工程招投标与和管理第二讲

工程招投标与合同管理项目一招投标概述内容要览建筑市场一有关工程建设法律法规二初识招投标三1.1市场与建筑市场市场狭义市场：商品交换的场所（有形市场）广义市场：商品交换关系的总和（包括有形市场和无形市场）1.1.1市场狭义市场：有固定交易场所的市场如农贸市场、建材市场、商店、购物中心、展销会等网上超市网上购物房地产中介无形市场，是没有固定交易场所的市场，买卖双方靠广告、中间商等交易方式，寻找货源或买主，实现交换。广义市场：是商品交换关系的总和：有形市场和无形市场。如工程咨询服务机构、房地产中介等等。地球越来越小3．市场的基本特征（1）平等性（2）自主性（3）完整性（4）开放性（5）竞争性4．市场功能（1）交换功能（2）调节功能（3）信息导向功能（4）资源配置功能（5）经济联动功能工程建设领域的四大法律制度项目法人制（需求机制）招标投标制（竞争机制）建设监理制（约束与协调机制）合同管理制（责权平衡机制）引入竞争机制，择优选择承包人。要求合同各方履行各自的职责和义务。1.1.2建筑市场项目法人责任制---由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。在申报项目可行性研究报告时，需同时提出项目法人组建方案，否则不予审批。建设单位（业主）监理单位承包单位监理国际上通行的三角管理方式一、建筑市场的概念•建筑市场，也称建设工程市场或建设市场，是指建筑产品和有关服务的交换关系的总和。•狭义：有形市场以工程承发包交易为主——交易中心•广义：有形市场+无形市场•无形市场：建设产品生产过程中及流通过程中的经济联系和经济关系狭义的建筑市场广义的建筑市场京沪高速铁路，——新中国成立以来一次建设里程长，投资大，标准高的高速铁路。1、线路由北京南站至上海虹桥站，全长1318公里，纵贯北京、天津、上海三大直辖市和冀鲁皖苏四省，连接环渤海和长江三角洲两大经济区。2、总投资约2209亿元，设24个车站。3、基础设施设计速度为300km/h，4、2008年4月18日正式开工，2011年6月30日通车。北京到上海最快只需4时48分，总理温家宝主持通车典礼。京沪高速铁路京沪高速铁路的历程•1990年12月，铁道部完成“京沪高速铁路线路方案构想报告”。•1994年，当时的国家科委、国家计委、国家经贸委、国家体改委和铁道部课题组完成了“京沪高速铁路重大技术经济问题前期研究报告”的深化研究。•1994年12月，国务院批准开展京沪高速铁路预可行性研究；同月，铁道部成立京沪高速铁路预可行性研究办公室。•1996年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告（送审稿）”。•1997年4月，完成“京沪高速铁路预可行性研究报告补充研究报告”，并据此上报了项目建议书。•1998年10月至2000年4月，当时的国家计委委托中咨公司对“京沪高速铁路预可行性研究报告”进行了评估。•2000年1月，按国务院要求，铁道部配合中咨公司完成并上报国家计委《关于高速轮轨与高速磁悬浮比较的论证报告》。•2001年，当时的国家计委和国土资源部联合颁发《关于预留京沪高速铁路建设用地的通知》，要求沿线地方政府预留京沪高速铁路建设用地。•2003年7月至10月，完成了设计暂行规定国际咨询。•2003年9月，中咨公司召开了京沪高速铁路建设论证会，评估了京沪高速铁路建设的必要性、轮轨方案和磁浮方案的比选，认为高速轮轨技术是现阶段的必然选择。•2003年12月至2005年7月，完成了设计国际咨询。•2006年2月22日，国务院第126次常务会议批准京沪高速铁路立项。•2006年5月至11月，中咨公司受国家发改委委托完成了可行性研究报告的评估工作。•2007年8月29日，国务院常务会议原则批准京沪高速铁路可行性研究报告，9月12日国家发改委批准京沪高速铁路可行性研究报告。•2007年10月22日，国务院决定成立京沪高速铁路建设领导小组。