建筑装饰工程投标报价研究

建筑装饰工程投标报价研究中国建筑装饰协会2004-8-1来源：1中国建筑装饰协会信息咨询委员会专家组专家陈晋楚一、投标报价在企业经营管理中的地位和作用（一）重视“投标报价”是市场竞争的需要我国的建筑装饰业在加入WTO以后，企业应该采取的对策之一就是使“工程造价”具有市场竞争力。在国外，对建筑工程造价的确定与控制，基本是从建筑前期工程开始直至竣工交付使用全过程的实施管理，对建筑工程造价运行各主要环节，如估算、概算、预算、标底价、合同价、结算价的计价方法已形成一套共同遵守的规则，且普遍为建设项目的各方所接受和认同。这种规则对提高投资效益、维护承发包双方利益起到决定性作用。建设部根据我国加入WTO的形势需要，适时地在工程造价领域给予立法——《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（简称：计价管理办法），已于2001年11月发布，为我国的建筑业在“工程造价”方面与国际接轨提供了法律依据，将行业工程造价管理纳入法制化、规范化轨道。这是我们建筑装饰装修企业在经营管理，特别是投标报价的一部重要法规，应该认真学习，深入理解，坚决贯彻执行。建筑装饰装修企业为什么要贯彻执行《计价管理办法》，这是行业属性所决定的。《计价管理办法》第2条规定：“本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。《计价管理办法》所指计价，包括编制施工图预算、招标标底、投标报价、工程结算和签订合同等活动。是从建设前期直至竣工交付使用全过程的工程造价运行和管理。因此，建筑装饰装修工程投标报价理应执行《计价管理办法》。“投标报价”在发包方来说，是确定与控制工程造价的重要环节之一。对承包方则是在参与工程投标时向招标单位提交的投标书中所承诺的标的物的承包价格。一旦中标，将成为发承包合同中的工程造价，他是构成投标文件的核心内容。可见，编制投标报价是建筑装饰施工企业在参加工程投标过程中的一个重要环节。最大限度承揽到装饰工程，争取签订更多的工程承包合同（在自己具有的施工能力范围内），是企业赖以生存与发展的前提条件。积极捕捉市场信息，争取更多的投标机会是企业的基本策略。应该说，投标是争取市场份额的契机，竞标是争取市场份额的手段；中标是获得市场份额的最终体现。其中竞标的核心内容就在于编制有竞争力的“投标报价”。“投标报价”所以如此重要，是由《招标投标法》与之相应的评标办法内容所确定的。《招标投标法》规定，凡符合要求的工程项目，发包单位必须通过招标形式来选择承包单位，这样，发包方可以通过对各投标竞争者的报价和其它条件进行综合比较，从中选择报价低、技术力量强、质量保证体系可靠，具有良好信誉的承包者作为中标单位签订发包与承包合同，有利于节省资金，保证质量。信誉的承包者作为中标单位签订发包与承包合同，有利于节省资金，保证质量。（二）从评标过程看投标报价对装饰企业参与市场竞争的必要性评标是招标运行过程中的一个重要环节。一般采用综合评标。如北京等地实行“二阶段评审”，即技术标评审和经济标评审。具体办法如下：1．技术标（1）响应程度：100分，权重系数0.1。配分：质量30分、工期30分、响应40分。（2）企业信誉、综合实力：100分，权重系数0.1。配分：资质25分、项目经理25分、ISO9000认证25分、同类经验25分。（3）施工组织设计：100分，权重系数0.2。配分：施工方案40分（针对性和难点）、质量保证体系10分、环保安全10分、计划5分、分包措施10分、进度10分、协作配合10分、总平面图布置5分。2．经济标经评审的最低价法，适用于通用技术项目，看是否满足实质性要求，是否低于企业成本价。经济标的投标报价的评分方法：首先确定投标报价的范围。投标报价的范围＝投标单位报价在标底价±5%以内（含±5%）的视为有效投标报价。称之为入围。目前装饰市场的评标办法，对标底的设置做法越来越灵活，招标人为了尽量避免透漏标底，采用多种标底。