东亚经济整合与台湾的战略

1東亞經濟整合與台灣的戰略童振源助理教授國立政治大學中山人文社會科學研究所世新大學管理學院經濟學系2006年3月22日2前言在最近十年，全球興起一股簽訂區域貿易協定（包括自由貿易協定）的風潮，特別是在東亞地區。2005年初，共有170個區域貿易協定在執行，另外70個區域貿易協定即將執行。截至2005年底，在WTO的147個會員國中，只有蒙古沒有與其他國家簽訂區域貿易協定。面對區域經濟整合的浪潮，台灣應當採取何種戰略才能趨吉避害？各國之所以如此積極促成、簽署區域貿易協定，其原因包括經濟與政治雙重目的。3前言從經濟的角度而言：–若一國簽訂區域貿易協定的對象為其主要貿易伙伴，則可促進貿易創造。–其次，擴大市場腹地與整合生產要素，有助於該國企業發展與吸引更多外商投資。–第三，有助於推動參與國的經濟改革進程與落實制度化建設。–第四，避免本國經濟在區域競爭中處於不利的地位。從政治的角度而言：–區域貿易協定將有助於促進區域和平與安全。–其次，區域貿易協定將強化參與國家整體的協商力量，以便在雙邊或多邊的協商中發揮更大的影響力。4前言大綱–東亞經濟整合趨勢–東亞經濟整合內容與機制–東亞經濟整合對台灣的影響•貿易創造與轉移效應•投資創造與轉移效應–提出台灣因應東亞經濟整合的戰略5東亞經濟整合趨勢最近幾年，亞洲的區域貿易協定蓬勃發展。特別是，日本、東南亞國協（簡稱東協或ASEAN）、新加坡、與中國非常積極提倡區域貿易協定，希望主導亞太自由貿易體制的成形。東亞經濟整合的協議或構想都可以統稱為優惠貿易協定（PTA,preferentialtradeagreement），又可以劃分為雙邊貿易協定（BTA,bilateraltradeagreement）與區域貿易協定（RTA,regionaltradeagreement）。目前已經生效或正在協商的亞太地區的PTAs包括如下：6表二、已經生效或正在協商的亞太國家優惠貿易協定（2005年6月）優惠貿易協定雙邊貿易協定AFTA(東協自由貿易區,1992,1993)SAPTA(南亞區域合作聯盟優惠貿易協定,1993,1995)PICTA(太平洋伊斯蘭國家貿易協定,2001,2001)TPSEPA(泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定,2005,2006)澳洲－紐西蘭(1983,1983)印度－斯里蘭卡(1998,2000)紐西蘭－新加坡(2000,2001)日本－新加坡(2002,2002)澳洲－新加坡(2003,2003)新加坡－美國(2003,2004)智利－韓國(2003,2004)中國－澳門(2003,2004)中國－香港(2003,2004)中國－泰國(2004,2004)印度－泰國(2004,2004)澳洲－泰國(2004,2005)澳洲－美國(2004,2005)日本－墨西哥(2004,2005)紐西蘭－泰國(2005,2005)巴基斯坦－斯里蘭卡(2005,2005)7表二（續）、已經生效或正在協商的亞太國家優惠貿易協定優惠貿易協定雙邊貿易協定ACCEC(東協－中國綜合經濟合作)AFTA-CERCEP(東協自由貿易區－澳紐促進經濟聯繫貿易協定)AICEP(東協－印度綜合經濟伙伴)AJCEC(東協－日本綜合經濟伙伴)AKCCP(東協－韓國綜合經濟伙伴)BIMSTEC(孟加拉、印度、緬甸、斯里蘭卡、泰國、不丹、尼伯爾經濟合作)SAFTA(南亞自由貿易區)澳洲－中國澳洲－日本澳洲－馬來西亞加拿大－新加坡中國－印度中國－紐西蘭香港－紐西蘭印度－新加坡印尼－日本日本－韓國日本－馬來西亞日本－菲律賓日本－泰國韓國－墨西哥韓國－新加坡馬來西亞－巴基斯坦馬來西亞－紐西蘭巴拿馬－新加坡秘魯－泰國秘魯－新加坡新加坡－斯里蘭卡泰國－美國8表二（續）、已經生效或正在協商的亞太國家優惠貿易協定優惠貿易協定雙邊貿易協定東協+3(東協－中國－日本－韓國)東協－美國推動東協貿易計劃澳洲－中國加拿大－韓國智利－日本印度－馬來西亞韓國－馬來西亞韓國－紐西蘭韓國－美國墨西哥－紐西蘭紐西蘭－美國菲律賓-－美國9東亞經濟整合內容與機制東亞經濟整合的內容一般包括兩大類：–自由貿易協定（FTA,freetradeagreement）–全面經濟伙伴關係（CEP,comprehensiveeconomicpartnership）。