一项重大的战略决策

1一项重大的战略决策——学习党的十六届四中全会精神（学校党课参考）中共无锡市委教育工作委员会党校2004年9月20日2党的十六届四中全会已经结束。四中全会通过了《关于加强党的执政能力的决定》，这是党的重要战略安排，必将在我党历史上产生深远的影响。现根据我们的学习体会，谈谈对加强党的执政能力问题的认识。3一、执政能力的含义4我党正式提出增强执政能力问题，见诸于十六大修改的新党章总纲，以后陆续见诸于中央领导同志的讲话，但鲜明地把研究党的执政能力问题作为中央全会议程，是这次四中全会。所以，学习党的十六届四中全会精神，首先就要弄清楚执政能力的含义是什么。5党的执政能力同党的领导能力既有关联又有区别。执政是党的领导在国家政权活动中的具体体现和实现形式，因此，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部国家和社会生活而言的，既包括对国家和社会的公共事务领域，也包括对社团、企业及其他社会组织。党通过制定路线方针政策、进行宣传教育以及组织手段实施领导。而执政则是针对国家政权而言的，主要发生在国家政权活动领域。6领导主要是政治活动，而执政更多的是法治活动。执法活动必须受法制的规范和约束，依法执政是最重要的特征和标志。党的领导承担的是政治责任，而执政行为不仅承担政治责任，还承担法律责任。领导和执政相辅相成，不可分割。领导是执政的政治前提，执政是党的领导地位在国家政权活动中的必然体现。两者的区别，决定了在执政活动中不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把政治领导和执政行为看作一回事。7党的执政能力是强还是弱，由谁来认可和评判呢？人民群众最有资格。古今中外无数事例说明，人心向背是一个政党、政权盛衰兴亡的根本因素。一个党的执政能力，归根到底是它获得广大人民群众认同的问题。所谓“认同”，政治学里叫“合法性”。执政的合法性不仅体现为宪法和法律规定的法律意义上的合法性，而且体现为人民群众支持和拥护的道义上的合法性。8在现代社会，构成这种认同的有理念、程序和政绩三大因素。首先是理念。执政党必须提出反映时代要求、代表人民利益、体现人民心声的思想理论来引导人民前进。科学的执政理念。科学的执政理念是合法性的基础。“三个代表”重要思想就是新时期我们党执政的新理念。其次是程序。执政活动必须符合宪法和法律规定的程序。正当的程序才能产生合法效力，规范的政治过程才能产生公众接受的的结果。执政党严格遵循既定程序施政，是执政活动获得公信力的前提，也是获得长期社会支持和群众拥护的重要条件。9再次是政绩。包括经济发展，人民获得实惠，实现社会公正，综合国力提升等。我们党执政以来，特别是改革开放以来，促进经济发展和社会进步，不断地满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而极大地增强了人民群众对我们党执政的认同感。10党的执政能力和人民群众的认同是互相促进的。执政能力越强，越容易得到人民群众的认同；人民群众的认同程度越高，执政党的路线方针政策就越能顺利地得到贯彻执行，从而大大降低执政的成本。反之，就会动摇执政的合法性基础。还要看到，随着社会的发展和进步，人民群众对执政党的要求和期望不会停留在一个水平上。先进的、有作为的执政党必须坚持与时俱进，通过不断变革和创新，特别是理论和制度上的创新，持续不断地丰富和扩大获得人民认同的资源。11二、艰辛的探索之路12中国共产党成立80多年，其执政的经历可以划分为三个时期。第一个时期，1949年中华人民共和国成立之前。这是新民主主义革命时期。中国共产党主要是为夺取政权而斗争。但由于中国革命走的是一条农村包围城市、武装夺取政权的道路，所以，在取得全国政权之前，中国共产党已经在一些局部地区建立了地方政权，有的，如在江西瑞金建立的中华苏维尔共和国临时中央政府，还是按全国性政权的构想建立的。13第二个时期，从1949年到1978年。这是从新民主主义向社会主义过渡和开展社会主义建设的时期。中国共产党设计和领导建立了社会主义的基本制度，也包括建立了新的政权形式和政治体制，包括人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商会议制度等。