SL 488-2010 蓄滞洪区运用预案编制导则(非正式版)

1ICS××××××××××中华人民共和国水利行业标准蓄滞洪区运用预案编制导则Guidelinesforfloodstorageanddetentionareapreplan2010-08-20发布2010-11-20实施中华人民共和国水利部发布SLSL488-20102前言根据2008年水利部发布的《水利技术标准体系表》和《水利技术标准编写规定》（SL1-2002），编制《蓄滞洪区运用预案编制导则》。《蓄滞洪区运用预案编制导则》共8章21节78条和1个附录，主要技术内容有：蓄滞洪区运用预案编制、审批和发布的机构及职责；蓄滞洪区运用预案报批、备案和发布的程序；蓄滞洪区运用预案编制的主要内容和技术要求。本导则为全文推荐。本导则批准部门：中华人民共和国水利部本导则主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则主编单位：水利部淮河水利委员会本导则参编单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室本导则出版、发行单位：中国水利水电出版社本导则主要起草人：夏成宁杨名亮邱沛炯陈月华陈予倩王邦雨何琦李兴学刘洪岫任汝成本导则审查会议技术负责人：季红飞本导则体例格式审查人：曹阳3目次1总则............................................12蓄滞洪区概况......................................32.1自然地理.......................................................32.2社会经济.......................................................32.3蓄滞洪特征指标................................................32.4洪水风险.......................................................32.5防洪工程.......................................................32.6安全设施.......................................................42.7历史运用和补偿................................................43组织与保障........................................53.1指挥机构.......................................................53.2抢险救生与物资保障............................................53.3生活保障.......................................................53.4治安与交通保障................................................63.5医疗保障.......................................................63.6宣传保障.......................................................64预警与警报........................................75转移与安置........................................85.1安全避洪任务..................................................85.2就地安置.......................................................85.3转移安置.......................................................86工程调度与运用....................................96.1调度方案.......................................................96.2工程运用.......................................................96.3工程防守与应急抢险............................................97返迁与善后......................................107.1返迁..........................................................107.2善后..........................................................108附图附表.........................................11附录A附表格式....................................12标准用词说明........................................15条文说明...............................................16附录A附表格式1211总则1.0.1为了规范和指导蓄滞洪区运用预案的编制工作，明确其主要内容和技术要求，制定本导则。1.0.2本导则适用于国家蓄滞洪区运用预案的编制，其他蓄滞洪区运用预案的编制可参照执行。1.0.3编制蓄滞洪区运用预案应符合江河防御洪水方案、洪水调度方案和县级以上人民政府及防汛指挥机构制定的防洪预案的要求。