方法之一，合成标底：招标人设定的标底×40%＋如招标人设定标底为1000万元×40%＝400万元①，有效投标价之平均值为948万元×60%＝568.8万元②，①＋②＝968.8万元。此为合成标底。方法之二，组合标底为＝去掉一个最高报价，去掉一个最低报价后的方法之三，直接用投标单位之和除以投标单位数的平均值作标底。以上三种标底在开标之前均属不可知数，对投标单位具有公开、公平性。以往完全用招标人设置的标底作评标依据的作法已经不存在了。关于投标得分的高低，并不取决于合理低价，而是以最接近标底价为最高分值。目前普遍采用这一做法。这种做法似乎与《招标投标法》的精神不一致。《招标投标法》要求“从中选择报价低——有利于节省资金保证质量”。因此，经济标的评标办法有待改进。3．具体评标打分的办法技术标评分，见表1～表5。对招标书响应程度（100分）（分数代码A1）表1序号项目标准分评分标准分值备注1质量标准30分承诺业主质量要求不承诺业主质量要求30分0分废标2投标工期30分承诺业主工期要求不承诺业主工期要求30分0分废标3响应40分响应40分施工组织设计评分标（100分）（分数代码A2）表2序号项目标准分评分标准分值备注1施工方案40分先进36～40分可行26～35分不合理0分2质量保证体系及措施10分完整而措施有力6～10分较完整而措施一般3～5分欠完整0～2分3环保安全10分完善、可靠6～10分欠完善0～5分4劳动力及材料计划、机具计划5分合理6～10分欠合理0～2分5分包措施10分合理6～10分欠合理0～5分6进度计划及保证措施10分合理6～10分欠合理0～5分7协调配合10分合理6～10分欠合理0～5分8总平面图5分合理3～5分欠合理0～2分企业信誉及综合实力评分表（100分）（分数代码A3）表3序号项目标准分评分标准分值1企业资质等级25分一级二级三级25分20分15分2项目经理资质等级25分一级二级25分20分3ISO9000、14000认证25分二项一项25分15分4同类工程经验25分有无25分0分投标报价评分表（100分）（分数代码A4）表4有效投标报价范围报价得分有效投标报价范围报价得分-2～0（不含-2）100分-4～-2（不含-4）95分0～＋2（不含0）90分-6～-4（不含-6）90分＋2～＋4（不含＋2）80分-6以外80分＋4～＋5（不含＋4）70分得分计算及权值取定表5代码项目取值备注K1对招标文件响应程度0.1得分1＝Ａ1×Ｋ1＋Ａ2×Ｋ2＋Ａ3×Ｋ3＋Ａ4×Ｋ4Ｋ1×Ｋ4为取值代码Ｋ1＋Ｋ2＋Ｋ3＋Ｋ4＝1Ａ1～Ａ4为分值代码K2施工组织设计0.2K3企业信誉及综合实力0.1K4投标报价0.6（三）从评标实例看投标报价的重要性1．投标报价评分实例一：有标底评标标底为1309216元。某工程有7家装饰公司参加投标，分别报价如下，见表6。有标底评标实例（单位：元）表6投标单位投标报价（元）投标单位投标报价（元）甲公司1447555戊公司1339965乙公司1224309已公司1240406丙公司1366924庚公司1287876丁公司1160888计算：7家合计为9067923÷7=1295417.5×0.6=777250.5元标底：1309216×0.4＝523686.4元合成标底：777250.5＋523686.4=1300936.9元用每家报价除以组合标底得出每家比分，见表7。根据评分表进行打分，见表8。每家装饰企业比分表7投标单位组合标底（元）投标报价(元)比分(%)甲公司1300936.901447555+11.27乙公司1300936.901224309-5.89丙公司1300936.901366924+5.07丁公司1300936.901160888-10.77戊公司1300936.901339965+3已公司1300936.901240406-4.65庚公司1300936.901287876-1根据评分表打分表8投标单位组合标底（元）投标报价(元)比分(%)甲公司+11.27-6以外0分乙公司-5.89-6～-490分丙公司+5.07高于+50分丁公司-10.77-6以外0分戊公司+3+2～+480分已公司-4.65-6～-490分庚公司-1-2～0100分实例二：无标底评标某工程有7家装饰公司参加投标，分析报价如下，见表9。