14从1949年到1956年，党比较谦虚谨慎，注意科学地行使国家政权的职能。从1957年到1965年，随着高度集中的计划经济体制的建立，党委加强对国家事务的领导和管理，但也出现了权力过分集中、党对政权机关包办代替的趋势。“文化大革命”中，党和国家的领导体制先是遭到全面破坏，继而走向畸形发展。所谓“革命委员会”的体制，集党政军大权于一身，党政合一，甚至“有政无党”。严重削弱了党的领导，违反了执政的基本要求。15第三个时期，从1978年到现在。这是改革开放和社会主义现代化建设的新时期。中国共产党认真总结建国以来的领导体制和执政方式、工作机制方面的教训，在坚持党的领导的同时，逐步改善党的领导。1980年8月，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上，提出了政治体制改革的纲领性意见。80年代中期，政治体制改革取得了比较突出的进展。16十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，总结经验教训，切实加强党对政权机关的领导，在不断深化经济体制改革的同时，积极而又稳妥地推进政治体制改革，充分发挥政权机关的作用。特别是伴随着社会主义市场经济的发展，提出了依法治国的基本方略，要求从制度和法律上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。全面推进党的建设的新的伟大工程，不断加强和改善党的领导，改进党的领导方式和执政方式。17进入新世纪新阶段，全党在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，在党的建设和政治体制改革方面正在进行新的探索，进一步解决党在执政过程中遇到的新问题、新矛盾。回顾中国共产党长期执政的过程，我们可以肯定：18第一，中国共产党执政所取得的成绩是显著的、巨大的。为中国人民和中华民族办了许许多多的大事、好事，实现了中华民族的历史性进步。第二，中国共产党注意学习怎么掌握政权、运用政权，建立起了社会主义的基本制度，形成了比较完整的执政体制和执政方式，并且不断加强和改进党的领导，加强和改进党的自身建设，积累了比较丰富的执政经验。19第三，中国共产党的执政之路也是艰辛的，不平坦的。既取得了辉煌的成就，也有过不少失误，受到过一定的挫折。中国共产党正确对待成就和错误，不断从自己的历史中学习，逐步对共产党执政的规律有了更为清醒的认识。20三、党面临着来自多方面的严峻挑战21我们党已经走过了83年的光辉历程，在全国范围内执政将近55年，领导人民进行改革开放也已经26年了。在长期革命、建设和改革的实践中，党的领导和党的执政为全国人民所拥护、所认同，党在人民群众中拥有崇高的威望。但是，我们一又必须清醒地看到新世纪新阶段新任务新形势，使党的领导和执政面对着巨大的考验和挑战。这种考验和挑战事关党的执政地位和执政安全问题。从根本上来说，我们党面临着来自三个方面的严峻考验和挑战：22挑战之一是党所肩负的艰巨任务和历史使命。改革开放以来，我国社会主义现代化建设取得了历史性的伟大成就。人民生活总体上达到小康，人均国内生产总值超过1000美元，上了一个大台阶。但必须看到，要走的路还很长，任务十分艰巨。首先，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本状况没有变，人民日益增长的的物质文化需求同落后的社会生产这个主要矛盾没有变，发展的任务和压力仍然很重。其次，随着改革的深入，长期积累下来的深层次矛盾日益凸现，解决这些问题的难度越来越大。再次，在推动23社会协调发展和保持社会稳定方面，面临新挑战。世界上一些国家市场经济发展的经验表明，在GDP从1000美元到3000美元的阶段，社会经济结构剧烈变化，利益矛盾不断增加，社会稳定问题非常突出。我国发展社会主义市场经济，恐怕也不会例外。就业再就业问题，分配问题，城乡和区域发展不平衡问题，都可能成为引发社会不稳定的因素。第四，随着经济改革的不断深入，必须要求加快推进政治体制改革。在坚持四项基本原则的前提下，积极稳妥地推进政治体制改革，24是我们坚定不移的目标。没有政治体制改革的成功，经济体制改革最终也不能成功。所有这些，都要求我们党进一步提高理论创新的能力，提高驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、坚定依法执政、建设和谐社会的能力。