青山管理区中低产田改造项目建议书

二O一一年黑龙江省新华农场国家农业综合开发中低产田改造项目建议书黑龙江省新华农场二O一O年十月一、项目基本情况1、自然概况新华农场地处黑龙江省佳木斯市与鹤岗市之间，佳鹤铁路穿场而过，地理位置是鹤岗市和汤原县境内，松花江下游北岸。地理坐标位置东经130°5′～130°15′之间，北纬46°58′～47°15′之间。东临梧桐河农场，南与佳木斯隔江相望，西隔小兴安岭余脉与红旗林场相近，北与鹤岗市和宝泉岭农场相连。东西长50公里，南北宽28公里，土地总面积84万亩，其中耕地面积44万亩，荒地面积7.5万亩，林地面积11.6万亩，牧地草原面积2万亩，水面面积5.2万亩，是一个以农产品种植业为主的大型机械化农业企业。2、地理位置项目区位于新华农场青山管理区第二十作业站内，地理坐标在东经130°23′17″至130°26′47″之间，北纬47°10′10″至47°12′50″之间，东临第二十七作业站，南与第十六作业站、第二十四作业站、第二十六作业站相接，西与第十八作业站相近，北与第二十一作业站相连。3、农业资源状况土地总面积1.9万亩，其中耕地面积1万亩，（其中：项目区治理面积0.8万亩），占土地总面积的73.7%，林地面积0.06万亩，占土地总面积的3.1%，荒草地面积0.04万亩，占土地总面积的2.1%。水利工程占0.4万亩，占土地总面积的21.1%。道路及其它占地0.4万亩，占土地总面积的21.1%。土壤结构以草甸白浆土和草甸土及沼泽土为主，土层10-30厘米。境内还有个别土块属棕壤性砂土。4、农业生产状况项目区隶属于新华农场青山管理区，新华农场是垦区重要粮食产区，近10年来，累计向国家上交粮豆11亿斤，是垦区不可或缺的组成部分。项目区内农业基本实现机械化，从旱田的翻、耙、播、震到收割，及水田的插秧、收割、脱粒都实现了机械化，但距农业现代化有一定的差距，还应引进、推广优良品种和先进的种植技术，改变原有重量不重质的种植结构。二、项目建设的必要性和可行性1、项目建设的必要性2.1.1是贯彻国家农业发展政策的需要为深入贯彻落实农垦总局党委（扩大）会议精神，实施现代化建设跨越工程，圆满完成实现城乡经济社会一体化发展新格局的战略任务，按照农垦总局关于编制《黑龙江垦区城乡一体跨越发展规划》的具体要求，新华农场立足于农场现状，根据农场实际发展态势以及农场未来发展战略，制定农业发展需要。当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，确保国家粮食安全。2.1.2是国内外形势的深刻变化带来前所未有的发展机遇当前国际环境总体上、长远上对我们更加有利，为我们开拓了“两种市场、两种资源”，实施低成本扩张、产业战略升级和构筑现代产业体系提供了更为广阔的发展空间和难得的历史机遇。粮食安全始终是全世界的重大课题，更是我国经济社会发展的战略问题。一系列强农惠农政策的出台以及较高的农业现代化水平、粮食供给能力，为公司发展现代农业提供了广阔空间。2.1.3是解决当前农业发展突出矛盾、增强农业发展后劲的需要当前项目区农发展滞后，由于农业生产力底下，遇到诸多瓶颈，但项目区自然资源丰富，农业基础底子厚，群众比较能接受新技术，农业发展潜力巨大。2.1.4是实现农场职工增产增收，提高生活水平的需要造成中低产田的主要原因之一：是土壤由于多年来生产力水平低下，施肥比例不当，致使土壤肥力下降，耕作层养料贫瘠，其对耕作土壤的物理性状及肥力均可产生不良影响，严重的地区可导致土壤退化，甚至被迫弃耕，最终导致土地荒漠化。对农作物最直接的影响是通过土壤溶液直接危害作物细胞，影响作物正常的吸收和代谢机能，从而导致产量降低，甚至颗粒无收。2.1.5是维护社会稳定的需要现今国内人口膨胀压力不断增大，为保障正常粮食生产安全，必须保证国家主要粮食产区高产稳产，只有不断提高粮食产量，才能实现国内民族安定团结的社会局面。项目区地处我国东北边陲，又是国家主要粮食产区。