无标底评标报价（单位：元）表9投标单位组合标底（元）投标报价(元)比分(%)甲公司1447555+11.93出围乙公司1224309-5.34(-6～-4)90分丙公司1369924+5.69(高于+5)0分丁公司1160888-10.24出围戊公司1339965+3.6(+2～+4)80分已公司1240406-4.09(-6～-4)90分庚公司1287876-0.42(-2～0)100分小计9067923计算规则：投标报价总和除以7家的平均数。计算：9067923÷7×0.4＝518167元去掉一个最高报价和一个最低报价，5家合计：6459480元。计算：6459480÷（7－2）×0.6＝775137.6元将组合标底与各投标报价比。（见实例二）从以上两例可以看出，即使报价水平在负的允许范围内，也不能得高分。如果技术评标分接近或相同，招标方取庚公司中标，自然要多支付63567元工程费，接近标底5%，这显然不符合“节约资金”的原则。模拟评标评分表表10序号评分项目分项项目投标单位甲公司乙公司丙公司丁公司戊公司已公司庚公司1对招标文件响应程度（权值0.1）质量标准50505050505050投标工期50505050505050承包方100100100100100100100小计101010101010102施工组织设计（权值0.2）施工方案38343836质量保证体系98109环保安全98109劳动力材料计划4454分包措施9898进度计划及措施9898协调配合98109总平面图5455小计18.416.019.217.63企业信誉及实力（权值0.1）资质等级25项目管理25ISO9000认证25同类工程经验25小计101010104投标报价（权值0.6）05400485460合计得分92.48493.297.6名次34212．模拟评标评分表分析序号1响应程度：凡是参与投标的都可获得满分10分，此指标形同虚设。序号2施工组织设计：目前在中小型装饰施工项目中已经形成一套比较成熟的模式，其内容在针对性、可行性方面有了很大提高，各企业之间的差距不大。模拟打分按：90×0.2＝18.480×0.2×1696×0.2×19.288×0.2＝17.6计算。序号3企业信誉与实力：在资格预审时便可确定，凡是被邀参加投标的，也可获满分10分。序号4投标报价：参加投标七家，出围3家（详见评分表）乙公司54分、戊公司48分、已公司54分、庚公司60分。最后得分：庚公司97.6分、已公司93.2分、乙公司92.4分、戊公司84分。从模拟评标评分中可以看出，其它三项都具有透明度，唯独投标报价，在开标前属保密性，所以说他起到了决定性作用。在规范招标投标动作方面，也是以招标报价的保密性为前提要求。国家工商总局第82号令《关于禁止串通招投标行为的暂行规定》第三条规定：“投标者不得相互约定一致抬高或者压低投标价”不得在招标项目中轮流以高价位或者低价位中标。由此可见，投标报价的高低是企业竞争的核心内容。所以说，准确编制投标报价是建筑装饰装修业迎接国际接轨，参与市场竞争的重要管理手段。（四）提高投标报价质量是装饰企业参与价格竞争提高市场占有率的必要手段我国经济体制改革和对外开放，特别是加入WTO以后，给建设事业带来的最大变化就是将建设业推向市场。按照市场经济规律要求，符合建设事业特点的市场体系已经开始建立。有形市场的建立为工程建设市场增添了活力。作为建设事业的一个重要专业建筑装饰业，从一开始便投入了市场经济的大潮，以竞争的手段自立于市场。是一个最具市场活力的新兴行业。我国加WTO以后，国际竞争局面已经形成属建筑业的开放内容有：允许外商在中国设立中外合资、合作经营的工程承包公司、工程监理