25挑战之二是党面对的的国际环境和时代要求。尽管和平与发展仍然是当今时代的主题，但整个世界处于及其复杂而深刻的变动之中，影响和平与发展的不确定、不稳定因素增多。这些复杂深刻的变化，表现在：其一，世界多极化的趋势虽然不可阻挡，但在曲折中发展。美国正处在新一轮战略扩张的势头上，竭力谋求长期的世界霸权，推行单边主义，鼓吹“新干涉主义”，实施先发制人的战略。其二，经济全球化趋势继续发展，而26这个进程实际上由发达国家主导，对发展中国家来说，经济全球化是一把双刃剑。现在，全球多边贸易体制的发展受阻，贸易保护主义倾向进一步发展，各种贸易摩擦增多。其三，现代科技进步日新月异，知识经济方兴未艾，全球范围内新一轮产业结构调整和产业转移步伐加快，对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈。其四，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面既互相依存，又互相制约，各种矛盾和利益相互交织、相互作用，无论是合作还是斗争，在内容、方式和27手段上都更加复杂多变。其五，社会主义和资本主义在意识形态领域的较量将长期存在，有时斗争会很激烈。所有这一切，都要求我们党以马克思主义的宽广眼光观察和审视世界，增强科学判断形势和驾驭复杂国际局面的能力，在激烈的国际竞争中，从容应对，趋利避害，争取主动。28挑战之三是党的自身状况和存在问题。改革开放以来，党的各级组织是有战斗力的，在加强自身建设方面积累了丰富的经验。但在新的历史条件下，党的建设在许多方面不适应新形势新任务的要求。比如，在思想组政治建设方面，如何不断推进马克思主义理论创新，特别是使“三个代表”重要思想真正成为全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，防止社会意识多样化对党在思想和行动上的高度统一带来冲击；又比如，在市场经济和改革开放条件下长期执政，一些党员领导干部严重脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观、价值观发生扭曲，乃至人民群众深恶痛绝的腐败问题，如何真正得到有效遏制和解决；还比如，29一些党组织的领导方式不适应依法治国的需要，一些领导干部依法执政能力不强，一些党员素质不高，一些党的基层组织缺乏战斗力的问题，如何切实得到解决；再比如，在党的制度建设方面，如何充分发扬党内民主，加强各方面的监督，进一步完善民主集中制，完善党的领导制度和工作制度，使党具有自我纠正错误的机制和能力；等等。这些都要求我们党不断提高加强自身建设的能力，提高党员、干部的素质和本领。30四、要以与时俱进的精神丰富和发展我党的执政经验31历史，不仅仅是记录过去，在某种意义上是为了告诉未来。中国共产党的历史，告诉我们哪些重要经验呢？1、坚持把马克思主义与中国实际相结合，用发展着的马克思主义指导执政实践。党如何执政、执政的效果如何，首先是与党的指导思想联系在一起的。指导思想是党对于整个社会历史发展规律的认识，是党的全部理论观点、价值体系的集中体现，因而也是党制定执政的全部纲领、路线、方针、政策、战略、策略的理论基础，是党执政的行动指南。3280多年来，我们党坚持把马克思主义基本原理同中国实际相结合，先后产生了毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。历史的经验告诉我们，马克思主义必须与中国的实际相结合；与时俱进，是马克思主义的理论品质。对马克思主义的基本原理，我们任何时候都要坚持，但不能采取教条主义、本本主义的态度，而应该采取与时俱进的科学态度，坚持从发展变化着的实际出发，把马克思主义看作是不断随着实践的发展而发展的科学。只有不断地研究时代提出的新课题，用新的思想、新的结论来丰富和充实我们的理论宝库，我们的党才能充满活力。33世界上有许多百年老党，正是由于在党的指导思想和理论基础上缺乏创新，不能适应发展变化了的时代要求，从而走向衰落，由执政党变成在野党，一蹶不振，永远被历史抛弃。这些党的教训永远值得我们中国共产党研究和记取。34执政理论是党的指导思想的一个重要组成部分。党的执政理论也要不断与时俱进。我们党长期坚