•2007年11月16日至12月1日，国家发改委组织专家组完成了京沪高速铁路初步设计优化评审工作。•2007年12月5日，铁道部批复初步设计。•2007年12月10日，京沪高速铁路建设领导小组第一次会议召开。•2007年12月26日，国土资源部批复先期用地。•2007年12月27日，京沪高速铁路股份有限公司创立。•2008年1月16日，国务院常务会议同意开工建设。•2008年4月18日，京沪高速铁路正式开工建设。•2011年6月7日，京沪高铁全线开始满图试运营。•2011年6月16日，京沪高铁全面载客从上海虹桥——北京南站试跑，为月底通车做准备。建筑产品的特点造价高工期长现场作业技术复杂造价：2209.4亿元工期：约3年设计时速：300km/h技术复杂:高速轮轨与磁悬浮的8年之争京沪高速铁路二、建筑市场的特征建筑市场交换关系的复杂性建筑市场交易的直接性建筑市场交易的长期性建筑市场有显著的地区性建筑市场交易的特殊性建筑市场较大风险性主要交易对象的单件性交易对象的整体性和分部分项工程的相对独立性交易价格的特殊性交易活动的不可逆转性①从建筑产品供给者方面来看，建筑产品的市场风险主要变现为：定价风险建筑产品是先价格，后生产，生产周期长，不确定因素多。需求者支付能力的风险。②从建筑产品需求者来看，建筑市场的风险主要表现为：价格与质量的矛盾价格与交货时间的矛盾预付工程款的风险建筑市场竞争激烈工程建设程序可行性研究工程勘察工程设计工程施工工程竣工保修期项目建议书工程交易贯穿于整个建设过程建筑市场主体工程咨询单位合同关系三、建筑市场的主体和客体（一）建筑市场的主体★建筑市场主体的资质界定1.业主（又称建设单位、买方、甲方）“employer”/“owner”/“client”投资决策者资金筹集者产权所有者由于业主主体资质审查十分困难，所以对其进行约束和规范，只能通过法律和经济的手段来实现--项目法人责任制（业主责任制）。2.承包商（contractor）（施工单位、卖方、乙方）通常是指承担工程项目施工及设备采购公司、个人和他们的联合体。是建筑产品的生产者，具有长期性和持久性的，因而必须进行从业资格管理。承包商应具备的从业资格•（1）拥有符合国家规定的注册资本。•（2）拥有与其资质等级相适应且具有注册职业资格的专业技术和管理人员。•（3）有从事相应建筑活动所应有的技术装备。•（4）经资格审查合格，已取得资质证书和营业执照。建筑企业的基本条件营业执照资质证书承揽工程时：禁止企业超越本企业资质等级许可的业务范围以任何形式用其他企业的名义或资质禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。承包商的实力•（1）技术方面。工程师、造价师、经济师、建造师、监理师；施工专业设备；承揽不同类型的项目施工经验。•（2）经济方面。相当的周转资金，垫资能力。•（3）管理方面。成本控制、向管理要效益。•（4）信誉方面。提高中标能力。3.工程咨询单位指不同领域或阶段负责咨询或设计的专业公司和专业人员。勘察单位设计单位工程监理单位工程造价咨询公司招标代理机构工程管理公司建筑工程法律事务所管理的主体（政府建设主管部门）：办公厅政策法规司科学技术司标准定额司建筑管理司勘察设计司建设部城乡规划司城市建设司住宅与房地产业司外事司人事教育局综合财务司【案例分析】•某市城管综合执法支队直属一大队白云山中队日常巡查白云山风景名胜区时，发现风景名胜区特别保护范围内的市某管理局旧仓库内，一幢简易旧仓库被悄悄拆除，而一幢建筑面积为98.94平方米的混合结构建筑物拔地而起，工程已完成砌砖墙（2.8米高），正安装1层顶部模板。初步了解：此建筑物由林某某负责的施工队承建，由林某某自行设计施工，拟建1层，拟作其施工队办公用房；林某某负责的施工队“挂靠”于广东潮阳某建筑公司，是某管理局长期聘用进行工程建设的施工队。白云山中队按规范执法程序的要求对该建筑物进行立案调查，及时发出了询问调查通知书，要求施工单位先停工，待调查取证后，才确定能否继续施工。