FTA內容主要是免除商品關稅，CEP則是包含商品關稅減免、貿易便利化、開放服務貿易、開放投資領域、保障智慧財產權、開放政府採購、開放生產要素移動、推動電子商務、開放交通與通訊、協調競爭政策、統一產品與檢疫標準、相互承認專業認證、提供法律協助及其他經濟合作議題等。目前，FTA占全部執行當中的優惠貿易協定的84％；但是新的經濟整合協定都傾向稱之為CEP。10東亞經濟整合的貿易創造與轉移由於中國的阻撓，台灣至今仍被排除在亞太自由貿易體制的進程之外。目前台灣只有與巴拿馬及瓜地馬拉分別在2003年8月與2005年7月簽訂FTA。首先，必須釐清東亞經濟整合對台灣利益的影響，才能進一步提出台灣的因應戰略。台灣真正損失不是來自政治方面，而是經濟利益，以下便具體分析東亞經濟整合對台灣經濟的影響。11「貿易創造」與「區域內貿易集中」自由貿易協議或優惠貿易協議真正影響各個國家經濟福祉的是「貿易創造」（tradecreation）與「貿易轉移」（tradediversion），非自由貿易區的「區域內貿易集中」（intra-regionaltradeconcentration）。當貿易創造效果大於貿易轉移效果時，參與優惠貿易協定會員國的經濟福祉將較未簽訂FTA前增加；反之，則減少。12「貿易創造」與「區域內貿易集中」「貿易創造」與「貿易轉移」都會造成自由貿易區內的「區域內貿易集中」，所以「區域內貿易集中」不適宜作為衡量參與優惠貿易協議會員國的經濟福祉效應之指標。「區域內貿易集中」（包括貿易轉移的效應）將會排擠會員國與非會員國的雙邊貿易，可以作為衡量區域經濟整合對非會員國的經濟造成負面影響的一項概略指標，因為我們無法直接觀察與衡量「貿易轉移」的規模；必須注意的是，「區域內貿易集中」包括「貿易創造」與「貿易轉移」兩種效應，所以此項指標會誇大區域經濟整合對非會員國的影響。13「區域內貿易集中」的計算但是，區域內貿易比例高不盡然代表區域貿易協定成員之間更大的區域內貿易傾向，這項指標不是衡量「區域內貿易集中」的最好指標。WTO建議「出口集中比率」（exportconcentrationratio，區域內出口比重相對於該區域占世界出口比重的比率）是衡量「區域內貿易集中」的更好指標，如果此比率大於1，表示貿易較集中於該區域內。從1985年至2001年，歐盟區域內的出口集中比率都維持在1.6-1.7；北美自由貿易區維持在2.6-2.9。ASEAN在1992年成立自由貿易區，但是該區域內的出口集中比率卻從1985年的5.1持續衰退到2001年的3.5。WTO總結，「數據沒有顯示區域貿易協定內的貿易逐漸變得更為集中」。14表六、區域內部出口集中比率，1970-20011970198019851990199520002001生效年份中歐自由貿易協定n.an.a.n.a.n.a.9.16.25.51993歐洲聯盟1.51.61.61.51.61.71.61957北美自由貿易區1.92.22.72.62.82.92.91994中美洲共同市場74.8103.075.4122.4151.146.952.11961印地安集團1.12.52.64.515.48.79.61988加勒比海共同市場10.710.119.251.486.1128.392.61973南方共同市場6.28.03.16.614.915.213.61991中非洲經濟與貨幣體34.57.08.412.919.47.07.91999東非與南非共同市場5.512.18.915.617.811.612.91994南非發展共同體2.20.21.33.114.020.116.11992東南亞國協11.44.95.14.63.93.43.51992南亞區域合作協會3.37.56.64.14.94.24.6198515「區域內貿易集中」的計算造成這項結果的原因有二：–第一，先進國家享有零關稅最惠國待遇的進口比例相當高，而且在過去十五年發展中國家的關稅大幅度降低，使自由貿易區外的進口者不會受到嚴重的歧視待遇。