1.0.4蓄滞洪区运用预案的编制应坚持以人为本，强化防汛责任制，注重实用性和可操作性，保障蓄滞洪区及时有效运用。1.0.5蓄滞洪区运用预案宜由蓄滞洪区所在地县级人民政府防汛指挥机构负责编制。1.0.6蓄滞洪区运用预案应由所在地县级人民政府审批。由上级政府或者上级防汛指挥机构调度的蓄滞洪区，其预案审批前应征得有调度权限的指挥机构同意。1.0.7流域防汛指挥机构和省级防汛指挥机构应负责辖区内蓄滞洪区运用预案编制的技术指导工作。1.0.8国家蓄滞洪区的运用预案应由省级防汛指挥机构汇总报送流域防汛抗旱总指挥部办公室和国家防汛抗旱总指挥部办公室备案。1.0.9蓄滞洪区运用预案审批后，县级人民政府防汛指挥机构应及时向预案相关人员和单位公布。1.0.10蓄滞洪区运用预案应根据流域防洪、蓄滞洪工程和社会经济等情况的变化，适时修订。1.0.11蓄滞洪区运用预案应包括以下内容：蓄滞洪区概况；组织与保障；预警与警报；转移与安置；工程调度与运用；返迁与善后；附表附图。21.0.12蓄滞洪区运用预案的编制除应符合本导则规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。32蓄滞洪区概况2.1自然地理2.1.1宜简述蓄滞洪区的地理位置、地面高程、地形和地貌等特征。2.1.2宜简述蓄滞洪区所在的流域、水系等相关情况。2.2社会经济2.2.1应简述蓄滞洪区内县（区）、乡（镇）、村数量及分布和区内居住人口总数。2.2.2应简述蓄滞洪区内耕地面积、主要农作物种类、农业总产值、工业总产值、固定资产总值、人均年收入等经济情况。对于县城及部分重要乡镇的社会经济主要指标应单独说明。2.2.3应简述蓄滞洪区重要工矿企业和重要交通道路、桥梁、输水输电输气等基础设施情况。2.3蓄滞洪特征指标2.3.1宜简述蓄滞洪区在流域防洪中的作用。2.3.2应简述蓄滞洪区总面积、蓄洪面积、设计蓄洪水位、设计（实际）蓄洪量等特征指标等。2.4洪水风险2.4.1应分析蓄滞洪区运用的洪水风险。2.4.2宜绘制洪水风险示意图，示意图应包括淹没范围和水深等信息。2.5防洪工程2.5.1应简述蓄滞洪区围堤情况，包括堤防长度、堤顶高程、内外边坡比、防洪标准等。2.5.2应简述进退洪设施情况，包括进洪和退洪工程状况、设计和实际进退洪能力。42.5.3应简述泵站、涵闸等穿堤建筑物规模、位置等基本情况。2.5.4应简述防洪工程存在的主要问题。2.6安全设施2.6.1应简述安全区（保庄圩）、安全台（庄台）和安全楼（避水楼）等安全设施的数量、面积、分布和可安置人数，安全区围堤长度、堤顶高程、堤身横断面和防洪标准等。2.6.2应简述转移安置设施状况，包括撤退道路标准、长度、起讫地点、路面结构以及桥梁等情况、安置点情况。2.6.3应简述通信预警系统情况。2.6.4应简述安全设施存在的主要问题。2.7历史运用和补偿2.7.1宜简述历次蓄滞洪区运用时间、运用方式、转移人数、运用时控制站水位、最大进洪流量、蓄滞洪量、淹没面积、经济损失等。2.7.2宜简述蓄滞洪区运用补偿实施情况，包括国家和地方资金补偿数额等。53组织与保障3.1指挥机构3.1.1应明确蓄滞洪区防汛指挥机构、负责人及职责。根据实际情况，蓄滞洪区防汛指挥机构应为所在地县级以上人民政府防汛指挥部或者设立的临时指挥机构。3.1.2指挥机构根据需要宜设立若干责任组，分工负责蓄滞洪区运用相关工作。1信息发布组负责蓄滞洪区运用的预警、警报发布和宣传工作。2转移安置组负责蓄滞洪区内居民转移安置的组织和协调工作。3分洪实施组负责进退洪闸的操作或者进退洪口门的扒口、爆破等指挥、协调工作。4抢险救生组负责蓄滞洪区防洪工程和安全设施的巡查、防守、抢险以及人员救生的组织工作。5通信保障组负责保障蓄滞洪运用的应急通信工作。6物资供应组负责防汛物资的调拨和运输工作。7后勤保障组负责蓄滞洪区居民生活必需品的筹集和发放、社会治安、医疗卫生等组织、协调工作。3.1.3应明确各责任组的负责人及成员。责任组的负责人及成员宜根据蓄滞洪区所在地县级人民政府有关部门的职责分工确定。3.2抢险救生与物资保障3.2.1应明确抢险救生队伍职责、组成和责任人。3.2.2应明确蓄滞洪区防汛物资储备的品种、数量和地点，交通运输方式、路线等。3.3生活保障3.3.1应明确生活保障责任单位和责任人。3.3.2宜明确蓄滞洪区运用时居民的基本生活定额。63.3.3宜明确临时住房、帐篷和食品、饮用水、衣被、燃料等生活必需品的筹集与发放方案。3.4治安与交通保障3.4.1应明确治安交通保障责任单位和责任人。3.4.2宜按照运用的不同阶段，制定相应的治安交通保障措施，包括撤退转移交通保障、蓄滞洪区内和安置点的治安保障。3.5医疗保障3.5.1应明确各安置点的医疗保障责任单位和责任人。3.5.2宜明确医疗药品、设备筹集方式。3.6宣传保障3.6.1应明确宣传保障责任单位和责任人。3.6.2宜制定蓄滞洪区运用的宣传和信息发布方案。74预警与警报4.0.1应确定蓄滞洪区运用预案启动和结束的时机，应指定宣布蓄滞洪区运用预案启动和结束的机构。4.0.2根据蓄滞洪区启用的不同阶段，警报宜分为黄色预警、橙色预警和红色警报三级，分别代表运用准备、转移清场、蓄滞洪三个阶段。4.0.3不同级别警报信息的具体发布时机宜按以下规定执行：1当预报洪水将达到或超过蓄滞洪区启用标准时，宜发布黄色预警，做好运用准备。2当需要区内人员转移时，宜发布橙色预警，开始实施蓄滞洪区内居民转移、清场等工作。人员转移时机应根据江河水情、防洪工程情况和区内人员转移所需时间等确定。3当决定启用蓄滞洪区时，宜发布红色警报，实施蓄滞洪。红色警报期持续至具备返迁条件时为止。4.0.4应确定预警、警报发布的机构、发布方式。4.0.5应明确蓄滞洪区警报解除的发布时机、方式等。85转移与安置5.1安全避洪任务5.1.1应根据蓄滞洪区内的村镇及人口分布、洪水风险程度，分析区内居民在蓄滞洪水时的安全状况。5.1.2避洪任务分为就地安置和转移安置两种类型，应逐村逐组确定其避洪任务。5.2就地安置5.2.1应明确蓄滞洪