是守边、维稳、处突的最前沿。维护社会大局稳定，是做好垦区粮食工作的根本要求。2.1.6是发展农业、实现项目区水资源的可持续利用的需要中低产田改造是项目区农业发展的前提，没有良好的土地资源，发展农业就无从谈起，只有高度重视中低产田改造利用工作，提高土地有效利用率，才能增强农业综合生产能力，改善农业生产条件和生态环境，逐步形成与项目区水资源状况相适应的农业生产布局和用水结构，实现水资源可持续利用。2.1.7农田灌排系统、渠沟建筑物项目区内骨干工程由于建设年限早，设计标准低，由于受当时施工机械力量限制，多数渠段为人工开挖，断面不够，未达到设计标准，部分沟渠断面超宽、深度不够、坡降较小，又因该工程多年来一直未进行清淤扩建，淤积严重，排水不畅，抗自然灾害能力非常差，加之近年来大力发展水田面积，田间排水流量加大，该工程排水能力已不能满足田间排水要求。部分交叉建筑物也因年久失修无法保证正常生产需求，特别是涵洞大部分都是无基涵，经常由于冻胀致使涵管错位，进而影响整个排水系统抵抗自然灾害能力。所以项目区急需新建涵洞。特别是2009年大范围降雪导致2010年春涝，2010年又是丰水年致使大部分水利工程超负荷运转，因项目地理因素限制，沟渠因淤积坡降小部分地块积水排出缓慢，作业站种植户为保证正常通行在交通工具上使用大花轮胎进一步恶化当地机耕路瘠薄的砂石路况。部分交叉建筑因涵管淤积导致顶部过水，使50%的涵洞无法正常运行。2.1.8农业生产科技项目区农业科技水平相对较低，农业新技术推广应用步伐较慢，农业的综合管理不够先进，标准化生产措施的运用不够科学得当，管理相对粗放，农业生产经验相对不足。农机更新换代缓慢，致使生产力下降，降低粮食产量。为保障国家粮食生产安全战略，必须加快推进先进农业技术，引入先进管理体系，标准化粮食生产，加快对农业相关技术更新换代。2.1.9路网由于近几年由于灾害的连续发生，生产资料价格上涨，养路管理滞后，部分机耕路维护不当，造成流通环节不畅，造成生产者经营成本上涨、收益减少，严重影响了生产者的积极性和对土地的投入。为加快当地经济发展，必须有良好交通条件，项目区原有路网基本成型，应在现有基础条件下对急需维修路段，本着高质量的理念，适当提高标注，保证本次项目维修重建的机耕路能适应项目区交通要求。2.1.10电网因项目区灌渠因地形因素印象，部分田块用水无法正常自流，照成种植户种植水田使用落后耗油水泵，近年来由于国际原油价格不断攀升，国内油价持续上涨，致使使用柴油泵引水成本不断上涨。为保障种植户种植高产作物积极性，惠农工程可及时落实到位，急需农业综合开发油改电工程。2、项目建设的可行性2.2.1政策支持改善耕地生态环境，发展节水、集约生态农业是今后我国农业和农村经济发展的方向，也是提高土地资源利用率和农业生产效益、促进农业增长方式转变的根本途径。党和政府高度重视，并在资金、政策上予以支持。新华农场是宝泉岭分局项目场，自农业综合开发实施以来，新华农场一直受到分局鼎力支持，在资金投入、政策倾斜、人才培养力度都是分局靠前的。经过多年建设，新华农场农业基础建设已见成效，分局及总局主管部门对新华农场农业发展现状给予肯定。2.2.2技术可行自建场以来，项目区一直兴建水利配套设施，防汛、抗旱、排水、给水一直是项目区农业发展的基石。水利配套设施已近成型，规划布局到位，基础资料丰富。在水利等基础设施方面取得了巨大的成就，积累了丰富的排渠开挖、渠道防渗、附属建筑物等水利工程经验，技术趋于完善。自农业开发实施以来，政策资金投入力度不断加大，实施项目地点年效益显著。为以后农业开发奠定结实的基础。因此2011年新华农场青山管理区第二十作业站农业综合开发项目，在前期收集资料、实地测绘、设计、施工、管理等相关技术方面均有保障。2.2.3资金来源有保障自农业开发在国家立项以来，国家大力度投入资金进行“农业综合开发”，提供政策资金鼓励总要商品粮基地大力开展治理中低产田工程，因而本项目申请国家资金有保障；另外，农业综合开发项目是“富民工程、惠民工程”，干群积极性高。