经过询问调查和进一步取证，确认该建筑物为违法建设，遂对违法建设主体发出了责令限期改正通知书，要求其在规定的期限内将违法建设自行拆除，否则依法强制拆除。不久此违法建设在规定的期限内被当事人自行拆除•问题：此案中的违法建设主体是谁？是林某、某建筑公司还是某管理局？该如何认定该项目的违法建设的主体？•谁投资、谁建设，谁就是违法建设的主体，这是认定违法建设主体的一条基本原则。（二）建筑市场的客体一般称为建筑产品，是建筑市场的交易对象有形的建筑产品无形的建筑产品（智力型服务）市场准入的双重控制个人资格制度单位资质制度四、建筑市场的资质管理【建筑法】第十三条从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。（一）建筑业企业资质专业承包劳务分包特级、一、二、三级一、二、三级施工总承包一、二级或不分级建筑业企业资质2.工程设计资质综合资质行业资质专项资质甲级根据工程性质、技术特点设（二）工程咨询单位1.工程勘察资质综合资质专业资质劳务资质甲级甲、乙级不设工程勘察设计企业资质管理3.工程监理企业资质综合资质专业资质事务所资质4.工程招标代理机构资质甲级乙级【案例分析】•某市机场是经过批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程等，其中航站楼建筑面积64000m2，其建筑安装工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中飞行区跑道、滑行道地基处理工程即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元人民币，机场场道工程合同估算价为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。•问题1：建筑业企业资质共分几个序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？•问题2：依据背景资料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。（选做）建筑市场体系构成主体客体市场监督管理体系承包方发包方中介咨询建筑产品产品生产过程建设工程交易中心以资质管理为主“工程建起来，官员倒下去”1.2建设工程交易中心工程建设领域是权钱交易、商业贿赂的“重灾区”，不但发案率居高不下，大案、要案突出，而且犯罪手段趋向隐蔽，花样不断翻新。招投标仍是预防工程建设领域腐败的重点。结束过去长期存在的“工程给谁做，领导一句话”的历史。8年17位厅长“落马”交通系统缘何成腐败重灾区?国家建设部监察局的报告显示，从1999年河南交通厅长落马开始，至今已有新疆、贵州、四川、广东、广西、湖南、安徽、江苏等十多个省市区的交通厅（局）长，因为在公路建设工程中受贿被判刑。甚至出现了河南省三任交通厅长前“腐”后继的罕见现象。北京市交通局副局长:毕玉玺2003年6月6日退休并接受离职审计。2005年3月16日，北京市第一中级人民法院庄严宣判：北京市首都公路发展有限责任公司原董事长兼党委书记毕玉玺犯受贿罪，判处死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。从“武大地震”谈工程建设领域整治的紧迫性发布时间：2009-10-13百年学府武汉大学近日发生大地震。该校常务副校长陈昭方、党委常务副书记龙小乐，因涉嫌在基建工程中巨额受贿被捕。陈绍方被称“武大有史以来最大蛀虫”。建设工程交易中心——建立从无形到有形从无序开有序“一条龙”服务的建筑市场监督管理模式1995年起开始在全国各地陆续成立1.2建设工程交易中心•1、建设工程交易中心的性质•2、工程交易中心的的基本功能•3、工程交易中心运作的一般程序1、建设工程交易中心的性质服务性机构，不是政府管理部门，也不是政府授权的监督机构;一(地级)市一中心;与一般服务