建设工程项目招标投标法规与实务(专家培训)

1、1建设工程招标投标法律与评标实务主讲人:江军学23古代关于法“尺寸也，绳墨也，规矩也，衡石也，斗斛也，角量也，谓之法。”“律者，所以范天下之不一而归于一，故曰均布也。”4中国最早的法律制度中国最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中国奴隶制法律制度的上限。5现代法的概念法是国家政权社会意志形式体现的，作为司法机关办案依据的，具有普遍性、明确性和肯定性，以权利和义务为主要内容的，首先和主要体现执政者意志并最终决定于社会物质生活条件的，各种规范的总称。6法的一般特征法调整社会关系的行为规范法是国家制定或认可的行为规范法是以权利与义务为内容的行为规范法是司法机关可以适用的行为规范法是由国家保证其实施的行为规范7法的功能指引功能－－提供既定行为模式。首要目的形式评价功能－－衡量、评价行为的法律意义。合法否违法否预测功能－－根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必然导致的后果，人们可以预先会计到合上书行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。强制功能－－运用国家强制力保障自已得以充分实现。教育功能－－通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意。

2、识，引导人们依法行为。学习制裁奖励8法律体系环境保护法婚姻法诉讼法刑法民法经济法行政法宪法法律部门：根据一定标准和原则所划定的同类法律规范的总称。法律规范：由国家制定和认可、反映掌握国家政权阶级的意志、具有普遍约束力、以国家强制力保证实施的行为规则（规程、标准、准则）。9招标投标法律关系经济法民法行政法诉讼法招投柡法律法律部门的划分标准：法律调整的对象，法律调整的方法。10招投标法律的构成法律招投标法合同法建筑法采购法11招投标法律的构成地方性法规山东省实施中华人民共和国招标投标法办法山东省……山东省……济南市人大法规青岛市人大法规淄博市人大法规12招投标法律的构成规章部门规章政府规章评标委员会和评标方法暂行规定评标专家和评标专家库管理暂行办法工程建设项目施工招标投标办法山东省政府规章山东省政府规章山东省政府规章工程建设项目货物招标投标办法淄博市政府规章济南市政府规章青岛市政府规章13法律效力的五个层次按法律效率宪法法的效力等级、效力位阶《行政诉讼法》第53条规定，人民法院审理行政案件，参照规章。含意有二：一是该条是对行政诉讼而言的，应与行政管理行为分开；二是“参照”相对“依据”而言，。

3、并与之有区别。法院对符合法律法规“参照”，不符合的不予适用。14法的效力层次和原则宪法至上原则；等差顺序原则；特别优于一般法原则；新法优于旧法原则；国际法优先原则。•新的一般法与旧的特别法不一致时；•地方性法规、规章之间不一致时；•法律不溯及既往。15建设工程招标投标相关法律法规目录法律《中华人民共和国招标投标法》（一）3P《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国采购法》《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）16国务院办公厅文件《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发３４号文）（一）p170《关于健全和规范有形建筑市场的若干意见》（国办发２１号文）(一）p171建设工程招标投标相关法律法规目录17地方性法规建设工程招标投标相关法律法规目录《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》(二）p10318建设工程招标投标相关法律法规目录国务院部门规章《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委令第３０号）(一）p227《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理。

4、办法》（建设部令第８９号）(一）p249《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》(建设部令第124号)《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（八部委令第２号）（一）P23919建设工程招标投标相关法律法规目录《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委令第27号）（二）P32《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委令第１２号）（一）P221《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家计委令第２９号）(一）P219《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第１０７号）（一）P33520建设工程招标投标相关法律法规目录《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第３号）（一）P260《建设工程监理范围和规模标准规定》（建设部第８６号令）《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第４号）(二）P27《工程建设项目自行招标投标管理办法》（国家计委令第5号）21建设工程招标投标相关法律法规目录《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）《招标代理服务收费管理暂行办法》（国家计委计价格［２０００］１９８０号）《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（。

5、七部委令第11号）《〈标准施工招标资格预审文件〉和〈标准施工招标文件〉试行规定》九部委令第５６号22建设工程招标投标相关法律法规目录国务院部门规范性文件《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建设部建市〔2005〕208号文）《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》（建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行建市〔2006〕6号文）23《关于印发〈建筑工程方案设计招标投标管理办法〉的通知》（建设部建市[2008]63号文）《招标投标违法行为记录公告暂行办法》（十部委、发改法规[2008]1531）建设工程招标投标相关法律法规目录24建设工程招标投标相关法律法规目录山东省建设厅规范性文件《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》（鲁建发〔2006〕25号）（三）P397《山东省建设工程评标专家和评标专家库管理办法》（鲁建发〔2003〕第31号）《山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动异议和投诉处理办法》（鲁建发〔2005〕20号）25《工程建设项目招标代理服务规范（试行）》（鲁建发〔20。