又因近年来农业开发给农场带来实质性的发展，经济状况逐年变好，农场利润年超3000万元，自筹资金能及时落实。因此项目的实施具有充足的资金保障。2.2.4劳力有保障、施工条件优越1、项目区与第十八作业站、第二十一作业站紧密相连，3个作业站总人口达到2000余人。劳力丰富，为下部工程正常实施提供有力的劳力保障。另外宝新公路从项目区边穿过，往南可通向新华农场，宝新公路与哈萝公路相连（由哈萝公路可取道向北通往鹤岗市）；往北可连接宝泉岭农场、萝北县。两地均是建材资料集散地。对施工单位购买建材资料、人员进场，均提供极大便利。2、另外项目区临近新华热电站，项目区电网与国电相连，保障正常施工用点。3、随着社会发展，移动通讯的普及，施工单位对外通讯完全可以借助移动电话沟通。4、新华农场有完善气候预报体系，可向施工单位下发气象灾害预报，避免施工因自然灾害带来的不可抗力损失。5、项目区住宿条件优越，施工单位可就近住在作业站，项目区东西长5.9公里，南北宽5.1公里。有完善的机耕路网，施工人员在半小时内可及时到达项目区任意地点。2.2.5管理体系有保障通过多年的农业综合开发，使新华农场积累了丰富的农业综合开发经验。通过先进的管理机制，约束权利、规范行为、提高效率，实现决策力、执行力、控制力的有效提升，构建现代管理体系。一是财务管控方面，提高资金使用效率，现已趋于完善资金管理体系、核算管理体系、内控管理体系。二是规范新开工项目管理，全程控制项目生成、实施、验收三个关键环节，对重大建设项目要进行全过程跟踪管理。对建设项目实行专业部门与受益单位全过程参与监管的办法，实行专业部门、受益单位双层验收，对工程质量不合格的项目，受益单位领导和专业部门负相同责任。三审计监督全程化，加强内控体系建设，强化事前预防、事中控制和责任追究，有效防范经营管理风险。建立规范的责任人管理制度，实施对农场资产的有效监管，确保保值增值。四建立有效的监督、约束、考核机制。推行业绩考核重奖重罚制度，继续对各单位采取核定相关指标的考核办法。切实把各级干部的心思和精力引导到提高自身素质、做好本职工作、促进科学发展上。2.2.6项目区自然资源丰富项目区增产潜力很大，黑土层在10-30厘米左右，透氧性、通气性好，有机质含量大约在2.5%至6%左右，黑土就是宝，这片黑土地在世界上也是少有的。有这样的黑土地，再加上垦区的先进技术与装备，一定会生产出优质高效的原粮，项目区气候适宜，适合种植玉米、小麦、大豆、水稻等作物，具有较大的资源优势。且项目区有自己的绿色、有机品牌，在农产品里极具国际竞争力。2.2.7项目区骨干农田水利配套完善灌溉有保障：项目区是新华农场唯一配套完善的自流灌区，具有先天优势。且区内防洪设施齐全，排水设施通畅，骨干工程趋于完备。主要灌溉干渠有：伏尔基河主干、伏尔基河一干、伏尔基河二干；灌溉支渠有：伏尔基河一干一支、伏尔基河一干二支、伏尔基河一干三支、伏尔基河一干四支、伏尔基河二干一支、伏尔基河二干二支、伏尔基河二干三支、伏尔基河二干四支；灌溉斗渠60条；农渠不计。防洪工程有保障：项目区东北侧的伏尔基河右岸堤防，为均值土堤，防洪标准十年一遇建设标准低，堤防平均高度1.8米，全长2.4公里，现状质量良好。排水有出路：项目区拥有干沟两条分别是高排甲干上游、甲排干，支沟共有14条，斗沟65条。田间排水渠系已经成型，但都是建队初期和农业开发第二期所修建，由于当时条件所限，淤积过快，部分已失去了使用功能项目区内各田块积水通过斗沟、支沟汇入高排甲干上游、甲排干，最后分别汇入伏尔基河及鹤立河。拥有机耕路19条，辐射整个项目区。2.2.8项目区地形、地貌符合开发要求项目区地形平坦属平原，地势西北高，东南低，东西坡降为千分之一，符合大型机械作业要求且开发治理的地块集中连片，符合土地治理选址要求。三、项目区规划设计本着坚持“十分珍惜、合理利用土地的切实保护耕地”的国策，结合项目区的实际情况，按照土地利用总体规划及农业