–此外，從1985年到2000年，發展中國家徵收的關稅金額占進口比例從12％下降到5％，平均稅率從超過25％下降到少於15％。–第二，在自由貿易區內，很多受保護的部門並不適用於零關稅、及原產地產品證明所費不貲，使自由貿易協定的功能大受影響。16東亞經濟整合效果的量化分析與不足亞太經濟整合對台灣產業發展之影響評估–顧瑩華、陳添枝、陳坤銘、連文榮、林祖嘉、李盈嬌、傅清萍、謝爵安、林家慶等人採用CGE模型分析GTAP第5.4版1997年的資料為基期分析東協、東協加一及東協加三等自由貿易區之經濟效果對台灣之預期影響。–在模擬情境方面，主要側重議題有三：•貿易自由化；•貿易便捷化；•貿易自由化與便捷化綜合考量。17表八：各模擬方案對台灣總體經濟之影響：靜態效果GDP（％）出口量（％）進口量（％）貿易平衡（百萬美元）貿易條件（％）社會福利（百萬美元）東協自由化-0.004-0.045-0.154-3.2-0.090-116.6便捷化-0.002-0.052-0.126-1.3-0.053-70.3綜合1-0.006-0.097-0.286-4.4-0.148-793.1東協加一自由化-0.009-0.084-0.313-15.7-0.189-246.8便捷化-0.004-0.072-0.19-6.4-0.088-116.8綜合1-0.013-0.157-0.515-22.6-0.288-377.1東協加三自由化-0.035-0.399-1.597-104.8-0.999-1,285.2便捷化-0.014-0.262-0.798-35.5-0.420-540.0綜合1-0.050-0.667-2.431-142.0-1.446-1,864.7註1：綜合表是自由化加上便捷化。18表九：各模擬方案對台灣總體經濟之影響：動態效果GDP（％）出口量（％）進口量（％）貿易平衡（百萬美元）貿易條件（％）社會福利（百萬美元）東協自由化-0.065-0.088-0.1652.2-0.052-230.3便捷化-0.028-0.064-0.107-0.6-0.024-107.7綜合1-0.100-0.158-0.2843.6-0.080-357.1東協加一自由化-0.137-0.188-0.359-22.1-0.127-534.7便捷化-0.046-0.097-0.170-9.8-0.049-197.5綜合1-0.196-0.298-0.556-31.1-0.185-786.1東協加三自由化-0.730-1.086-2.052-274.5-0.800-3,133.3便捷化-0.217-0.451-0.828-114.8-0.306-1,058.4綜合1-0.982-1.580-2.955-395.8-1.137-4,326.719東亞經濟整合效果的量化分析東亞經貿整合中長期趨勢與台灣定位–黃兆仁與朱浩探討東亞經貿整合中長期的發展趨勢及其整合過程中所產生的變動情形，並在區域整合的前提下，分析台灣如何持續維持區域競爭優勢及未來的定位。–在研究方法上，他們運用質化與量化研究的方式進行對東亞經濟整合之分析，以GTAP第5.4版（1997年）資料庫進行東亞貿易互動的模擬。20表十：我國在東亞經濟整合活動中所受之衝擊單位：％東協東協加一東協加三1東協加三2GDP-0.020-0.040-0.100-0.160貿易條件0.013-0.0140.0220.028福利水準-0.007-0.026-0.046-0.092總產值-0.060-0.090-0.280-0.440出口值0.0390.0070.1860.10