6、05〕15号）《建设工程交易中心运行规范（试行）》（鲁建发〔2005〕8号）《关于印发〈山东省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标违法行为记录公告实施办法〉的通知》鲁建招字［２００８］１８号建设工程招标投标相关法律法规目录26建设工程招标投标相关法律法规目录《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标暂行办法》鲁建发[2010]16号27第一章概论一、招标投标的基本概念（一）招标投标活动是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易对象,并与之签订合同的行为。建设工程招标投标法律与评标实务28招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之签订合同的过程。（二）招标29经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招标通知和招标文件的要求填写的投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为“投标”。（三）投标30招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各。

7、投标人提出的报价及有关事项的过程，称为“开标”；（五）评标招标人按照招标文件的要求，由评标委员会，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。（四）开标31招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为“授标”，即投标人“中标”。（七）招标投标合同范畴的法律意义1.招标行为是要约邀请；2.投标行为是要约行为；3.确定中标人行为是承诺行为；4.承包合同的成立与生效。（六）中标32（一）立法目的１．规范招标投标活动；２．保护国家利益，社会公共利益，当事人合法利益；３．提高经济效益；４．保证项目质量。(招标法1条)二、招标投标法律的立法目的和基本原则33（二）“公开、公平、公正”原则；（招标法第5条）（三）诚实信用原则；（招标法第5条）（四）不得规避招标；（招标法第4条）（五）不得非法干涉的；（招标法第6条）（六）行政监督部门依法实施监督。（招标法第7条）(招标法总则)公开即透明；公平即利益均衡，公平合理；公正即公道正义。诚实信用原则是我国民法中的基本原则。从法律层面理解，诚实信用原则要求民事主体必须“善意”地实施民事行为，在民事活动中应尊重他人利益，不得进行欺诈、。

8、胁迫，不得“恶意”地损害他人利益或者放任他人合法利益遭受损害，以诚实的态度行使权利和履行义务。“善意”——是指行为人行为动机正当以及对于他人利益有可能受损之事实不知情的一种主观心理状态。“恶意“——指行为人实施民事行为的动机不正当以及对于影响其民事行为效力的因素知情或应当知情（例如，明知是赃物仍然予以购买）。34第一章要点一、立法目的规范、保护、提高、保证。二、基本原则（一）“三公”原则；（二）诚信原则。35第二章应招标范围和方式一、应招标范围（一）工程类别和内容1.工程类别：(3号令2、3条）（１）大型基础设施项目；（２）公用事业项目。362．工程阶段和内容：（１）勘察设计；（２）施工；（３）监理；（４）材料设备。（招标法3条）37(二)工程投资性质(3号令4.5.6条)1.使用国有资金投资项目2.使用国家融资项目3.使用国际组织或者外国政府资金项目38（三）规模标准(3号令7条)(山东省实施办法5条)１．施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；２．重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；３．勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０(30)万。

9、元人民币以上的；４．单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００(1000)万元人民币以上的。39（一）公开招标公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。（招标法10条）二、应招标方式401.邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于3家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。（二）邀请招标（招标法第10条）41经批准下列工程项目可以进行邀请招标：1.项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；2.受自然地域环境限制的；3.涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；4.拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；5.法律、法规规定不宜公开招标的。2.邀请招标的范围42国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全。

10、部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批。（七部委30号令11条）431.发布信息的方式不同；2.选择的范围不同；3.竞争的范围不同；(三)两种方式的区别444.公开的程度不同；5.资格审查的时间不同；6.花费时间和费用不同。45１．涉及国家安全；２．国家机密；３．抢险救灾；４．扶贫资金实行以工代赈；５．不适宜招标项目；６．国家规定可不招标项目；（四）可以不招标的范围467．施工主要技术采用特定的专利或专有技术的；8．施工企业自建自用的工程，且施工企业资质等级符合工程要求的；9．在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程原中标人仍具备承包能力的。（30号令12条）47应招标工程项目判定工程类别投资性质工程内容标准规模招标方式•《招标法》第三条；•国家计委3号令第二条.第三条。•《招标法》第三条；•国家计委3号令第四.五.六条。•勘察设计；•施工；•监理；•材料设备。国家计委3号令第九条第一款：•施工200万元；•材料设备100万元；•服务50（30)万元；•总投资3。