。（一）我区发展服务业取得的主要成就1．服务业在国民经济中的地位进一步提升。一是服务业对经济增长的贡献增强。2006-2011年6年间，全区服务业增加值年均增幅达14.4%，增幅高于GDP1.8个百分点，2009-2011年连续三年增幅位居全市第一。2011年全区实现服务业增加值34.81亿元，是2005年的2.15倍，服务业增加值占GDP的比重达35%，比20056年提高2.4个百分点。二是服务业对地方财政的贡献增强。服务业税收继2009年突破亿元大关后（1.21亿元），近两年又呈现快速增长态势，2011年又突破2亿元，入库税收达2.09亿元，增长25.2%,是2005年5.27倍,其中服务业地税入库1.6亿元，增长53.1%，占地税总入库数的47.7%，比2005年提高18.8个百分点。2011年入库税收超20万元的企业有64家，总入库税额达1.01亿元（具体入库税收情况见附件1）。三是服务业经营主体大幅增多。从注册登记情况看，近几年有大量服务业企业落户我区，服务业的经营主体大幅增多，发展基础不断夯实。至2012年3月27日止，全区共有服务业经营主体9993家（其中服务业企业885家，个体工商户9108家），注册资金达39.81亿元，与2005年底相比，服务业经营主体净增3954家（其中服务业企业净增483家，个体工商户净增3471家）。全区注册资金500万元以上的企业有174家（具体见附件2），注册资金达31.60亿元。2．服务业主要行业发展进一步加快。2006年以来，现代物流、商贸、房地产、旅游、金融等服务业重点行业呈现加快发展势头。一是现代物流业继续做大做强。市综合物流园区建设扎实推进，累计完成投资3.63亿元，浙西粮食物流中心、省粮食储备库、无水港等项目已投入使用。至目前为止，全区拥有物流企业65家。二是商贸业稳步提升。成功引进二手车交易市场、汽车4S店集群等商贸企业，成功举办浙西汽车城首届精品二手车暨汽车展销会和2011浙西汽车城衢江第二届汽车展销会。到目前为止，衢州汽车城（4S店集群）拥有知名品牌4S店16家，已累计完成总投资约3.9亿元，其中已建成营业10家（宝马、奥迪、东风标致、别克、一汽马自达、长城、莲花、奇瑞、雪佛兰、江淮汽车），基7本建成2家（东风日产、一汽奔腾），在建2家（瑞麒、进口大众）准备开工2家（北京现代和比亚迪汽车）。2011年汽车销售额超3亿元，衢江二手车交易市场成交金额达超5000万元。2011年全区实现社会消费品零售总额28.26亿元，是2005年的2.45倍。三是房地产业健康有序加快发展。从2004年起，新区房地产开发从无到有，呈现加快发展的态势。“十一五”期间，房地产开发完成投资9.8亿元，是“十五”的2.7倍。随着君悦东方、铂金府邸及一批综改商、工改商房地产开发项目的加快推进，2011年房地产业完成投资6.47亿元，同比增长90.6%，增幅名列全市第1位。2011年全区房地产销售备案761宗，备案面积7.87万平方米，成交二手房824宗，成交面积12.01万平方米。房地产业地税入库达9334万元，同比增长63.9%，按新口径统计（含契税和耕占税）可达16350万元，占地税总额的40.2%。四是旅游业提升发展。“十一五”期间，我区旅游业实现了四星级酒店和AAAA级景区零的突破，圣效大酒店被评为四星级旅游酒店，天脊龙门景区被国家旅游局批准为国家AAAA旅游景区。乌溪江湿地公园被列入国家级湿地公园建设试点。农家乐休闲游和现代农业观光游也取得了长足发展。2011年接待游客达240万人次，旅游总收入达12.8亿元,同比分别增长24.4%和29.9%,分别是2005年3.7倍和9倍。五是金融业加快发展。2006年以来，成功引进鸿基小额贷款公司（全市首家小额贷款公司）、民丰小额贷款公司、汇丰担保公司、上银村镇银行等一批金融企业，第三家小额贷款公司筹备工作全面启动。金融机构存贷款规模继续扩大，2011年末全区各金融机构存款余额达79.04亿元，同比增长17.9%，贷款余额62.888亿元，同比增长28.2%，分别是2005的3.1倍和2.4倍。区政府与泰隆银行签订五年贷款额度10亿元的战略合作协议。3．服务业项目推进力度进一步加大。2006年以来，23省道改建、百灵北路公铁立交、衢州三中扩招迁建工程、衢江区第一小学扩建工程、樟潭小学迁建一期工程、区文化馆（青少年活动中心）等项目投入使用，徐家坞商业中心、部分汽车4S店等项目建成营业，中核衢州铀业公司科研技术大楼、信用联社大楼、铂金府邸、君悦东方等项目加快推进，衢州市区浮石渡至大路章公路工程、区人民医院异地扩建工程等重大项目开工建设。城市用地“工改商、综改商”工作顺利开展，城市综合体、粮食大楼等重大项目招商成功。服务业固定资产投资逐步加大，“十一五”期间，服务业累计完成投资49.7亿元。2011年